吸引行業企業參與學校職業教育的策略研究
——基于SWOT分析

□李賀偉　王忠誠

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吸引行業企業參與學校職業教育的策略研究
——基于SWOT分析

□李賀偉王忠誠

摘要：社會經濟發展需要職業教育做強有力的支撐，行業企業在職業教育發展中的作用至關重要，而克服行業企業參與職業教育的“表而不深”的尷尬局面成為亟需解決的問題。文章基于SWOT分析方法，對當前職業院校吸引行業企業參與的優勢、劣勢、機遇、挑戰進行分析，構建SWOT矩陣分析框架，提出行業企業參與學校職業教育的對策與建議。

關鍵詞：行業企業；學校職業教育；SWOT分析；對策與建議

談及“職業教育”話題很難繞開“行業”、“企業”這些詞匯。縱觀職業教育史，職業教育源于行業企業對技術技能人才的需求；反觀經濟社會的發展，職業教育的源動力也源于行業企業對技術技能人才的需求。職業教育具有鮮明的行業企業特征，行業企業參與職業教育的深度在一定程度上影響職業院校發展的可持續程度，因此，運用SWOT分析法，對行業企業參與職業教育的外部環境和內部環境進行分析，如何激發行業積極性、發揮企業的主體作用，成為推進行業企業參與職業教育亟需解決的問題。

一、SWOT分析的應用價值及缺陷

SWOT是企業戰略分析的一種方法，職業教育與行業企業有著天然的聯系，因此，SWOT分析法在研究行業企業參與職業教育相關問題具有一定的應用價值，但在應用中也在正視這一分析法存在的缺陷，能為行業企業參與職業教育提供規范、有效且具備操作性的策略。

（一）SWOT分析的應用價值

1.SWOT分析的內涵。“SWOT分析是哈佛商學院的K.J.安德魯斯于1971年在其《公司戰略概念》一書中首次提出的”[1]。它在戰略管理中應用廣泛，國內外學者對這一分析法展開了激烈的討論，并做出了改進。SWOT為Strengths（優勢）、Weaknesses（劣勢）、Opportunities（機遇）、Threats（挑戰）四個單詞首字母的縮寫，安德魯斯把公司所面臨的競爭環境分為外部環境和內部環境，其中S（優勢）、W（劣勢）為內部環境，O（機遇）、T（挑戰）為外部環境。這種綜合分析競爭環境，為中長期發展制定策略的方法即為SWOT分析法。

SWOT分析的一般步驟為：首先，將研究對象的內外部環境進行分析，羅列出內部環境中優勢因素和劣勢因素以及外部環境中的機遇因素和挑戰因素；其次，以外部環境中的機遇和挑戰為一方，以內部環境中的優勢和劣勢為一方，構建SWOT矩陣分析框架（見表1）；最后通過對外部環境和內部環境的組合分析，制定出適合研究對象的發展策略。

表1　SWOT矩陣分析框架

2.SWOT分析的應用價值。SWOT分析是一種系統分析的工具，其自身的實用價值不大，它的價值在于對研究對象分析之后產生的效應，以便能解決實際問題。SWOT分析法在行業企業參與職業教育策略研究中的應用價值主要體現在：能夠幫助行業企業、職業院校進行自我審視和檢驗，正確認識他們的優勢和劣勢，把握行業企業參與職業教育和吸引行業企業參與職業教育環境的機會，了解并規避行業企業參與和吸引行業企業參與環境中的威脅；明確行業企業、職業院校的自身定位，及時調整，取長補短，能夠很好地自我規劃和管理，適應行業企業人才需求和職業教育的發展需求，促進產教融合、校企合作，進而推進現代職業教育的發展。

（二）SWOT分析存在的缺陷

“SWOT模型是由S、W、O、T組合成的2X2矩陣，也稱為‘通用SWOT分析模型’。但實際上在該工具的使用中存在著一些缺陷”[2]，主要表現在兩個方面：

1.靜態性缺陷。基于SWOT分析對行業企業參與職業教育的策略進行分析，一般依據現有的現象和觀點來分析行業企業參與職業教育的環境，對未來環境帶來的機遇和挑戰分析不足，容易忽視提升行業企業參與職業教育積極性、主動性的新的策略。為盡量避免靜態性缺陷導致策略針對性不強的現象，要重視研究對象信息及周圍環境信息的反饋即政府部門、行業企業、職業院校要重視相關信息的反饋，及時做出策略調整。

