公共圖書館弱勢群體服務現狀和發展對策

關鍵詞：公共圖書館；弱勢群體；服務策略

摘 要：文章從弱勢群體概念入手，針對目前我國公共圖書館弱勢群體服務的現狀，探討公共圖書館為弱勢群體提供服務的意義，從多角度提出了提高弱勢群體服務水平的對策。

中圖分類號：G252文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）06-0002-03

近年來，隨著我國社會轉型加速和經濟體制改革的加快，貧富差距和兩極分化日益嚴重，下崗工人、農民工、失業及退休人員等弱勢群體問題凸顯，不斷產生新的社會問題。弱勢群體的存在對社會的穩定有著不可忽視的消極影響。為此，我國政府制定并發布了一系列的文件，從戰略的高度體現對弱勢群體的關注，解決弱勢群體問題也是促進經濟發展、構建和諧社會的必然要求。

1 弱勢群體的概念和類型

1.1 弱勢群體的概念

2002年3月，國務院總理朱镕基在九屆全國人大五次會議上所做的《政府工作報告》中首次提出了“弱勢群體”這一概念，引起了國內外的廣泛關注。國內學者認為弱勢群體的概念是一個動態的、開放的和相對的概念，不同的學科領域依據不同的標準對弱勢群體的內涵有著不同的詮釋，至今并沒有一個統一明確的界定。按照國際社會學界、社會工作和社會政策界達成的基本共識表述，弱勢群體就是指那些由于某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會而在社會上處在不利地位的人群。

1.2 弱勢群體的類型

目前，學術界把弱勢群體一般分為生理性弱勢群體和社會性弱勢群體兩類。前者主要指由自然和個人因素造成的那些在社會生活中比較脆弱和易受傷害的群體，包括喪失或無勞動能力以及依賴性人群，如：兒童、孤兒、老年人、殘疾人、精神病人、長期病患者等特定群體。后者主要指由社會變遷、社會文化和結構性因素造成的那些在就業和社會生活中長期處于不利環境的社會群體，如：下崗職工、貧困農民、進城的農民工等。

2 我國公共圖書館開展對弱勢群體服務的必要性和意義

2.1 開展弱勢群體服務，是公共圖書館的基本職責

1994年國際圖聯和聯合國教科文組織在《公共圖書館宣言》中指出：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或者社會地位的限制。”公共圖書館的社會職能和公益性原則決定了其服務群體的全面性，即為每一位讀者提供公平服務。《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》要求圖書館在內的公共文化機構“切實維護低收入和特殊群體的基本文化權益，采取政府采購、補貼等措施，開辟服務渠道，豐富服務內容，保障和實現城市低收入居民、殘疾人、老年人和農民工等群體的基本文化生活需求”，2008年10月，中國圖書館學會正式發布了《圖書館服務宣言》，指出了圖書館服務的三條基本原則，即“對社會普遍開放、平等服務、以人為本”，要求“圖書館向讀者提供平等的服務”。因此，公共圖書館的基本理念就是服務各個階層。公共圖書館的公益性、開放性就決定了公共圖書館精神是扶助弱勢群體，保障每一個公民自由獲取知識和信息的權利，這一精神應該體現在公共圖書館的全部工作中。

2.2 開展弱勢群體服務，是弱勢群體讀者的需求

從弱勢群體的內涵可以看出，弱勢群體之所以被稱為弱勢群體，是因為他們在某一方面有缺陷或者在社會上缺乏競爭性，沒有辦法和普通人一樣獲得所需的權利。近年來，隨著經濟的快速發展，我國對弱勢群體的關注度不斷增加，在養老、醫療等社會保險政策及社會救助制度方面都形成了對弱勢群體較為完善的保障體系，對于老年人、殘疾人等生理性弱勢群體來說，他們在物質生活方面得到保障的同時，更需要得到精神生活的滿足。對于下崗工人、農民工等社會性弱勢群體來說，工作不穩定、生活負擔較重，想要改變自身的困境，改善自己的生活就更渴望能夠獲取知識，掌握技能。“授之以魚，不如授之以漁”，這就需要公共圖書館發揮自身優勢，開展多種形式的讀者服務，給予弱勢群體信息上的支持。

