政府采購背景下高校圖書館圖書采訪工作研究

關鍵詞：政府采購；高校圖書館；圖書采訪

摘 要：文章介紹了政府采購背景下高校圖書館圖書采訪的特點，分析了政府采購對高校圖書館圖書采訪的影響，探討了政府采購背景下高校圖書館圖書采訪模式，提出了政府采購背景下高校圖書館圖書采訪的措施。

中圖分類號：G258.6文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）06-0017-02

近年來，隨著高校建設的大力投入，圖書館文獻資源建設方面也呈現出迅猛發展的態勢。在高校圖書館文獻資源建設中，圖書作為其中的重要組成部分，是館藏建設的重點所在。我國《中華人民共和國政府采購法》于2002年6月29日頒布，此后各地政府也都及時出臺了相應的政府采購實施辦法，高校的圖書資料采購也納入了政府采購范圍 [1]。

當前的圖書采購工作，許多高校雖然自覺實施招投標，使圖書采購工作有序化，但是政府采購過程中仍存在很多問題。如：圖書采購經費的財務管理制度不健全，“一支筆”決定，缺乏必要的審計，經費不公開，采購程序不規范等[2]。筆者就政府采購背景下對高校圖書館相應的采訪策略進行了深入的探討。

1 政府采購背景下高校圖書館圖書采訪的特點

1.1 政府采購背景

《中華人民共和國政府采購法》于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起開始實施，是我國政府采購法制化和規范化的標志，是我國步入依法管理政府采購時代的里程碑。作為商品存在的圖書資料，要強制性采取政府采購。政府采購的整個過程是復雜的、系統性的，主要內容包括：編制和審批政府采購預算、制訂政府采購計劃、制訂政府采購目錄、選擇和實施采購的招投標、簽訂和履行采購合同、撥付和管理采購資金以及監督政府采購等。

《中華人民共和國政府采購法》第三條規定，政府采購應當遵循四個原則：公開透明、公平競爭、誠實信用以及公正原則。政府采購相比一般的采購，具有以下特點：①在采購資金方面，政府采購表現為政府性資金。②在采購目的方面，政府采購主要是為實現政府職能。③政府采購具有較大的規模和較廣的范圍。④政府采購在制訂采購制度時大多要圍繞政府意圖來進行，政策性較強，政府的監督和服務職能的發揮是政府采購的主要目的，使財政資金效益最大限度地提高、實現公共資源優化配置，是財政改革的重要組成部分。在高校的財政支出中，教育經費是一個主要的組成部分，在我國財政體制改革過程中，將高校納入政府采購渠道是大勢所趨，同時也是學校發展的需要。政府采購在形式上只是一種經費預算的供給方式，在本質上是宏觀經濟政策發展手段。

1.2 政府采購背景下高校圖書館圖書采訪的特點

在高校圖書館，圖書采購工作采取的是多元化機制，該采購機制不僅是指采購形式的多樣化，還包括采購途徑和采購類型的多樣化，這種采購機制具有需求多變和目標細化的特點，同時還擁有無限化的采購時間。這種運作模式較為專業化，具有較不明確的采購標的物，有別于一般的商品采購機制。政府采購不只是采購的過程，還是一種總稱，內容包涵了采購的政策、程序、管理以及采購的全過程，這也是一種政府行為，是針對公共采購管理而設立的制度。在政府采購過程中，不管是采購流程還是實施規范都較為嚴格，圖書的采購招標工作時間也比較漫長：要進行預算下達、采購計劃的制訂、采購計劃的審批立項、招投標以及合同的最終簽訂。政府采購預算通常隨部門預算在每年的4月下達，6月開始較集中地實施[3]。政府采購長達半年以上的實施時間以及流程的嚴格性，必然會對高校圖書館的常規采購業務造成干擾，甚至嚴重影響到采訪工作的開展以及圖書資源的質量。

新形勢下，高校圖書館應該著重探討如何利用政府采購得到具有更高品質的館藏文獻資源，更好地服務學校教育教學以及科學研究，關注如何消除采購過程中的集中腐敗問題。

2 政府采購對高校圖書館圖書采訪的影響

2.1 專業學術圖書質量不能得到有效保障

在高校圖書館中，館藏的文獻資源是為了服務學校教學和科研，所以學術性和專業性都比較強。這些圖書與通用的、普及類的圖書有所不同，出版種類少且價格偏高，其采購必須通過出版社或者圖書供應商提前預訂，或是在圖書出版后及時購買，一旦錯過了訂購時間，補購就很難實施，造成圖書資源的連續性和完整性的缺失，導致圖書質量的下降，圖書館資源建設就會受到嚴重影響。