2.主觀性缺陷。運用SWOT分析行業企業主動參與和吸引行業企業參與的優勢、劣勢時，可能會受分析者的主觀臆斷，容易做出不準確的評估。為克服SWOT分析的主觀性缺陷，對行業企業參與職業教育策略的分析時，要通過深入的調研，正確認識研究對象的優勢和劣勢。

二、吸引行業企業參與學校職業教育策略的SWOT分析

對吸引行業企業參與學校職業教育的SWOT分析，以遼寧省為例通過問卷和訪談分析，力圖克服其分析工具的靜態性和主觀性缺陷。運用SWOT理論分析職業院校吸引行業企業參與職業教育的能力進行審視，促使職業院校正確認識自身的優勢和劣勢，把握發展機遇，并有效應對面臨的挑戰，為現代職業教育體系的構建，推進職業院校內涵式發展提供良好的發展環境。

（一）職業院校吸引行業企業參與職業教育的優勢分析

職業院校的優勢主要體現在以下幾個方面：

1.為行業企業提供高素質勞動者和技術技能人才。職業院校與行業企業合作，共同制定人才培養方案、開發課程和教材、合理制定教學計劃等；與合作的行業企業共同培養的人才，能夠快速融入到企業的生產中，縮短過渡期，提升生產效率，為行業企業提供持續的人才支持。

2.為行業企業提供技術研發服務。職業院校的專業課教師具有較強的技術理論基礎和技術研發能力，能幫助行業企業解決生產過程中的技術難題；同時，教師在教學過程中開發的技術產品可以供合作的行業企業優先使用。

3.為行業企業的員工提供技術培訓。職業院校中技能鑒定與培訓部門具有較強的技術培訓經驗，為合作的行業企業員工提供短期培訓、繼續教育等服務。

4.為行業企業技術研發和生產提供場所。在對訪談和問卷分析中發現，51.25％的企業主管為降低成本希望職業院校可以提供一定的場所進行技術研發和生產。

（二）職業院校吸引行業企業參與職業教育的劣勢分析

目前，職業院校在與行業企業合作中所處地位比較尷尬，處于劣勢，主要體現在：

1.職業院校培養的學生很難直接滿足行業企業的“胃口”。在調研中發現，82.35％的企業主管認為職業院校的學生需要再進行1-3個月的職業素質和技術培訓才能符合需求，增加了企業的用工成本。

2.職業院校的專業與課程設置滯后于市場發展的速度。職業院校的“職業性”特征反應出與行業企業聯系的緊密性。而行業企業要想在激烈的競爭中處于優勢地位，需要不斷地進行調整、升級，這就要求職業院校也要緊跟市場發展的需求，不斷調整專業結構和課程體系，以符合企業需求。目前，79％的企業主管認為學生在校期間學的部分課程“沒有用”，而關鍵性或核心課程課時較少。

3.職業院校的治理結構和質量保障體系不健全。職業院校章程及相關制度文件中有關行業企業參與職業教育的合作機制、激勵評價機制等有待完善；職業院校教育教學質量保障體系的建立對校企開展深層次合作起著重要的作用。

4.職業院校學生的就業擇業的期望值較高。在調研中發現，87.22％的職業院校畢業生希望去經濟發展水平較高的城市和大中型企業；74.5％的企業主管認為職業院校畢業生對剛就業的工資期望值較高且其流動性較大。這一現象表明，職業院校要依據不同專業的特點對學生給予不同就業的定位和指導。

（三）職業院校吸引行業企業參與職業教育的機遇分析

職業院校吸引行業企業參與職業教育的機遇主要有：

1.政府對職業教育的重視日益加強。具體體現在政府對職業教育的投入加大、高職生均經費將提升、中職生免費就讀等方面，這些政策為職業院校吸引行業企業參與職業教育提供了財力支持。

2.職業院校尤其是高等職業院校辦學自主權逐漸放寬。從國家和地方相關的政策文件分析發現，職業院校的辦學自主權主要包括專業設置和調整、自主招生、教師評聘、收入分配、人事管理等方面。職業院校今后“可以自己設專業、自己編教材，學校的老師也需要到大型企業接受培訓，以便解決目前職業教育與實際社會需求不匹配的問題”[3]，這為校企深度融合提供了良好的政策環境。