3 我國公共圖書館開展弱勢群體服務的現狀及問題

3.1 區域發展不平衡

我國幅員遼闊，由于各地經濟發展水平、政府投入不同，各地公共圖書館在開展弱勢群體服務工作方面也不均衡。北京、上海、廣州等經濟發達地區，公共圖書館館舍的無障礙建設、設施和文獻資料配備等相對完善，弱勢群體服務工作比中西部偏遠地區、經濟欠發達地區開展得好，而廣大農村的貧困人口和邊遠地區人口基本享受不到公共圖書館的服務。目前，全國仍有相當數量的圖書館還沒有開展對弱勢群體的服務，有的只是開展了相對有限的弱勢群體服務。

李曄：公共圖書館弱勢群體服務現狀和發展對策

3.2 重視程度不夠

部分公共圖書館由于經費有限，規模不大，對弱勢群體服務重視不夠，尚未開展或只開展了有限的弱勢群體服務。而有些經費充足的公共圖書館，除了基本的讀者服務外，往往會偏向發展自己的特色項目。有的圖書館開設的盲人閱覽室、視障讀者電子閱覽室、老年人閱覽室等形同虛設，流于形式，僅是為了執行國家或上級主管部門的政策規定，完成圖書館的評估指標，并未把弱勢群體服務作為圖書館的優先服務內容。

3.3 服務對象不全面

由于弱勢群體數量龐大，且公共圖書館能力有限，所以在開展弱勢群體服務工作時選擇的對象往往不全面。目前，各地公共圖書館面向弱勢群體的服務多偏重于少年兒童、老年人或者是殘疾人等弱勢群體，而對農民工、下崗工人等社會性弱勢群體服務力度并不大。

3.4 服務深度不夠

多數公共圖書館開展的弱勢群體服務項目少，方式單一，多以書畫、朗誦、比賽等專題活動形式為主，且隨意性較大，不能滿足弱勢群體的需求。比如：有的公共圖書館開展的少年兒童服務，僅僅是針對正常健康的當地小朋友，沒有考慮到留守兒童、孤兒以及有閱讀障礙、自閉癥、智障等缺陷的少年兒童。有的公共圖書館開設了視障人士閱覽區，但僅僅是規劃出區域，收集一批盲文書籍，并未考慮當地視障人士的年齡和受教育程度。

4 我國公共圖書館改善弱勢群體服務的發展策略

4.1 健全法規制度，加大政府投入

4.1.1 加快立法進程。美、日等發達國家圖書館之所以在弱勢群體服務方面走在世界前列，健全的法規制度是其重要原因。迄今為止，美國已經頒布了100多種圖書館法及其相關法規。日本除《圖書館法》之外，明確適用于圖書館的其他法律法規還有80余種。反觀我國的公共圖書館弱勢群體服務，雖然也有近百年的歷史，但是相關政策法規的制定一直落后，圖書館專門法尚未正式出臺。我國政府應該加快圖書館立法進程，建立健全相關的政策法規，從法律層面上保障弱勢群體利用公共圖書館資源、享受公共圖書館服務的權益。此外，各地應該在統一法規的指導下，結合本地情況，制定相應的地方圖書館法規，保障弱勢群體的權益。例如：廣州最新出臺的《廣州市公共圖書館條例》明確規定了為弱勢群體提供設施設備、文獻信息資源等方面的便利服務，這是對弱勢群體平等利用圖書館的基本權利的明確法律保障。

4.1.2 加大資金投入。各地政府應當加大資金投入、設立專項基金，推進弱勢群體服務工作。尤其是中西部地區、偏遠落后地區，若無政策上的支持，就無法改善目前購書經費短缺、硬件配套設施不足等導致的公共圖書館事業發展緩慢的局面，更談不上弱勢群體服務工作的開展。此外，政府除了要加大資金投入外，還應出臺政策吸引社會參與，通過捐贈、設立基金會等方式籌集資金作為有效補充，共同開展弱勢群體服務。

4.2 加大宣傳力度，密切多方合作

4.2.1 增加宣傳力度。公共圖書館在開展弱勢群體服務時，要積極利用電視、電臺、互聯網等媒體手段，擴大宣傳，把圖書館的活動信息傳遞給弱勢群體，增進弱勢群體對圖書館的了解，從而提高弱勢群體對圖書館的利用率。有條件的公共圖書館還可以成立專門的公關部、社會推廣部，負責宣傳推廣圖書館服務。此外，公共圖書館可以積極同媒體合作，打造本館強有力的弱勢群體活動品牌，形成一定規模的社會效應，使社會對弱勢群體服務更加重視。

