解析“中國制造2025”：形勢、目標與路徑

江小國 洪功翔

？眼摘 要？演制造業是國民經濟重要基石，打造具有國際競爭力的制造業是建設世界強國的根本途徑?！爸袊圃?025”面臨著發展機遇與挑戰并存、發展基礎與差距并存、潛在需求與供給約束并存等客觀形勢，需要在科學的指標體系與戰略目標的引領下，走創新化、智能化、服務化、綠色化的“四化”發展道路，推動我國由制造大國向制造強國邁進。

？眼關鍵詞？演制造強國；創新發展；智能制造；制造業服務化

[中圖分類號]F424 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）05-0001-06

一、引 言

作為制造業大國，我國2010年制造業產值的全球份額就已超過美國，并且制造業占我國GDP的比重高達40%以上，直接為1.3億人提供了工作崗位，是支撐我國社會經濟穩步發展的基石。當前我國制造業面臨的最大困境有兩個。一是PMI制造業指數持續走低。國家統計局發布的2016年1月中國制造業采購經理指數（PMI）為49.4%，創下了自2012年8月以來40個月新低。正因為這一指標的不景氣，席卷制造業的低迷導致對經濟整體的不安，金融市場似乎強烈反射出“中國制造業風險”的存在。二是產能過剩成為“中國制造”的硬傷。其中，鋼鐵行業、汽車行業、家電行業以及風電設備、太陽能光伏發電用多晶硅等行業產能過剩尤為嚴重，可以說，當前，產能過剩已經直接導致了制造企業“去庫存”壓力的加速聚積。問題的嚴重性還在于，在高庫存的情況下，企業仍然要把產品源源不斷地推向市場，影響企業的資金流，企業經營壓力在不斷加大，經濟增長也因此受挫。

世界強國的經濟發展歷程與發展實踐表明，制造業是國民經濟的主體，一個國家的繁榮與富強離不開發達制造業的重要支撐?？梢哉f，打造在國際市場上具有競爭力的制造業，是提升我國綜合經濟實力、建設世界強國的根本途徑與必然選擇。為全面貫徹黨的經濟社會發展基本路線和走新型工業化的發展道路，2015年5月，國務院提出通過“三步走”的發展模式，到新中國成立一百年左右時，完成中國制造業由制造到創造、由數量到質量、由產品到品牌的關鍵轉變，實現由制造大國向制造強國邁進的戰略目標?！叭阶摺钡母拍钜巹潪椋旱谝徊郊吹?025年時，進入世界制造強國行列；第二步即到2035年時，在世界制造強國行列中達到中等水平；第三步即到2045～2050年時，躋身世界制造強國前列。

“中國制造2025”分兩階段。第一階段（到2020年），我國制造大國地位得到進一步加強，制造業與信息技術進一步融合，制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，工業化得到基本實現；掌握一批重點制造領域的關鍵核心技術，增強一批優勢制造業的國際市場競爭力，大幅提高產品質量與技術水平；進一步降低重點工業行業單位增加值的資源消耗、污染物排放水平。第二階段（到2025年），制造業的創新能力與整體國際競爭力得到顯著增強，全要素生產率明顯提高，“兩化”融合程度進一步加深；形成一批優勢明顯的跨國公司和特色鮮明的產業集群，在全球產業鏈中的位置實現大步攀升，產業附加值得到進一步提高；重點工業行業單位增加值的資源消耗、污染物排放達到世界先進水平。

二、“中國制造2025”形勢分析

改革開放以來，隨著制造業持續、快速發展與工業化不斷推進，我國大國地位與綜合國力有了顯著提升。但是，我國制造業仍然處于大而不強的發展階段，在創新能力、資源效率、技術及信息化水平、品牌國際化程度等方面，與發達國家相比均存在較大差距，從制造大國邁向制造強國無疑任重道遠。

（一）發展機遇與面臨挑戰

隨著信息技術與制造業深度融合，新的生產方式、產業形態與商業模式正在逐漸形成，制造方式正在朝智能化、服務化、綠色化方向轉變。同時，產業價值鏈體系正在重塑，價值形成出現諸如網絡眾包、協同設計、大規模定制、精準供應鏈管理、全生命周期管控等新增長點。我國有望通過加大研發投入及創新力度而在包括智能終端產品設計制造、三維打印、互聯網+、大數據、新能源、新材料、生物工程等諸多新興領域獲得先發地位和領先水平。由此可見，我國制造業轉型升級、創新發展將迎來重大機遇。