張艷菊：政府采購背景下高校圖書館圖書采訪工作研究

2.2 政府采購限制了圖書館采購自主權

政府采購背景下，高校圖書采購基本都是按照招標的方式進行。以招標方式進行圖書采購有很大的優勢：書商進行競爭投標，能夠在大范圍內選擇優質的圖書代理商；招標采購能有效地規避采購中的腐敗問題；書商有配套的服務，包括免費提供書單、編目數據、貼磁條、蓋章等一系列加工程序，最大限度地節省了人力、物力、財力和時間成本，有效地滿足了高校圖書館由于評估、升本、擴招帶來的日益增長的館藏需求。但是中標書商一般都是超低價中標，書商囿于經濟利益的原因，在圖書采購中把一些盜版書、低價書混雜其中，甚至拒絕提供質量比較高、經濟利潤少的圖書，而圖書館只能被動地任憑書商操控，這將大大影響圖書質量和館藏結構。

3 政府采購背景下高校圖書館圖書采訪模式

2003年實施政府采購法之后，很多高校都針對政府采購和集中采購建立了管理機構，并且對政府采購方式進行探索，在采購過程中不斷總結政府采購書刊資源的特點。圖書采訪流程見圖1。

圖1 采訪決策流程圖

3.1 現采為主

現采是現場采購的簡稱，它有準確直觀、效率高、節省采訪時間、采訪圖書質量高的優點。這種采購方式對采購人員的素質要求比較高，不僅要求采購人員了解學校的藏書結構，還要了解讀者的需求、出版發行的信息等。現采也有其局限性，如到場采購的人員一般比較少，時間短、任務重，容易漏選圖書。此種采購方式適合圖書需求量小的圖書館，能在較短時間內完成采購。盡管如此，大多數高校還是比較喜歡現場采購圖書。鑒于此，圖書館在訂書時可以借鑒綱目采購的做法：由書商將圖書館提供的采購綱目輸入計算機，按照綱目，約定時間將有關新出版的書籍供應給圖書館，圖書館經過驗收后將不符合自己要求的圖書在約定時間內退還給書商[4]。endprint

3.2 預定為輔

圖書的預訂是指根據圖書供應商提供的書目信息進行查重和篩選，進而簽訂圖書訂單。很多出版社都有自己的網站，通過互聯網對出版社的圖書信息進行了解并查找相關的發行渠道和書源。在互聯網上用戶可以對圖書館的館藏資源提供反饋，推薦相關圖書資源，圖書館的采訪人員要及時地對這些反饋信息進行匯總和整理，并采取相應的措施，把書目推薦單提供給圖書供應商，并且在采訪過程中隨時調整信息。網上預訂流程見圖2。

圖2 網上預訂流程

4 政府采購背景下高校圖書館圖書采訪策略

4.1 制訂詳細的圖書采訪計劃

高校圖書館根據高校自身的發展目標和科研教學的需要，制訂相應的藏書政策和文獻資源建設計劃。一般來說，這些計劃一旦制訂就不會有大的變動，且具有延續性的特點。政府采購模式的實施只是改變了計劃的實現手段和方式，不會改變計劃自身。所以，為了有序地開展圖書采購，采訪部門應該基于本館的年度文獻建設計劃，對圖書采訪計劃進行詳細制訂，內容應該包含一般學科和重點保障學科，還要包括各專業圖書的品種、數量及經費比例，劃定核心圖書的出版社范圍，使專業性圖書采購得到保障。

4.2 注重圖書補缺和滯后問題的解決

由于政府采購的實施需要花費一定的時間，有一定的滯后性，一些專業性較強的圖書可能會因此錯過采購期。針對這一情況，圖書館應安排專門的采訪人員，對一些缺藏的圖書進行查漏補缺。補缺方式包括網上書店購買、向作者求購等，對特別重要的圖書，可以進行圖書復印。

4.3 完善政府采購的監督管理機制

高校要依據《中華人民共和國政府采購法》制定具體的政府采購實施細則，做出相應具體或明確的規定，加強高校采購的規范性和操作性。具體措施如下：首先，在圖書的政府采購中，財務部門要監督反饋信息、執行力度以及資金使用情況。其次，高校職能部門要全程監督政府采購過程，使政府采購更為合理和規范。最后，在高校圖書館內要建立和健全相應的監督機制，使高校圖書采訪工作能順利地開展。

參考文獻：

[1] 趙聯鋒.高校中文圖書招標采購存在的問題及完善措施[J].科教導刊（中旬刊），2015（9）：185-186.

[2] 邵志超.高校圖書館職務犯罪及預防[J].湖北警官學院學報，2012（9）：150-151.

[3] 姜愛華，楊秉翰.我國政府采購預算透明度問題研究[J].中央財經大學學報，2010（8）：7-11.

[4] 王新衛.試論教學評估背景下的高校圖書館采訪工作[J].西安文理學院學報：社會科學版，2007（1）：105-107.

（編校：徐黎娟）endprint