貫徹五大發展理念?引領西安新發展

惠海霞

【摘 要】 本文認為，西安市在貫徹五大發展理念方面要做到：堅持創新發展，引領發展新常態；堅持協調發展，勾勒發展新圖景；堅持綠色發展，樹立發展新形象；堅持開放發展，開辟發展新天地；堅持共享發展，凸顯發展新要求。

【關鍵詞】 西安市；創新發展；五大發展理念

一、堅持創新發展，引領發展新常態

西安市要把創新驅動作為促進發展的第一動力，努力打造經濟新引擎，不斷擴展發展空間，推動發展方式從要素驅動轉變為創新驅動，實現引領經濟發展新常態。主要從以下幾方面著手：一是推進國家全面創新改革試驗。積極推進國家統籌科技資源改革示范基地建設，構建區域協同發展創新體系，促進科技創新要素的優化配置。加快軍民融合示范基地建設。加強軍民融合體制機制創新，促進軍民融合產業發展。二是推動大眾創業萬眾創新。不斷激活創新創業活力，加快構建創新基地、加速器、孵化器等多層次的創新創業載體，出臺支持大眾創業萬眾創新的政策制度，并支持高新、經開、碑林等優先開展創新創業。三是發揮高新區國家自主創新示范區的引領作用。完善高新區科技、體制等創新的相關政策，以電子信息產業為核心，提升產業創新能力，在高新區建設一批眾創空間，鼓勵支持眾籌發展，加快創業創新要素的集聚。四是加快實施人才強市戰略，創新人才引進政策，優化人才結構，著力培養科技領軍人才、企業家人才等，做好專家管理服務工作，在專業職稱評定、津貼補助、家屬安置等方面給予優惠政策。

二、堅持協調發展，勾勒發展新圖景

西安市要把協調作為經濟社會持續健康發展和提升發展整體效能的內在需求，逐漸縮小城鄉差距，推進經濟效益和社會效益的統一，實現協調發展。從以下幾方面著手：一是加快區域協調發展。推進大西安建設，加快西咸新區建設，促進西安與關中城市群的協調發展，充分發揮西安對關中城市群的帶動作用。推進西安城區與副中心、行政區與開發區之間的錯位競爭和協調發展。二是加快城鄉協調統籌發展。深入推進新型城鎮化建設，健全城鄉一體化發展體制機制，促進城鄉資源要素自由平等流動交換，推動農村基礎設施建設，推進城鎮公共服務向農村延伸，實現城鄉公共服務均等化。三是加快經濟社會的協調發展。在注重經濟發展的前提下，加快推進教育現代化，不斷提高就業水平，提供就業指導，完善社會保障體系，促進經濟效益與社會效益的統一。四是推進四化同步發展。以工業化為主導，促進經濟結構調整，以信息化為引領，推進信息技術產業快速發展，以新型城鎮化為載體，加快城鎮集群化發展，以農業現代化為基礎，不斷提升農業生產能力。

三、堅持綠色發展，樹立發展新形象

西安市要把綠色作為永續發展的必要條件，推進綠色低碳經濟發展，建立生態文明制度體系，構筑生態安全屏障，實現人與自然和諧發展。主要從以下幾方面著手：一是加快完善生態文明制度體系。把生態文明建設融入西安經濟社會發展中，實施西安“生態文明建設計劃”，構建西安林城水韻的大格局，加強大氣、水、土壤、噪聲及環境的污染治理，強化發展的環境約束和生態約束。二是推動綠色低碳循環發展。加強增長方式和消費模式的轉變，促進生態補償修復的加法，完善節能降耗的減法，探索能源利用效率的乘法，提倡低碳綠色生活的除法。三是構筑生態安全屏障。全面提升森林、河湖、濕地等的生態服務功能，繼續做好“八水潤西安”、秦嶺北麓生態保護等重點工程，構建“山水塬田城”生態格局，打造“天藍、地綠、水清”的美麗西安。四是推進人與自然和諧發展。要合理利用自然，劃定生態和農業空間保護紅線，構建科學合理的城市發展格局，實現人與自然和諧共生。

四、堅持開放發展，開辟發展新天地

西安市要把開放作為開創發展新局面的必然選擇，以開放促發展，加強內外聯動，擴大對外開放，實現合作共贏。從以下幾方面著手：一是加快推進絲綢之路經濟帶新起點的建設。依托西安的發展基礎和優勢條件，實施一大戰略、兩大定位、三大目標、四大抓手、五大平臺、六大中心的藍圖規劃，加強西安與絲路沿線城市之間在產業、文化、科技等方面的合作，不斷提高對外開放水平，推進西安國際化大都市的建設。二是培育開放發展新載體。“西安港”已獲得雙代碼，加強“西安港”建設，打造內陸國際中轉樞紐港，加快推進“長安號”常態化運營。依托西安現有的綜合保稅區等平臺基礎，積極申建陜西（西安）自由貿易區。充分發揮歐亞經濟論壇永久會址的優勢，加快推進歐亞經濟綜合園區、中韓產業園等合作平臺建設。三是促進開放型經濟發展。鼓勵有條件的企業“走出去”，拓展海外發展空間，優化對外投資結構。加快資源要素“引進來”，提高利用外資的水平，引進國外先進的技術，提升西安相關產業的發展水平，鼓勵和吸引外商來西安投資發展，促進資金、技術、人才等在西安聚集。四是構建對外開放新機制。創新西安對外開放合作的體制機制，加強與國際標準的對接，建設國際社區、國際學校等基礎設施，提升醫療、教學等國際化水平。努力營造競爭有序的市場環境、透明高效的政務環境、公平正義的法治環境，形成開放、包容、對外友好的社會氛圍。

五、堅持共享發展，凸顯發展新要求

西安市要把共享作為經濟社會發展的最終目標，營造公平的社會環境，逐步建立共享機制，實現人民共享發展成果。一是增強公共服務的普惠性。提高公共服務的共建能力，不斷增加公共服務供給，加大社會保障體系支持力度，提升社會保障水平，完善社會救助體系，推進保障性安居工程，加快棚戶區改造，提升住房保障水平。二是縮小收入差距。實施更積極的就業促進政策，加強就業創業服務和培訓，優化收入分配制度，加快健全初次分配和再次分配機制，逐漸縮小城鄉、行業、區域和社會群體之間的收入差距。三是推進教育資源均衡配置。加快構建城鄉一體化教育發展機制，實施13年義務教育，高度重視困難特殊群體的教育權利，不斷提升整體教育質量，加快建設學習型社會，提高勞動力人口受教育年限。深化教育改革，全面提高教育現代化水平，提高人才培養質量。四是實施脫貧攻堅工程。加強貧困人口識別，實施建檔立卡制度，推進精準扶貧，精準脫貧，堅持分類施策，提高扶貧成效。加強對有勞動能力貧困人口的培訓教育，提高其自我發展能力。健全扶貧機制，實行脫貧工作責任考核制，調動社會各界參與扶貧的積極性，打贏脫貧攻堅戰。

【參考文獻】

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