職業教育國際化：現狀、問題與對策
——基于對廣州市職業院校的調查分析

□買琳燕

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職業教育國際化：現狀、問題與對策
——基于對廣州市職業院校的調查分析

□買琳燕

摘要：職業教育國際化已是必然。通過對廣州市職業院校國際化現狀調查分析發現，職業院校國際化已形成了具有自身特色的校企合作模式、校校合作模式、校證提升模式和校賽提升模式，但存在的問題明顯，影響職業教育國際化發展的限制因素主要有認識因素、政策和制度因素、財政投入因素和質量監管因素。政府層面，完善政策、加大專項投入以及搭建平臺、提供專業化服務和信息支持是基礎；院校層面，以國際化為途徑持續提高人才培養質量是核心。

關鍵詞：職業教育；國際化；對策

作為一種教育類型，職業教育國際化既是經濟全球化背景下的必然趨勢，也是適應區域經濟社會發展的客觀要求以及深化職業教育改革的內在需要。隨著我國教育發展水平的不斷提升和在WTO組織中作用的不斷深化，尤其是近年來國家和區域政策對職業院校開展國際交流合作的明確鼓勵和支持，廣州許多職業院校已經開始積極涉足國際化發展道路。但如何正確認識職業教育國際化，不斷打造具有自身特色和核心競爭力的教育模式，成為了職業教育研究者和實踐者需要主動面對的重要課題。

職業教育國際化的特征主要表現在三方面：一是動因與目標的國際化，是為提高人才培養質量，滿足區域經濟對國際化人才的需求；二是內容與載體的國際化，核心是課程的內嵌、銜接和同步，盡可能與國際接軌，實現國際化人才培養目標；三是活動與過程的國際化，主要是指在校企合作、國際職業資格證照、國際職業資格技能大賽和國際培訓及項目科研合作等方面體現“職業”特色。因此，現階段我國的職業教育國際化，可理解為是一種將國際上約定的規則、標準或范式整合入教學、項目研究及院校治理的策略、模式或過程，進而提升本國職業教育質量，使之達到與國際職業教育相當的水平。

一、廣州市職業教育國際化發展現狀

廣州市有獨立設置的高職院校6所，另有本科院校內設職業技術學院3所（分別掛靠于廣州大學、廣州醫科大學），市屬、區屬中職院校54所，市屬、區屬技工學校28所，總體來看廣州職業院校共91所。根據對其國際化發展現狀的問卷調查（回收有效問卷58份），2014年廣州已有35所職業院校開展了國際化活動，占問卷調查總數的60％。

其中，26所（74％）職業院校已具有國際化觀念；24所（69％）組織了師資赴國（境）外研修或培訓；19所（54％）有專項的國際化經費投入；16所（46％）開設了雙語課程或跨文化交流課程；14所（40％）組織了學生赴外研修、競賽、實習等；13所（37％）與國（境）外企業或外向型企業開展了深度合作；12所（34％）聘請了外教、專家；11所（31％）開展了中外合作辦學項目；11所（31％）引入國際職業資格證書體系進入了人才培養環節；10所（29％）設有專門的行政機構或辦公室；8所（23％）院校的學生曾參加國際職業技能競賽；3所（9％）進行了學術交流與科研活動（主要集中在組織國際學術會議層面）等。（見圖1）

圖1　廣州職業院校國際化情況調查

根據調研情況和數據分析，2014年廣州職業院校在教育理念、組織機構、經費投入、課程建設、校企合作、國際職業資格證照、中外合作辦學、師資建設、學生國際流動以及科研合作等方面，均初步凸顯了職業教育國際化辦學的優勢和功能。通過國際交流合作活動和資源的優勢互補，院校辦學特色逐步彰顯，職業教育的國際化特征更加明顯，形成了具有廣州特色的職業教育國際化辦學模式。

（一）“校企合作”模式：借與國際企業一體化辦學將企業用人標準引入人才培養過程，實現專業與企業崗位對接

該模式的做法是職業院校以與國際企業全面深入的合作為平臺，采用“訂單培養”的模式，高標準、嚴要求，將具有國際通用的生產標準、產品標準、服務標準等引進專業教學內容，系統提升人才培養的針對性。

