社區與中等職業學校共建青少年德育基地保障機制的研究

劉曉雯

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社區與中等職業學校共建青少年德育基地保障機制的研究

劉曉雯

摘要：從區校共建德育基地的四個基本系統保障要素，即組織保障、物質保障、目標保障、制度保障方面討論和分析，初步構建從上到下“雙層設計、四方平臺、多方參與”完善的組織保障，探討以多渠道尋求資金投入為關鍵的物質保障，分析以中職德育目標為核心從高到低、多層次的目標保障，強調以加強政府法律、法規以及相關制度的制度保障。

關鍵詞：職業學校；社區；共建；德育基地；保障機制

加強區校共建德育基地（以下簡稱“基地”）是提高中職校德育實效性的重大舉措。為幫助德育工作者更好地把握“基地”特點、規律，“基地”作為一項系統工程，必須具備四個保障要素即組織保障、物質保障、目標保障、制度保障。不同“基地”的基本性質與特點也是由四大保障要素及其相互關系構成和決定，“基地”的改革發展也是通過這些要素的改變以及調整它們之間的相互關系而實現的。

一、組織保障

組織機構其實也是實體。它是為了實現特定的目標，在各個部門分工合作的基礎上，依據不同層次的權利和責任制度，合理地協調人群活動的社會實體。組織機構的功能就是要溝通信息，協調各部門各層次的關系，協調全體成員的活動，以實現組織整體目標。[1]“基地”的組織機構指的是讓“基地”目標得以實現和各類政策、法規、制度得以運行的基本載體。“基地”的實體性要素除政府、學校、社區等直接利益方外，還必須包括間接利益方——第三方機構。形成政府主導、區校主體、第三方服務的特征，構建了從上到下“雙層設計、四方平臺、多方參與”完善的系統組織機構。

組織機構分為頂層設計和基層設計，包括四個平臺：德育基地建設聯席會議、區校共建青少年德育基地管理委員會、項目協作管理辦公紙、項目運作平臺。（見圖1）

圖11區校共建德育基地組織機構

（一）頂層設計

頂層設計主要是明確由政府部門組成的德育基地建設聯席會議的責任，目標是通過規劃、政策營造氛圍，倡導一個好的的環境。頂層設計可分為兩個部分：德育基地建設聯席會議和區校共建青少年德育基地管理委員會。

1.德育基地建設聯席會議應由市分管領導或授權委托相應副秘書長牽頭負責，參與單位有教育部門、勞動部門、發改委、財政部門、文明辦、宣傳部等部門負責人。其主要任務是研究形勢，協調各方資源和利益，輿論導向，審批文件，制定政策。

2.區校共建青少年德育基地管理委員會是決策機構，參與單位由政府相關職能部門的處室主任、學校、社區管理部門的主要分管負責人組成，他們組成共建工作領導小組。其主要任務是研究并傳達、落實政策，確定規劃和目標，協調平臺關系，檢查和推進“基地”工作的進展。

（二）基層設計

基層設計的目標是保障每一個合作項目的順利執行，并取得預期的雙贏結果。基層設計由兩部分組成：項目協作管理辦公室和項目運作平臺。

1.項目協作管理辦公室由社區相關職能部門的處室成員、學校主要負責人組成，也可聘請第三方機構介入。辦公室主任應由學校分管學生德育工作的領導擔任。辦公室主要任務是落實“基地”管理委員會領導小組確定的規劃、工作目標和政策。辦公室應根據需要，邀請有關職能部門和項目的執行部門，深化項目的內涵，具體制訂、落實項目推進的方案；協調區校雙方事務的安排，推動和檢查合作項目的開展；邀請相關行業、社區、學校和第三方機構的領導人通過研討會、洽談會、工作會等形式，進行項目理念的碰撞，異中求同。

2.項目運作平臺是合作教育項目具體實施的操作平臺。項目運作平臺由學校和社區的具體業務部門負責，由項目實際負責運作者主持。根據項目的內容和時間表，項目運作應以系或教研室或課程小組或職能部門組成團隊，分工合作，精心實施。