然而，我國制造業面臨的挑戰與形勢也比較嚴峻。2008年前后的國際金融危機之后，西方發達國家為了解決失業問題、重塑制造業競爭新優勢，紛紛踏上“再工業化”的發展道路，從而推動著新一輪全球化貿易及投資格局的加速形成。與此同時，一些發展中國家為了盡快融入全球價值鏈，從經濟全球化進程中謀得利益，也紛紛加快戰略謀劃和布局，積極承接產業、資本轉移，加快“引進來、走出去”的戰略實施，拓展國際市場空間，努力在全球產業再分工中尋求到有利定位。由此可見，發達國家和其他發展中國家對我國制造業的今后發展帶來了雙向挑戰，我國需要基于全球視野，積極部署全球化發展戰略和搶占競爭制高點，推動實現由制造大國邁向制造強國的戰略目標。

（二）發展基礎與現實差距

目前，我國經濟總量位居世界第二位，制造業規模位居世界第一位，是全球經濟持續、健康發展不可或缺的重要經濟體。制造業是我國經濟社會發展的重要支撐，經過改革開放幾十年的發展，我國制造業結構從主要是原材料粗加工向中高端制造發展，裝備制造業比重不斷擴大，已建立起了門類齊全的工業、制造業體系。隨著我國研發投入力度的持續加大，技術創新能力得到了顯著提升，也大大增強了我國制造業的綜合競爭力和優勢領域的比較競爭優勢。如在載人航天、衛星導航、大型飛機、超級計算機、高端裝備等重大技術裝備領域取得重要突破，相關優勢產業、骨干企業具有較強的國際競爭力。實踐表明，我國已具備由制造大國邁向制造強國所必需的工業基礎和發展條件。

雖然我國制造業發展取得了令人滿意的成績，但工業化進程依然還有很長的路要走，與美國、德國、日本、英國、法國等制造業發達國家相比還有較大差距。很明顯，相比于以上國家，我國制造業仍然是大而不強，有關關鍵核心技術與高端裝備的自主研發、創新能力較弱，國家制造業創新體系不健全；產品層次不夠高端，中國制造的世界知名品牌比較缺乏，產品附加值較低；制造業的污染物排放形勢嚴峻，資源、能源利用效率不高；生產性服務業發展相對滯后，制約制造業的高端化、高效化發展；工業化與信息化“兩化”融合的覆蓋領域較少，融合程度需要進一步深化；制造業國際化程度不高，大型跨國公司較少，企業全球化經營能力不強。

（三）潛在需求與供給約束

隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步推進，帶動了巨大規模的國內市場需求，這為我國制造業發展帶來了廣闊空間與美好前景。在“四化”不斷推進的過程中，我國的群眾消費、社會管理及公共服務、國防安全建設、基礎設施建設等各個領域都會產生新的需求，這些新的需求為我國制造業發展提供了很大的市場空間，當然新的市場需求會要求制造業在技術、質量、服務、安全、綠色環保等方面要取得突破與創新，以達到相應條件和水平。為此，我國制造業需要全面深化改革與擴大開放，面向潛在市場需求，釋放發展活力和激發創造力，實現制造業的創新升級與轉型發展。

然而，目前我國經濟發展已進入新常態，不能過度追求增長速度，需要統籌考慮速度、效益與質量，在維持中高速經濟增長態勢的前提下，盡可能提高經濟增長效率，降低資源耗費代價。我國原材料、能源短缺，環境惡化已到了臨界點，在此條件下，制造業發展面臨新的資源和環境約束的挑戰，高能耗、高排放的制造業需要轉型或改造。同時，隨著人口紅利拐點的出現，勞動力要素成本不斷上升，制造業成本優勢不再明顯，主要依靠加大資源及要素投入與規模擴張的粗放發展模式已難以適應，需要進一步優化制造業結構、提升制造業技術和服務水平，培育我國制造業在國際競爭中的新優勢。

三、“中國制造2025”指標體系與戰略目標

中國要成為制造強國不是一個口號，而要有具體的內涵。一是要擁有雄厚的產業規模，表現為制造業規模較大，在全球制造業中占相當比例，制造及生產性服務體系完善；二是要擁有合理的產業結構，表現為各產業之間關聯性高，產業鏈各環節之間聯系密切，基礎產業和裝備制造業水平較高，各產業的組織結構與競爭態勢合理；三是要擁有良好的質量效益，表現為制造業的技術水平及產品質量水平高、生產效率高、產品附加值高、占據價值鏈高端環節等；四是要擁有持續的發展能力，表現為具有較強的自主創新能力，資源依賴程度低，走上綠色化、可持續發展軌道。