3.政府將陸續出臺行業企業參與舉辦職業教育的相關制度、條例、法律法規。國家正在加緊《中華人民共和國職業教育法》等相關法律、條例的修訂和編寫；地方政府也結合區域經濟發展水平，制定相應的校企合作條例。這些法律法規、條例等的出臺會明晰“政、校、企”在職業教育中的責權利，為產教融合、校企合作提供制度保障。

（四）職業院校吸引行業企業參與職業教育的挑戰分析

1.行業企業對市場反應的靈敏度與職業院校對市場反應靈敏度差距較大。對市場反應速度的快慢在很大程度上影響了企業的競爭力，主要表現在產品的更新換代、創新以及產品的質量，這對員工自身的素質要求會不斷提高。職業院校的反應速度很難滿足行業企業的需求，這就要求學校要根據不同專業的特點在專業調整、課程設置、教學方式等層面制定不同的校企合作方案。

2.政府的政策、制度、法律法規體系尚未完全建立。政府意識到職業教育對整個社會經濟發展水平影響很大，對職業教育的重視程度也不斷加強，但相應的政策、法律法規體系還處于探索階段，還沒有真正從制度層面正式地確立，有關行業企業參與職業教育的“責、權、利”尚未明晰，行業企業主動參與職業教育積極性還有待進一步加強。

3.行業協會在企業參與職業教育中的作用有待加強。行業協會在職業教育中應扮演積極的角色，鼓勵行業協會主管的企業與相關的職業院校密切合作，做好行業人才需求和發展前景評估，應充分發揮好指導作用。

4.職業院校與行業企業合作的利益平衡點失調。職業院校的“教育性”特征體現出具有一定的公共性，以服務社會為己任，辦學經費和辦學自主權有限，因此在合作中的問題主要體現在學生到企業實訓影響企業正常的生產效率，需要提供設備和技術人員，設備的磨損和技術人員的指導等費用很難達到企業的需求；職業院校新專業的開設及原有專業的調整需要經過主管部門的審核，不能在充分調研、論證的基礎上結合行業企業需求自主開設專業。

（五）吸引行業企業參與學校職業教育的SWOT矩陣分析框架

通過對吸引行業企業參與學校職業教育的SWOT分析，構建SWOT矩陣分析框架（見表2），試圖找出吸引行業企業參與學校職業教育的策略，進而增強職業教育的吸引力，提升行業企業參與職業教育的積極性。

表2　吸引行業企業參與學校職業教育的SWOT矩陣分析框架

三、吸引行業企業參與學校職業教育的保障機制

提升職業教育的吸引力，既要創造有利的外部環境，又要增強職業院校自身的內在動力，充分調動一切積極因素，才能加快區域現代職業教育體系的構建，推動現代職業教育的發展，為區域經濟發展和產業結構的調整與轉型服務。

（一）加強組織領導，落實政府職責

1.明確部門責任，形成工作合力。落實省、市級政府統籌發展職業教育的責任，將職業教育納入到地方經濟社會發展、產業發展、城市建設等規劃中，并將其納入到政績考核指標中。政府相關部門要對職業教育進行統籌協調和分類指導，教育、財政、人社、發展改革、行業等相關部門各司其職，共同制定職業教育工作部門聯席會議制度，集中力量發展職業教育。

2.設置專門的校企合作機構。政府成立校企合作工作小組，主要負責校企合作規劃的執行，校企合作中資源配置、政策制度等的落實及校企合作開展情況的監督、評價及利益協調。行業成立校企合作指導委員會，主要負責行業內企業參與職業教育合作規劃的執行，協調行業、企業資源積極參與職業院校的合作，向職業院校及時發布行業及企業的人力資源需求報告，協調企業與職業院校共同制定人才培養方案等職責。企業設立專門校企合作部門，主要負責校企合作資金的使用、協調技術人員參與職業院校的人才培養，對實習學生進行管理、評價。職業院校一般都成立了校企合作辦公室，除了日常工作之外，也要對校企合作的效果進行評估，并學習落實相關政策。

3.強化政府的監督引導職能，適當外放權力。省、市級政府發揮監督、評估和引導職能，重點圍繞職業教育發展的體制機制、經費投入、辦學條件、辦學特色等方面。同時，政府通過授權委托、購買服務等方式，把適合行業企業承擔的職責交給行業企業組織。