截至2017年底，廣西仍有267萬貧困人口、3001個貧困村和44個貧困縣(含未經國家認定脫貧的龍州縣)尚未實現脫貧摘帽，且剩余貧困人口大多脫貧難度大、成本高。但全區多數市縣自有財力十分有限，扶貧資金缺口明顯。因此，扶貧資金使用效益對廣西的脫貧攻堅事業至關重要。2017年，由于扶貧資金使用高效、整合資金推進有力、支持減貧成效突出，廣西共獲得中央獎勵資金6.1億元，是全國獲得獎勵資金最高的省份之一，這是廣西向資金管理要效益、用資金效益增投入的一個成功范例。要增強工作的使命感和榮譽感，不僅要籌集好、分配好，更要使用好、監管好扶貧資金，確保資金在脫貧攻堅事業中真正發揮應有的作用。

二、物質保障

所謂區校共建德育基地物質保障，指的是“基地”賴以運行的物質條件，包括“基地”得以運行和實現其目標所運用的各種物質設備和資源。其具體可分為兩類：一類是“基地”特殊的標志物和符號，如徽章、旗幟、服裝等。它們是“基地”目標的物質化；另一類是比較具體的各種物質設備，包括一定的校舍、場館、設備、網絡、文字資料等。

強化“基地”物質保障，最關鍵的就是資金投入。由于教育經費投入相對不足，如何擺脫“基地”財政困難，是非常緊迫的問題。（1）爭取政府支持。為加強德育工作，國家及各省市自治區需建立一批德育基地，職業學校應積極創造條件，爭取國家及各級政府掛牌授予基地，爭取這筆經費投入；（2）利用現有的政府計劃,改變部分資金用途,爭取把特定教育資金與特定的目標（“基地”）掛鉤。根據有關文件①規定，把其中的部分資金用于“基地”的實踐工作上，為“基地”工作提供長久的資金保障；（3）吸納校外資源。①充分調動社會各界力量，鼓勵社區大眾捐獻；②區校可以利用一定項目合作的方式吸引本社區、本學區相關的機構向“基地”投入資金，同時參與管理，推動“基地”的開放；（4）增強“基地”造血功能。學校可以利用自身人力、物力、技術優勢，考慮與民間教育團體聯合舉辦各種社區教育事業，開展有償服務等活動，廣泛吸納資金，實行滾動發展；（5）精打細算。事實表明，僅靠增加投人是有局限性的，重要的著眼點是提高“基地”資源的管理水平以提高利用率，向德育資源的利用和開發要效益。

這樣，采取“政府投資一些、社會資助一點、社區教育機構教育培訓創收一點、參與學習的學習者自己繳納一點”等辦法，從一定程度上緩解基地建設資金不足問題。

三、目標保障

目標是指所欲實現的具體成果。它是預期的，是在具體情景下行為變化的結果[2]，是實踐活動的出發點和歸宿。人們在開始任何行動過程之前,必須清楚地確定追求的目標,使人人理解它而且必須達到透徹。[3]“基地”建設目標是“基地”方向性問題。無論是“基地”政策的制定，制度的建立，還是教育內容的確定、方法的選擇及效果的評價等，都必須受到“基地”目標的制約。

（一）實現中職德育目標是“基地”目標的核心

“基地”作為中職德育的載體，圍繞本質目標，相應地會制定管理的相應標準和要求，協調系統中各種關系；圍繞本質目標，相對應地還存在“基地”物質性目標，即“基地”賴以運行的物質條件所應達到的標準。物質性目標，是教育目標實現的輔助目標，最終為實現德育目標服務。如果物質性目標建設不到位，將極大影響“基地”教育目標的實現。

（二）“基地”目標是多層次的

“基地”目標是多層次，其核心目標是中職德育目標。圍繞實現這一核心目標，“基地”可以分為思想教育基地、法紀教育基地、心理健康教育基地等。每一類德育基地都有其明確的目標，同時，每一類德育基地建設目標又是一個目標系統，各有其下一級子目標。從高到低，一級比一級具體。下一級目標必須服務于上一級目標，上一級目標的實現又必須依靠下一級目標的完成。

四、制度保障

（一）加強政府法律、法規建設

政府法律、法規不僅包括中職德育中某些具有普遍性的規則和條例，也包括國家、地方及其教育行政主管部門制定的關于“基地”方面的政策。世界各國經驗表明，教育主要依靠政府。政府應對現有的職業教育法規進行補充和完善，為實現區校“聯姻”長久深入發展提供良好的法制保障體系。