4.2.2 注重合作。在為弱勢群體服務過程中，圖書館可以和相關單位或組織合作，發揮各自優勢，共同為弱勢群體服務。如：廣州圖書館攜手廣州陽光社會工作事務中心，共同舉辦面向讀寫困難癥兒童的暑假“學習潛能體驗營”，通過相應的學習輔導課程，提高讀寫困難癥兒童的讀寫能力。

4.3 完善館藏資源，提供便利設施

4.3.1 完善硬件設施。圖書館在館舍設計上要充分考慮弱勢群體的特殊需求，尤其是殘障人士的特殊需求，在盡可能的情況下設立無障礙通道、鋪設盲道、設置殘疾人專用衛生間等。

4.3.2 豐富特色資源。圖書館需要針對不同類型的弱勢群體提供不同類型的特色資源。例如：為視障人士提供盲文圖書、大字版圖書；為老年人提供他們較感興趣的時事新聞類、營養保健類、收藏類等文獻資源；對于農民工讀者，設立相關閱讀推薦專架。

4.3.3 積極建設數字資源。公共圖書館應立足弱勢群體數字化信息需求特點及其數字化閱讀習慣，對弱勢群體青睞的數字化資源進行二次加工，并結合本館自身情況，建立相應的專題數據庫，最大限度地滿足不同類型弱勢群體讀者的需求。中國國家圖書館、中國盲文圖書館、深圳圖書館、廣州圖書館和陜西省圖書館均已建立了視障讀者專屬網站。

4.4 重視調研分析，拓展服務內容

4.4.1 創新服務形式。隨著2011年文化部、財政部“三免”政策的出臺，我國公共圖書館已基本實現了無障礙、零門檻進入。但對于弱勢群體來說，任何細微的限制和不便都有可能成為他們使用圖書館的障礙。公共圖書館需要進行調研，根據本館實際情況靈活調整服務方式。

4.4.2 豐富活動內容。目前，我國公共圖書館的弱勢群體讀者服務大多是以館內閱讀為主，針對弱勢群體的主題活動相對較少，且不具有持續性。需要每個圖書館根據本地實際情況和調研內容，設立目標，有步驟地開展針對性的讀者活動。例如：廣州圖書館針對老年人、青少年、外來務工人員以及視障人士的愛心電腦俱樂部，自2010年開始已經連續舉辦6年，收到了良好的效果。此外，視障服務區每月還會舉辦視障人士無障礙電影欣賞會活動，為弱勢群體提供更加豐富的主題活動。

4.4.3 擴展服務網絡。圖書館要針對弱勢群體閱讀意識淡薄、出行不便等特點，改變服務形式，擴展服務網絡，由被動服務變成主動服務；建立以省、市公共圖書館為總館，以區圖書館為分館，村、社區圖書館及流動書車為補充的服務體系，按照中心館—分館—服務站的形式促進圖書館向基層延伸；重點加強基層圖書館建設，打造全方位、多角度的公共圖書館弱勢群體服務網絡。如：在福利院、殘障人士學校、外來務工人員較多的工廠區、監獄、大型生活社區等開設分館，建立24小時自助圖書館或設立流動書車服務點。

4.5 提高館員綜合素質，壯大服務人員隊伍

4.5.1 加強館員職業道德建設。培養館員愛崗敬業精神，使館員明確為弱勢群體讀者提供服務的意義和必要性，以高度的責任心為弱勢群體提供服務。

4.5.2 加強館員專業知識培訓。要根據館員所在崗位，進行弱勢群體服務的專業知識培訓。

4.5.3 完善志愿者參與機制。由于圖書館服務工作的精細化，弱勢群體服務的專業性，圖書館將會面臨人手不足的局面，這就需要更多的社會組織、志愿者參與進來。圖書館要有針對性地招募一些具有為弱勢群體服務技能的志愿者，建立常態化的志愿者參與機制，共同做好弱勢群體的服務工作。

4.5.4 建立弱勢群體讀者服務辦公室。省、市級中心圖書館或圖書館學會可在本地區建立專門的弱勢群體讀者服務辦公室，負責為當地的各級各類圖書館工作人員提供培訓和指導，提高整個地區的館員素質，幫助他們開展弱勢群體讀者服務。

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（編校：馬懷云）