（二）完善經費投入機制，拓寬經費籌措渠道

1.完善經費長效投入機制。建立生均經費、專項撥款和績效撥款相結合的財政撥款機制，科學合理地確定生均經費撥款制度和標準，高等職業院校生均經費撥款標準要高于普通本科院校，中等職業學校生均經費撥款標準要不低于高等職業院校的80％。省、市級政府加大職業教育的投入，且投入比重要高于同級財政性教育經費，確保職業教育的專項經費不被挪用或截留。設立企業辦學專項經費，允許財政性資金購買行業企業、民辦職業院校舉辦職業教育的公共服務。

2.鼓勵行業企業和社會多渠道籌措資金用于職業教育。積極探索通過政府補貼、購買服務等方式，引導企業和社會力量參與舉辦職業教育；探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制，繼續開展社會力量和公辦職業院校合作建設混合所有制院校；發揮企業的主體作用，鼓勵企業獨立舉辦職業教育，支持企業與職業院校合作舉辦二級產業學院（或設置專業）；鼓勵企業專業技術人員在職業院校建設股份合作制的工作室，開展技術研發和人才培養工作。

（三）完善政策機制，健全制度保障。

1.政府部門制定的政策會使行業企業與職業院校的合作具有強制性、激勵性和規范性。因此，可以通過以下三個方面完善政策機制：一是完善校企合作的相關法規，制定校企合作的政策細則，如制定地方性的《校企合作促進條例》，對校企合作的對象、方式及監督評價機制等做出規定，使校企合作落到實處。二是建立稅收、獎勵等激勵性政策：稅收政策是需要通過稅收調節行業企業參與職業教育的方式，在相關政策文件中規定企業參與職業教育給予一定稅收優惠或減免；以政策的形式明確規定，對開展校企合作效果好的職業院校、行業企業給予一定政策傾斜或資金獎勵。

2.行業企業參與職業教育的主要形式為校企合作，而校企合作的有效進行需要制定校企合作自身的制度，具體有三種措施：一是行業企業與職業院校建立互認制度，這種互認制度包括學習互認、工作互認和技術研發成果互認。學習互認制度指學校要簡化學生在不影響正常學業的條件下自主到企業實習的申請程序，同時企業員工到學校接受繼續教育，可以將他們的工作經驗折合為相應的學分，這樣可以縮短在校修業年限，節省費用，提高他們學習的積極性。工作互認制度指學校將教師到企業實踐的“工作量”經企業審核后轉化為“課時量”，企業將員工到職業院校接受繼續教育的“學時”經學校審核后轉化為“工作量”。技術研發成果互認制度指職業院校將教師參與企業技術研發成果折合為“課時量”，企業將員工參與職業院校技術研發成果折合為“工作量”。上述三種互認制度有利校企合作的深化及教師、學生、企業員工參與的積極性。二是建立行業企業與職業院校合作的聯席會議制度，政府部門定期組織校企合作會議有利于相關政策、建議的落實及彼此間的溝通、交流。三是建立行業企業與職業院校共同培養高素質技術技能人才的制度。政府可以牽頭，組織相關部門負責人、行業企業代表和職業院校代表成立高素質技術技能人才培養指導委員會，共同研討職業教育發展規劃，明確培養目標，協調行業企業與職業院校開展深層次合作。

（四）充分發揮行業的指導與協調作用

1.健全省級行會組織。組建省級職業教育行業指導委員會和專業教學指導委員會；以部分行業組織為試點，組建行業企業與職業院校的產學研合作平臺，推進產教融合。

2.制定指導政策，發揮協調作用。具有行政職能的行業組織、大型企業牽頭的行業組織及自發形成的行業組織等應依據自身行業發展情況制定指導政策；發揮行業組織在人才培養方案制定、職業資格標準制定、就業準入、專業和課程設置、教材開發、校企合作等方面的作用；建立健全行業人才需求預測和就業狀況定期發布制度，積極履行指導教育教學、開展質量監督與評價等職責。