“中國制造2025”戰略目標的實現，需要以促進創新為主題，以提高質量與效益為中心，以信息化建設為主線，以推動智能化、服務化為轉型方向，通過完善人才培養體系、增強工業基礎能力、提高綜合集成水平與加快產業轉型升級，實現制造業由大變強的歷史跨越?？茖W的指標體系是制造業發展好壞的評價依據，更是制造業發展的方向引領。為此，本文以創新能力、質量效益、兩化融合、綠色發展等四個維度作為一級指標，在此基礎上，設計相應二級指標，從而構建兩層次指標體系（表1的左半部）?！爸袊圃?025”要求各項指標在2025年要達到的目標值見表1。

四、“中國制造2025”實現路徑

我國制造業由大變強，需要遵循市場主導與政府引導相結合、立足當前與著眼長遠相結合、自主發展與開放合作相結合、整體推進與重點突破相結合的發展原則，走創新化、智能化、服務化、綠色化的“四化”發展道路。

（一）創新化路徑

1.推進國家制造業創新體系建設

需要加快建立完善由創新中心、公共服務平臺、工程數據中心等構成的國家制造業創新體系。首先，要以制造領域重大共性技術需求為導向，以政府、企業、高校及科研院所等為主體，以創新型科技人才為引領，充分發揮已有科技資源作用，形成一批不同層次的制造業創新中心，加強關鍵共性技術的應用示范；要通過建設一批公共服務平臺與服務標準體系，有效提供有關技術價值評估、交易咨詢、質量認證、人才培訓等專業化服務，促進制造業協同創新及其成果轉化；最后，要加強重點制造領域的工程數據中心建設，加強重大科學研究實驗設施建設，為有關企業提供開放共享的科技創新資源和創新服務。

2.加強關鍵核心技術研究開發

引導企業參與國家科技計劃的決策和實施，進一步強化企業技術創新主體地位和高等院校、科研機構的創新基礎作用，發揮行業骨干企業的主導作用，建立一批基于產、學、研協同的技術創新中心，在此基礎上，打造出成效突出的產業創新聯盟；加大科技計劃專項基金投入力度，支持重點企業與科研院所開展關鍵核心技術、關鍵共性技術、先進設計技術的研發，獲得對產業競爭力具有全局性影響的關鍵性技術的自主權與獨立性，降低關鍵技術對外依存度。

3.加快完善科技成果轉化機制

適時制定和出臺有關政策及實施意見，推動科技創新成果的有效轉化及其產業化推廣應用；建立完善科技創新成果的對外發布和展示平臺，健全基于市場交易需要的技術轉移和產業化服務體系；引導“政產學研用”加強合作，鼓勵企業、社會資本按照市場化運作規律對從事技術集成、熟化和工程化的中間性試驗基地進行投資建設；健全科技創新成果的科學評估、市場定價機制，為科技創新成果擁有者提供應有的利益補償，形成規范、有效的科技創新成果轉化的市場化運行和價格機制。

4.強化知識產權創造和運用

知識產權是制造業持續發展與“走出去”參與國際競爭的重要資源和核心要素。以自主知識產權增強產業整體素質和核心競爭力，能夠推動經濟結構優化和產業轉型升級，實現從產品輸出向產業輸出的轉變。為此，需要鼓勵和支持企業加強關鍵核心技術的知識產權創造儲備，培育一批在知識產權方面具備優勢的企業；推動科技創新主體運用知識產權參與市場競爭，充分挖掘知識產權的市場價值；建立健全知識產權評議機制，構建知識產權運用的公共服務平臺。

（二）智能化路徑

1.完善智能制造的發展規劃與推進戰略

以智能化、數字化、互聯網與制造業融合為支撐的先進制造技術是提升我國制造業整體效率和適應新需求的關鍵。首先，要通過制定智能制造發展規劃，明確發展目標、重大布局和重點任務，同時加快制定智能制造的生產技術及生產管理標準體系；其次，要盡快謀劃與建立智能制造產業聯盟，實現智能裝備及產品的研發、制造、技術服務的協同推進；第三，要進一步促進互聯網、云計算、大數據在企業全業務流程和全產業鏈中的應用；第四，要重視智能制造的網絡安全問題，加強建設智能制造控制系統的網絡安全保障體系。