以廣州工程技術職業學院為例，該校不僅與商用汽車行業贏利能力最強的公司瑞典斯堪尼亞（SCANIA）成功實現校企合作，還在此輻射影響下與工業機器人技術全球領軍企業ABB順利對接。2011年3月，該校與瑞典斯堪尼亞公司簽署合作協議共同建設“廣州工程技術職業學院斯堪尼亞合作學校”，探索出了“兩主導、多協同、共受益”的深度校企合作模式（課程開發過程見圖2）。廣州市公用事業技師學院通過與廣州星時達（新加坡）汽車專業維護有限公司首創的“校協企”新模式，幫助畢業生跨出國門就業，實現了校企合作的新突破；并通過赴國外與企業簽約，探索出了國際校企合作的新路徑。

圖2　課程開發過程

經過三年的發展合作，廣州工程技術職業學院完成了實訓基地、課程開發、教師培訓、學生實習等內容，項目進展順利。斯堪尼亞公司也將該校作為了全球示范學校，將為伊拉克、南非等同類院校提供經驗和相關的技術支持。實踐證明，廣州公用事業技師學院與國外企業的合作辦學模式實現了學生的精英培養，達到了技校學生進入高端品牌企業實習就業的預期目標；校企雙方項目簽約及“高技能人才（新加坡）實訓基地”的掛牌也為我國技校學生實習、就業提供了一個實踐樣板。因此，與國外企業的“校企合作”模式除了有助于院校及時了解行業企業的國際最新動態，有助于院校掌控先進的硬件教學設備，更為院校提供了系統培養國際化師資、完善人才培養模式、拓展學生就業發展及形成良性校企合作機制的難得機會。

（二）“校校合作”模式：借設立研習基地營造校園國際化氛圍，提升學生跨文化交流能力

該模式的特征是職業院校借助與國際院?；蚪逃龣C構合作，通過多種形式營造國際化校園氛圍，并讓本校學生全程參與項目過程以此提高其跨文化交流能力，廣州番禺職業技術學院（PYP）在與新加坡南洋理工學院（NYP）的交流合作中，探索出了一些值得借鑒的經驗做法。

2010年4月，NYP在華南地區的學生研習基地在廣州番禺職業技術學院正式落戶與啟動，該校成為NYP在中國設立的4個學生海外研習基地之一。根據兩校簽署的“合作意向書”，每年有4批次（每批約40名學生，學習2-4周）的NYP學生到該校研習，修讀該校藝術設計學院的皮具、飾品、陶藝等課程，NYP認可學生在廣州番禺職業技術學院研習的課程學分。2010年4月以來，已完成17期研習任務，學生944人，教師64人（見圖3）。

圖3　NYP師生到PYP研習人次

可見，該校利用品牌和專業優勢，通過深入與NYP的合作，在學習借鑒其先進的教學組織形式、教學方法尤其是人才培養模式的基礎上，推進課程、職業資格標準與國際接軌，營造了多元化的校園文化氛圍。在該項目的運行過程中，從迎接NYP學生到共同學習交流，再到文化體驗、參觀訪談以及跟蹤錄像和后期剪輯制作影像，廣州番禺職業技術學院學生全程參與并積極主導，有效提高了學生的跨文化交流能力。

（三）“校證提升”模式：借引入國際職業資格證照實現課程改革，按照國際認證標準培養師生

該模式是職業院校根據院校辦學特色和專業需要，通過積極引入國際公認的職業資格證照或證書體系，以此提高人才培養的開放性與通用性。如廣州市交通運輸職業學校在人才培養中導入英國汽車工業學會的IMI職業資格體系，成立了認證中心，并在汽車維修專業組建了中英現代學徒制試點班；廣州市旅游商務職業學校是我國對外承包工程商會認定的對德廚師勞務合作培訓考試中心，按照歐盟衛生標準進行認證培訓，并組織學生參加LCCI國際證書考試；廣州市工貿技師學院已引入了多種國際性授權認證的證書，包括西門子軟件證書、CAD認證證書、KELL認證證書、海德漢工程師認證證書等；廣州市機電技師學院與德國DMG學院合作，培養優秀學生考取AHK證書，提高學生就業競爭力；廣州市交通技師學院通過與國際名企合作，共建技能人才培訓基地和教師培養基地，引入先進的人才培養理念和教師培養機制，先后有67名教師通過了寶馬、奧迪、標致-雪鐵龍、北京現代、東風本田等世界知名企業培訓師的認證，獲得企業培訓師稱號等?？梢?，在職業教育中引進國際職業資格證書，一方面可以引進國外證書的課程體系，有利于院校的課程改革，另一方面則可以培養具有國際就業資格的國際化人才。