（五）深化教育教學改革，加強基礎能力建設

1.創新人才培養模式。凸顯辦學特色，職業院校要結合所在區域的產業特點及專業優勢，調整專業結構和課程設置，聯合行業企業制定適合學校發展的職業教育人才培養方案和課程標準；在工學結合、校企合作和頂崗實習中，制定以育人為目標的實訓制度和學生實習責任安全制度；開展現代學徒制試點工作，加強試點學校（或專業）可行性及實施過程的指導與評估；推進教育鏈、產業鏈、人才鏈的有效銜接，在產業建設中推進區域型、行業型職教集團建設，探索多元投資主體共建職教集團的法人資格試點，實現資源共享。

2.強化實訓基地建設。依托職教集團或職教園區，建設一批集實踐教學、技能鑒定、職業培訓、技術研發與服務為一體的公共實訓基地；以“教學產品”為紐帶，對現有資源進行優化整合，打造一批對接產業集群，集企業生產環境、工藝流程、管理模式等生產情景，體現教學過程、生產過程和技術研發于一體的校內生產性實訓基地；選擇有合作意向的企業，以校企共建、共管、共用和共贏為基礎，建設具有“廠中校”特征的校外生產性實訓基地。

3.建設“雙師”結構的教師隊伍。完善職業院校教師的準入、評聘及考核制度，增設實習指導教師技術職務系列；高職院校副高級及以下專業技術職務評聘權和中等職業學校中級及以下專業技術職務評聘權要下放到學校；依據職業院校自身特點，職業院校采用“固定編制”和“流動編制”相結合的用人機制，支持職業院校自主聘用企業的高技術技能人才擔任兼職教師；創新職業院校教師培養模式，鼓勵職業院校在企業建立教師工作站，企業在職業院校組建技能大師工作室。

（六）完善職業院校治理結構，健全職業教育質量保障體系

1.完善職業院校的治理結構。加快現代職業院校制度建設，推進職業院校章程的制定及落實工作；支持職業院校探索實行學校、行業企業等共同參與的理事會或董事會制度，建立企業技術骨干和學校骨干教師互聘制度；制定職業院校校長任職資格標準，推進公辦職業院校校長公開選拔和聘任的試點。

2.健全職業教育質量保障體系。建立健全職業院校校內動態評價機制，發揮行業企業在質量評價中的作用，鼓勵行業企業開展教學質量評估和畢業生就業質量、滿意度評價工作，支持第三方評價機構開展職業教育質量評估。

（七）營造良好氛圍，強化行業企業的參與意識

1.樹立企業主動參與職業教育的意識。政府要加大對企業的政策傾斜，放寬政策，給企業發展創造良好的政策環境，當企業具備一定的資金儲備時才可能主動參與到職業教育中；引導企業要用長遠眼光認識到校企合作的重要性，把企業發展規劃納入到校企合作總體規劃中，讓企業意識到自身的重要性；職業院校也要注重校園文化建設，形成“服務企業”的辦學理念，在校園中形成一種技術文化氛圍，讓企業真實體驗到自身發展除了創造經濟效益之外還需要具備社會責任感。

2.樹立重視職業教育的理念。加大宣傳行業企業參與舉辦職業教育的典型經驗和做法，形成行業企業關心、支持職業教育發展的輿論環境；引導社會樹立正確的人才觀、價值觀，提高技術技能人才的待遇和地位，激發青年學習職業技能的積極性，形成“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會氛圍。

參考文獻：

[1]倪義芳，吳曉波.論企業戰略管理思想的演變[J].經濟管理，2001（6）：4-11.

[2]臧維，王方飛.論SWOT分析的實用性改造[J].商業時代，2007（18）：56.

[3]國務院：擴大職業院校辦學自主權[EB/OL].http:// www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=201402 27135931719&cata_id=N007，2014-2-27.

責任編輯韓云鵬

作者簡介：李賀偉（1984－），河南西華人，遼寧師范大學教育學院博士研究生，遼寧機電職業技術學院高職教育研究所教師，研究方向為職業技術教育原理；王忠誠（1962－），遼寧丹東人，遼寧機電職業技術學院教授，研究方向為高等職業教育。

基金項目：2012年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國現代職業教育體系建設研究”（編號：12JZD041）的子課題“我國現代職業教育體系建設的專題研究”，主持人：李進；遼寧省教育科學“十二五”規劃2012年度重大決策咨詢課題“吸引行業企業參與舉辦職業教育的機制研究”（編號：JG12ZD05），主持人：王忠誠。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）04-0009-05