2.深化互聯網在制造業中的應用

首先，要加強工業互聯網基礎設施建設的規劃與布局，建設完善可靠的工業互聯網；其次，要制定和明確互聯網與制造業融合方向及發展模式，發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等現代化新型制造模式和平臺化電子商務直銷模式，支持消費者和制造商直接交互、信息數據實時共享；最后，要加快開展物聯網技術研發和應用示范，實施工業云、工業大數據創新應用試點，建設一批高質量的工業云服務和工業大數據平臺，實現重要軟件與資源的開放共享，形成互動發展局面。

3.加速推進制造過程的智能化

智能制造系統是一種由智能機器和人類智力共同組成的人、機一體化系統，以一種高度柔性與集成的方式，借助計算機模擬智能活動，進行分析、推理、構思和決策，實現制造過程智能化。首先，要在部分重點領域建設智能化工廠、數字化車間，開展試點工作，加快智能技術和智能裝備在工業制造過程中的應用，推動制造工藝的仿真優化，實現制造過程的自適應數字化控制；其次，要利用網絡化的云服務平臺，將機床連在一起，通過大數據、云計算、接口技術和智能應用來實現智能設計、智能加工、智能檢驗，最大限度挖掘數控設備的潛能。與此同時，要加快數字技術、信息技術在產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理及企業治理中的應用，實現管控全程智能化。

4.加快發展智能制造裝備和產品

加大對高端數控機床、工業機器人、增材制造裝備等智能裝備、智能化生產線的研發與推廣力度，培育一批智能制造樣板企業；突破新型傳感器、智能測量儀表、工業控制系統、伺服電機等智能核心裝置，推進其工程化和產業化；加快機械、航空、船舶、電子、汽車、輕工、食品等行業生產設備的智能化升級改造，提高精準制造能力和生產效率；加強智能交通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家用電器、智能裝飾、可穿戴智能設備等的研發及其產業化發展。

（三）服務化路徑

1.準確定位服務化內容和戰略

對制造業企業而言，并非任何企業都要向服務化方向轉變，更不能不結合企業實際情況而盲目追求高度服務化或去制造化，企業必須根據自身所掌握的優勢資源與技術水平，選擇性采取服務化轉型發展戰略（見表2）。

2.加快向柔性化現代制造模式轉變

當前，全球經濟呈現出從工業型經濟向服務型經濟轉變的發展趨勢，制造業的價值創造從“有形產品”向“無形服務”的方向發展。為此，需要面向顧客需求，實施定制化的生產方式，實現制造業服務化轉變，從以產品供應為中心的傳統制造模式，向柔性化的現代生產制造模式轉變，如大規模定制模式、零庫存的敏捷制造模式、“企業—客戶”協同制造模式等。其中，大規模定制要求企業協同制造資源、服務資源與市場需求信息資源，使企業能為顧客提供個性化產品，同時實現大規模生產帶來的低成本與規模經濟；敏捷制造模式需要企業提高對市場的快速響應能力；“企業—客戶”協同模式需要客戶參與產品設計。

3.努力實現向全球價值鏈兩端攀升

全球價值鏈兩端業務環節的附加值大大高于中間的生產制造環節。為此，一是要大力推動大中型骨干企業、“專精特新”科技型優勢中小企業憑借自身的技術、人才優勢，向研發、設計等價值鏈上游攀升；二是要鼓勵、引導制造業企業圍繞產品功能擴展服務業務，搞好營銷服務與品牌推廣，發展故障診斷、檢測維護、遠程咨詢、倉儲物流、在線商店等專業服務和增值服務，向價值鏈下游拓展。與此同時，通過發展科技成果推廣、工業設計服務、科技管理咨詢等專業化生產性服務，以及支持有條件的企業為外部提供信息軟件、技術咨詢等服務，推動產業整體技術水平提升與轉型升級。

4.加強生產、服務流程的知識交互融合

服務型制造會面臨企業與客戶互動、產品與服務融合、全程服務、柔性生產、主體間協調等重要活動，要想順利完成，企業需要處理好服務化轉型過程中存在的一系列知識管理問題，包括顧客知識、產品和服務技術開發知識的表達，工藝流程與業務流程的無縫集成，制造及服務規范的建立。因此，企業在服務化轉型過程中必須構建知識管理系統與共享平臺，涉及到產品設計知識、制造過程知識、顧客需求知識等，同時需要通過不同流程相互之間的知識對接，實現流程間相互協作，從而提高生產效率與服務水平。