（四）“校賽提升”模式：借參與世界技能大賽探索人才培養模式，實現國際人才培養的本土化

此種模式中，院校通過參與和舉辦國際職業技能大賽，把世界技術標準轉化為技能人才培養標準和課程標準，把參賽選手培養的路徑方法轉化為技能人才培養的路徑方法，以此推動院校專業建設發展，并提升技能人才培養質量，廣州市工貿技師學院在此方面取得了顯著成效（見圖4）。它是我國首家獲得世界技能大賽獎章的技工院校，也是世界技能大賽CAD機械設計項目和制冷與空調項目的中國集訓基地。該校瞄準世界技能人才定位標準，結合世界先進工業技術標準和產業發展趨勢，以世界技能大賽參賽項目為載體，通過開展我國世界技能大賽選手的選拔與集訓，探索出了基于本土并與世界技能水平接軌的高技能人才培養模式。

圖4　世界技能大賽對技工院校課程體系的影響

二、職業教育國際化進程中的主要問題

根據筆者對所選取的廣州職業院校的訪談及實地調研情況，目前職業教育國際化存在的問題主要有以下幾個方面：

1.職業教育國際化理念已認可，但落實舉措不到位。雖然74％的院校認可國際化理念，但僅29％的院校設有專門的行政機構或辦公室，配備極少的專職工作人員；僅1所院校制定有校級層面的國際化發展戰略或中長期規劃；目前還沒有學校對各院（系）在國際化方面提出量化考核要求等。

2.人員國際流動已開展，但交流程度不深入。由于涉外機會少，職業教育師資隊伍國際化程度仍然很低。從本地教師涉外機會來看，雖然69％的職業院校教師有出國學習經歷，但主要是參加短期進修、培訓和交流互訪，作訪問學者或長期研修的教師極少；從外國文教專家的引入來看，34％的職業院校聘用了外教和專家，但以從事語言教學居多，開展講學、科研合作、開發新技術和解決科研技術難題方面的外教和專家則很少。此外，留學生招收也不容樂觀。2014年有留學生或研修生的廣州職業院校有14所，但來校留學或研修的學生大部分為研修生，共為418人。僅從留學生規模而言，國際上公認的院校國際化標準是留學生人數達到學生總數的15％，廣州職業院校的留學生規模距此差距明顯。另由于職業院校所分配的公費出國留學名額有限，公費出國留學更是發展緩慢。

3.國際課程已開設，但體系未構建。從調研數據看，雖已有46％的院校開設了國際化課程，但內容或為雙語課程，或只是在一些新領域增開了國際方面的課程，跨文化交流相關的公共課程、吸收國際先進知識的應用技術課程以及引進與專業培養目標相適應的國際職業資格證書課程等都極少；從形式上看，有計劃、有步驟地從發達國家引進最先進的原版教材，通過合編或改編加以選用的教材并不多。此外，職業院校教師與學生的英語水平也不容樂觀。

4.合作辦學已嘗試，但不對等性明顯。廣州職業院校在中外合作辦學方面也進行了積極嘗試，但從其辦學實踐的整體情況看，目前還存在著很多問題，如合作項目數量少（15個），合作資源質量有待提高，精品項目不夠，項目發展后勁不足，專業結構不合理，學校充當了境外學校生源后備基地和留學預科班的角色等，因此多局限在單向層面。當然，這也說明了職業院校進入國際競爭缺乏有效的途徑。

5.國際學術會議已舉辦，但科研合作能力薄弱。調查數據顯示，2014年與國（境）外企業或外向型企業深度合作的院校有13所，數量有50個（高職10個、中職18個、技校22個），但組織國際學術會議的院校只有3所，教師赴境外參加學術研討會或交流會以及參加跨國合作研究的院校就更少。此外，從研究經費的渠道來看，主要來自國家和地方，研究對象主要是對國內問題的研究，研究成員也多以本地為主；而教師交流更多是在教學層面，赴國外進修學位或作訪問學者的不多。因此，提升國際科研合作能力對職業院校來說還任重道遠。