從我國目前頒布的相關法規②來看，涉及“基地”的規定都比較宏觀，缺乏可操作實施的細則。有的僅從課程方面規定社區服務有2個學分，使社區能夠參與到學校教育中來。鑒于“基地”工作仍處于啟動和發展階段，應盡快擬定出專門的政策、法規激勵和保障區校共建。

（二）完善“基地”共建、共管、共享相關制度

1.共建機制。這種機制是指兩個或兩個以上單位在互惠互利基礎上共同投資建設德育基地。其具體包括：（1）組織共建。“基地”的組織指的是“基地”目標得以實現和規范得以運行的基本載體。可以保證“基地”的高效運行；（2）制度共建。包括：①建設程序。從申請立項—協議簽定—評估檢查，確定區校在基地建設中職責和義務，并作為開展有關活動的依據；②基地“師資隊伍”整合制度。打造一支以專兼職人員和志愿者為主體的隊伍；③基地“人才培養計劃”制度。鼓勵社區有企業工作經驗的人員參與教學，共同制定和完善人才培養計劃；④共建溝通制度。通過制定溝通計劃、內容、途徑，不斷完善溝通網絡，保障在政府相關部門、學校、社區和第三方機構之間，保障在基地內部教師、學生與德育基地管理者之間多方信息傳遞的暢通；⑤共建監督評價制度。對共建德育基地的評價要實現：（1）評價主體的多元化。由以政府評估為主的單一評價主體向以政府、學校、社區和畢業生就業單位評價的多元評價主體轉變；（2）評價內容系統化。要通過目標監督、過程監督和結果監督來保障區校共建德育基地的質量；（3）減少評價反饋信息使用過程的功利化傾向。區校主動地組織開展評價，檢驗“基地”人才培養的質量；（4）建立持久穩定的評價制度。

2.共管機制。這種機制是指兩個或兩個以上單位在明確各方責任義務基礎上共同管理“基地”。“基地”資源僅靠增加投人是有局限性的，應提高管理水平，以提高利用率。

3.共享機制。這種機制是指“基地”資源為其它學校、社區所共同或相互享用。其具體包括：（1）政府主導、區校主體共同參與；（2）全員共建，全員共享。區校在信任與支持的基礎上，大力挖掘、整合、盤活本校、本社區德育基地資源，使雙方德育資源由靜態存儲向動態參與轉變；[4]（3）分層共建、分級共享。區校根據參與德育基地的物力資源、人力資源、信息資源建設的層級與程度不同有選擇性地參與共享。在充分發揮傳統共享方式（如開放式共享、展覽式共享等）優勢的同時，要著力建設現代復合型網絡共享系統（以計算機技術為支撐，數字化網絡為基礎），把“基地”的各種資源(人力、物力、制度、信息等)分為學生、教師、政工干部隊伍三個共享子系統，從而實現共享的一體化。

注釋：

①《江蘇省中等職業學校德育工作督導評價標準（試行）》（蘇職教〔2012〕30號文）提出，德育工作經費有保障，總額不少于學校總預算支出的3%，德育教學與管理經費不少于學校總預算支出的1.5%，日常德育活動經費每生每年不低于30元”。

②《教育法》第51條規定：學校及其他教育機構應當同基層群眾性組織、企業事業組織、社會團體相互配合，加強對未成年人的校外教育工作。

參考文獻：

[1]薛天祥.高等教育管理學[M].桂林:廣西師范大學出版社，2001：266.

[2]唐光玉，房金森.高等教育改革論[M].桂林：廣西師范大學出版社，2002：59-60.

[3] J.F.MEE.Management Philosophy for professional Execu tives[J].business Horizons,1956:12.

[4]劉揚.北京市中小學校教育資源共享問題研究[D].北京：北京師范大學,2005.

[[責任編輯秦濤]]

基金項目：江蘇省教育科學“十二五”規劃2011年度重點課題“關于中職校與社區共建青少年德育基地的實踐研究——以淮安市城區為例”（項目編號：B-b/2011/03/011）

作者簡介：劉曉雯，女，淮安市高級職業技術學校德育教研室主任，高級講師，主要研究方向為德育教學與管理。中圖分類號：G711

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）02-0067-03