5.打破傳統銷售觀念與樹立服務市場意識

首先，對市場要有深刻認識，把握市場就是要深入了解客戶真實的、差異化的需求，真正滿足客戶所需要的東西，使客戶感到滿意，而不是把產品賣出去就表示有市場觀念；其次，對服務要有深刻認識，消費者購買產品追求的是“產品—服務”價值包最大化，因此，制造企業一定要重視服務，如同重視技術與產品質量一樣，要對產品銷售、維護、回收等全程貫穿優質的個性化增值服務，依靠“服務”品牌吸引更多消費者，并使消費者對企業產生持續、強烈的偏好；最后，要從思想上高度重視客戶，牢固樹立“客戶就是資源”的客戶管理理念，不斷培育客戶對企業的信賴度，努力與重點客戶形成戰略聯盟或利益共同體。

（四）綠色化路徑

1.加強制造業綠色改造升級

作為我國國民經濟重要支柱產業的鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙等行業，2012年能耗占工業總能耗的64.5%，其污染物排放總量在工業污染排放總量中同樣占較高比例。為此，要全面推進上述傳統制造業綠色改造，加快淘汰落后技術設備和產品，大力研發和推廣綠色工藝技術裝備，加快應用清潔高效加工工藝，實現生產制造的綠色環保；加強研發和推廣低功耗、模塊化、易回收等技術工藝，提升終端產品能效水平與回收利用水平。與此同時，要積極引導和促進有關新材料、新能源、高端裝備、生物醫藥工程等新興產業實現綠色發展，避免走傳統制造業的先發展后改造的道路。

2.積極推進資源高效循環利用

鼓勵與支持企業加強綠色技術的創新和應用，降低能源、原料、水等資源消耗水平，進一步提高低碳排放的能源使用比率，加強控制制造業的能耗和碳排放水平；全面推行循環生產方式，積極推動企業、園區、行業間原料互供與資源共享，加快形成耦合、共生、互補和資源梯級利用的循環架構，促進資源在產業間高效循環利用，提高工業廢棄物的綜合利用水平，從而推動循環經濟發展的規范化、規模化；大力研發與推廣應用自主的再制造先進技術，總結推廣適合我國的再制造模式，推進再制造產品的質量認定，實現再制造業的良性發展。

3.努力構建綠色制造體系

需要著眼于綠色產品、綠色企業、綠色園區等三個層面，推動形成綠色制造體系，并積極開展綠色評價與明確責任制度。首先，要支持企業開發和生產綠色產品，提升產品節能低碳與生態環保水平，并引導消費者進行綠色消費和低碳消費；其次，要以資源節約、環境友好為導向，加快建立綠色化業務流程，建設綠色工廠，打造綠色供應鏈，實現廠房集約利用、原料無害、生產潔凈、廢棄物綜合利用、碳排放降低等綠色目標；最后，發展綠色園區，推進工業園區產業耦合、共生、循環發展，降低園區對周邊環境的負外部性。與此同時，需要健全節能環保法規和有關標準體系，加強節能環保監察、監管，開展企業生產的綠色評價，落實企業責任制度。

五、結束語

實施“中國制造2025”戰略，推動制造業由大變強，是我國穩定經濟增長、優化經濟結構、提高經濟效益的必然選擇，它是一項艱巨的系統工程與復雜任務，需要科學的目標引領和正確的路徑支撐。除此之外，還必須充分發揮制度優勢，進一步深化體制機制改革，努力營造公平的市場競爭環境，加快完善金融、財稅支持政策，健全多層次、全方位的人才培養體系，逐步提高制造業對外開放深度與廣度。同時，要建立健全組織實施機制，成立制造強國建設領導小組，加強戰略謀劃，統籌協調制造強國建設的全局性、重大性問題，并設立領導小組辦公室承擔日常工作，成立戰略咨詢委員會對制造業重大決策問題提供咨詢、評估；要加強建設多層次、多領域、多形態的制造業發展智庫，為制造強國戰略實施提供強大智力支持；要建立科學評價機制，加強統計監測、績效評估、動態調整和監督考核等跟蹤工作，確保預期目標的順利實現。