究其原因，影響職業教育國際化發展的限制性因素主要有：

1.認識因素：對職業教育國際化認識不足，尚未形成完整的職業教育國際化發展理念和應對策略。職業教育國際化的主要目的是通過優質教育資源的引進、先進管理經驗的借鑒、教育信息的交流、優秀人才的流動等，達到相互促進和共同發展的目的，基本特征是互通、互贏。但根據實際調研情況，不少職業院校的管理人員對職業教育的國際化缺乏正確的認識，所采用的國際化策略仍局限在簡單的“迎來送往”，在合作辦學方面系統性不強，示范性不足。從廣州市職業院校的國際化現狀來看，國際化的做法多集中在派遣教師赴外學習和學生長短期游學、開設雙語課程以及校企合作三方面。雖然已有了國際化的觀念，但在院校國際化發展規劃、國際化理念以及國際化策略方面少有亮點。

職業教育國際化是一個涉及面廣、發展時間長的過程，涉及厘清思路、統一目標和資源優化整合等問題，需要有相應的戰略規劃統領全局。但目前許多職業院校還缺乏教育國際化方面的規劃，即使有的制定了，也通常是原則性的，缺乏可操作性。許多職業院?，F有的國際化實踐缺乏一種戰略思維和宏觀設計，辦學實踐多是一些零散的、隨意的行為，國際化實踐的策略水平不高。因此，當務之急是要制定職業教育國際化發展規劃及與之相適應的策略措施。

2.政策和制度因素：對職業教育國際化的政策扶持力度不夠，尚未形成針對性強的政策支持和保障體系。國際交流合作，政府的主導作用至關重要。美德等發達國家十分注意運用法律手段、相應的制度、機制與觀念來支持和保證職業教育發展。相比而言，我國政府和有關部門已出臺有一些政策，但與此相配套的可操作性的政策法規和實施細則還不完善，如有些院校與國外院校的合作或學生赴外參賽等項目，由于受出國“三公”指標所限，有些行程被迫由“走出去”換為“請進來”，人才培養效果受到影響；再如國際化辦學因涉及設備的境外采購問題，調研院校有的由于經驗不足，亟需針對性政策出臺指導，有的與國際企業合作采購大量進口設備雖已是常態化工作，但需要政府給予一定的關稅優惠等；專門針對職業院校國際化交流合作的政策法規尚未出臺，這就很難保證職業教育國際化辦學的質量和水平；內部管理體制、激勵等制度保障方面也還不到位，多停留在試點研究階段。此外，由于職業教育的特殊性及辦學自主權不夠，政府和市場尚未達成有效統一，造成了職業院校只能透過現行的政策來推測自身未來的發展。這都在很大程度上滯緩了職業教育國際化水平的整體提升。

3.財政投入因素：對職業教育國際化的基礎條件投入不足，尚未形成鼓勵其可持續發展的投入機制。從根本上講，職業教育的發展受經濟的影響最大，其國際化更是需要厚實的基礎條件，這既包括硬件設施，更包括軟件建設。根據調研情況來看，目前大多數職業院校辦學場地分散且有限，不利于實習、實訓交流；資金的投入尚缺，不利于國際項目的拓展；專項經費不足，外籍人員就業和生活服務欠缺；師資大多不能適應外語授課的要求，不能完全達到培養國際化人才的要求，從而使教學質量受到不同程度的影響。

4.質量監管因素：對職業教育國際化的質量評估缺乏重視，尚未建立跨國教育質量認證與本市國際化水平評估體系?！案叩冉逃鐕|量評估與認證是指在國際交流過程中對對方高等教育的教育質量、教學條件、師資水平、課程體系等方面的綜合評價或開展某項合作前的資格審查。從一定程度上來看，跨國質量評估與資格認證是高等教育國際化的重要前提?！盵1]然而對比現狀，一是我國目前尚未出臺任何評估與認證國外教學機構教育質量以及是否具備國際化能力的相關指標；二是也缺乏可以衡量本區域職業教育國際化水平的評估體系。職業院校國際化水平的高低不能簡單等同于引進課程的數量、師生交流次數的多少以及科研合作辦學項目的多少等。因此，應盡快建立健全區域職業教育國際化的質量評估和認證體系。

三、職業教育國際化發展對策

（一）政府層面，完善政策、加大專項投入以及搭建平臺、提供專業化服務和信息支持是基礎

反觀現階段職業教育國際化碰到的諸多問題，多是由于缺乏標準而導致的管理忙亂。

1.相關制度建設亟待完善。目前還未出臺優化區域職業教育國際化發展的戰略管理和發展規劃，也還未制定有關推進人才培養國際化進程方面的專項法規、規章，以及從中外合作辦學到海外交換生管理再到國際交流合作進修等的細則規定。不僅教師國際化流動的相關政策缺失，且在引進外籍教師、醫療保障銜接、子女入學以及與國際接軌的學生管理制度、職業資格認證制度等方面也未出臺相關政策進行管理和規范。此外，目前也還未建立起有效、科學的質量監管體系，忽視了相關的質量監控與分類指導，而當前建立和完善國際職業資格認證制度就顯得尤為迫切。

培養國際通用的職業人才，關鍵在職業技能的評估標準與資格認證上與國際接軌。從國際上看，歐盟在不改變歐盟各自職業教育體系框架下，通過評估與考核承認各相關專業的各國職業教育證書的等值性，據此制定了適合歐盟各國的“歐洲職業教育通行證”。[2]因此，可嘗試建立與國際接軌的技能標準和職業資格質量標準，逐步實行評估標準國際化，從而有效監控職業教育教學質量，全面推行國際化的職業資格制度，加速同國外的專業資質、職業資格和學歷認定工作。這樣，既可規范勞動力市場，又能使職業教育課程和教學內容的改革有目標可循，同時也可促使職業院校學生適應國際人才質量認證制度，從而獲得更好的就業資格而走向國際化[3]。

2.國際化師資隊伍建設亟待加強。目前受制于政策調整（因公出國屬于嚴控的“三公”指標），國際交流合作項目更多局限于“請進來”，且國際化人才培訓仍以短周期、開眼界的境外交流學習為主，接觸國外同行的管理經驗、提高業務水平和語言溝通能力的機會和時間均不夠。故建議由政府搭臺，或者牽線提供相應的國際化項目以供院校選擇申報，或者根據職業院校的項目需求組織專家評審，或者結合院校的前期項目進度基礎，既在政策上有所傾斜地予以支持，同時以項目化方式對重點合作給予資金支持（如建立國際化發展專項資金），鼓勵院校在國際交流方面嘗試不同的合作方向。同時建議對院校師資培訓進行區別化（院校與企業或公司等的區別、職業院校與本科院校的區別）或梯級化（根據院校整體發展狀況有所側重）管理，在政策上支持教師長期到國外院?；蚬緦W習培訓等。

3.亟需政府層面的政策支持和職能部門操作技術上的指引。建議加強專業化服務和信息化支持，給予學校開展國際交流合作更大的主動權，并做好牽線搭橋工作，為職業院校提供合作交流的平臺和機會，如牽頭組織職業教育方面的國際交流會議，加強職業院校對國際職業教育的了解等。其中，建立一個有效、全面的信息管理平臺和共享機制是當務之急。目前，職業院校究竟有多少中外合作辦學項目、學生規模有多大、學生結構如何、外國教育機構的類型如何、各種辦學模式的數量與規模以及動態跟蹤中外合作辦學和境外辦學的新問題和新趨向等一系列問題，都需要相對精確的數據，以此提高職業教育對外開放的決策質量，并能實施有效的動態監管；另一方面，應提高信息的服務質量，加強對國外職業教育信息資源的收集、開發和利用，以有利于職業院校鑒別優質的教育資源等。

（二）院校層面，以國際化為途徑持續提高人才培養質量是核心

如何形成特殊的要素結構形態和相應的運行機制，是職業院校推行國際化需要重點考量的問題，這也可從職業教育國際化的構成要素中審視和思考。

1.觀念國際化：更新觀念，制定院校國際化發展戰略或規劃。職業院校應根據院校辦學條件和辦學特色，制定本校國際化發展規劃，提出相應的國際化發展目標、規劃要點、基本原則、實施策略及保障措施等，并將國際化納入學校發展的總體規劃中去。

2.師資國際化：加大力度，提升管理和師資隊伍的國際化水平。注重拓寬管理人員的國際視野，積極做好管理人員的出訪學習工作，同時應有意識地吸納留學歸國人員尤其是具有國外同類高校管理經驗的人員參與到學校管理中來，以提升管理隊伍的國際化水平；加強教師的對外交流工作，力爭建立一支具有國際意識和交流溝通能力、洞悉國際化人才培養標準、了解本專業國際發展態勢、熟練掌握外語的高素質教師團隊，因此要有計劃地選派教師到國外進修與講學、參加國際交流與科研合作等。

3.課程國際化：進入課程，構建國際化的教學體系。國際化課程是指“在國際觀念的指導下，把國際的、跨文化的知識與觀念融合到課程中來，通過課程內容、課程結構、課程管理、教材建設、外語教學等各種形式，培養具有國際觀念、國際視野和技能的國際性人才的動態發展過程”[4]。因此，課程建設國際化是構建國際化人才培養模式的核心問題，也是實現培養國際化人才的主要途徑，主要是將國際元素和理念整合至課程的教與學中。具體而言，是通過國際交流合作，從國際化課程開發、原版教材引入、雙語教學、資源共享及遠程教育技術利用等幾方面來針對性突破，從而打造與國際先進水平接軌的、被國際執業機構認可的課程品牌，以滿足區域、行業和產業等國際人才市場對國際化人才的需求，形成特色化的課程結構。

4.氛圍國際化：創造條件，豐富國際化形式。如增強夏（冬）令營雙向交流，開設海外帶薪實習項目，讓師生身臨其境，感同身受；增進師生雙向交流與培養，由傳統的周考察制轉變為年進修制；深入課程對接程度，由以雙方互相承擔學分轉變為共同融入課程建設；增添更多國外人文類課程，增強雙方師生的文化交流基礎與尊重能力等。此外，應采取措施，加強國際學術交流和科研合作。如積極爭取機會主辦或承辦各類國際學術會議，鼓勵教師參加國際學術研討會和交流會，進行跨國界的學術交流和切磋；搭建科研協作平臺，拓展國際科研合作的渠道，積極鼓勵教師參加跨國合作研究，共同建立產學研基地等。

5.管理國際化：積極探索，形成國際化合作辦學機制。國際化管理策略是職業院校國際化發展到一定程度的必然選擇，在不同的發展階段有著不同的詮釋意義，受到環境、規劃、集權與分權以及利益分配等多種因素的影響。職業院校應根據自身實際情況，結合未來發展趨勢，選擇合適的國際化管理策略；另一方面，由于管理策略常由院校領導制定，而國際化過程需要院校眾多主體的參與，是各種利益間的博弈，常會呈現出多變性。因此，國際化管理策略的實施過程同樣也是一個策略再制定和再完善的過程。細節運行上，為確保國際化人才培養的質量，還需要教學管理制度的創新，實現教學管理對接，如完善學分制、引進現代教育管理手段；建立與國際銜接的教學管理制度、學籍管理制度、質量評估方法等，并盡可能地執行國際通用標準，使人才培養質量標準參與國際認定。

參考文獻：

[1]周萍，陳明選，楊啟光.區域高等教育國際化發展的特點和問題分析[J].江蘇高教，2007（5）:125-127.

[2]王江瓊.論高等職業教育的國際化[J].高教研究，2004（1）:41-42.

[3]林惠.高職高專邁出國際化步伐[J].世紀橋，2007（3）:108-110.

[4]駱文炎.浙江省高職教育國際化發展研究[J].繼續教育研究，2010（8）:81-83.

責任編輯劉揚軍

作者簡介：買琳燕（1978-），女，河南焦作人，廣州番禺職業技術學院高職教育研究所副研究員，博士，研究方向為國際與比較職業教育。

基金項目：2015年度教育部人文社會科學研究規劃青年基金項目“我國高職教育國際化發展路徑研究”（編號：15YJC880052），主持人：買琳燕。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）04-0059-06