非營利組織在我國精準扶貧工作中的作用探討

喬建偉

【摘 要】 “精準扶貧”是我國“十三五”規劃中重要的一部分，從中央部委到地方貧困村都在集中精力解決貧困難題，力求在2020年實現全部貧困人口如期脫貧的目標。現今扶貧體制以政府為主體，隨著非營利組織的發展，其在社會中發揮的作用不可小覷。政府與非營利組織、私人企業應協同解決農村貧困問題。

【關鍵詞】 非營利組織；精準扶貧；作用；孟加拉農村發展委員會

隨著距離2020年全面實現小康社會目標的臨近，扶貧開發工作也進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。政府在農村扶貧工作中投入了大量人力、物力、財力，現在形成了政府為主體的精準扶貧工作體系。孟加拉農村發展委員會的成功案例啟示我們非營利組織也可以在農村扶貧工作中發揮強有力的作用。所以，探討我國非營利組織對于精準扶貧工作的作用就具有必要性。

一、孟加拉農村發展委員會

孟加拉農村發展委員會（下文簡稱：BRAC）是一個致力于通過給貧困人口授權的方式緩解貧窮的發展組織，該組織成立于1972年剛獲得國家主權的孟加拉國。在其發展進程中，BRAC在識別及解決不同類型的貧困現實難題中發揮了重要的作用。BRAC所涉及的服務涵蓋健康、金融信貸、解決極度貧困、教育、女權、人權及法律急救服務、水資源以及衛生條件改善等多領域。根據BRAC的官網數據：截止到2015年12月，該組織服務人群涉及1.3億人，年均資金支出達9億美元，雇員人數達11萬余人，社區健康工作者達11萬人，小額信貸人數累計達1572萬人，建立了4萬多所學校，接受的法律申訴案件達25萬件，為230萬的人口提供了潔凈飲用水并為4160萬人提供了干凈衛生的如廁設施[1]。無論從雇員人數或接受組織服務幫助的人數計算，BRAC已經發展成為孟加拉乃至全世界最大的非政府組織。該組織對于改善并解決孟加拉國及第三世界國家的貧困現狀發揮了巨大的作用。

二、BRAC的發展環境與我國現實環境的聯系

1.農村實際狀況相似

孟加拉國是典型的人多地少的國家，而且環境惡劣、自然災害頻繁，總人口中有40%的人都生活在貧困線以下。在我國精準扶貧所面向的貧困縣、貧困村中，生活在類似自然條件下的貧困人口是扶貧攻堅的重難點。例如四川省現有88個集中連片貧困縣，貧困人口達602萬人。其中，秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區這“四大片區”由于自然、地理、文化、歷史等原因，扶貧開發周期長、常規扶貧手段難以奏效，扶貧開發任務艱巨。所以BRAC在解決貧困問題上的措施對于我國有借鑒意義。

2.“村組織”模式相似

在BRAC開展對貧困人口的貸款業務時，采用了“村組織”的形式。農村發展委員會的成員進入村落訪問目標家庭，確定各家庭的基本情況后根據男女不同分組建立“村組織”，這種組織通常有20-50個成員組成，在此基礎上再分成若干個由5-7人組成的小組。在我國農村發展歷史中，人民公社解體后很多農村建立了村民小組代替行使原生產隊的職能。村民小組的建立多以自然地理條件為基礎，規模與數量各地不一。

3.非營利組織業務領域相似

BRAC提供的服務領域廣泛，惠及人數眾多。在我國非營利組織發展中，也涉及了多類業務范圍。根據《中華人民共和國慈善法》第一章第三條規定：慈善活動所指代的公益活動類型涵蓋六大類，如扶貧濟困；扶老、救孤、恤病、助殘、優撫；救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害；促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展；防治污染和其他公害，保護和改善生態環境等。

三、我國非營利組織在精準扶貧工作中的作用

1.助力識別精準扶貧對象

我國在民政部門注冊登記的社會團體、社會服務機構除全國性組織之外，一部分組織以助力服務地區社會發展為己任。這類組織可以憑借地區性、專業性優勢深入到貧困縣、貧困村進行貧困人群的精準識別，從而將基層準確有效的信息傳達給政府部門進行決策。政府部門通過與非營利組織的合作可以減少精準扶貧第一步即“對象要精準”的工作量。

2.提供精準扶貧項目安排

非營利組織具有的專業化特點可以為貧困縣、貧困村提供專業化的指導和服務。如農業類社會團體可以走入貧困地區傳播科學專業的農業種植技術，同時根據當地農業實際探討農業發展的新路徑，將農業理論與實際相結合助力當地農業發展從而提高農戶收入水平；文體類社會團體可通過文藝演出、體育知識下鄉等活動傳播文化體育知識，啟發貧困地區人民群眾關注精神風貌、身體素質的意識；教育類社會團體和社會服務機構可以派遣相關工作人員深入貧困區支教，同時給予相關資金的補貼和政策支持，帶動貧困地區關注教育、支持教育的觀念形成；衛生類社會團體可以憑借專業的醫療水平和設施深入貧困地區開展衛生醫療知識普及，興建衛生醫療服務中心站，為貧困地區人民就醫提供基本保障。

3.高效精準使用扶貧資金

非營利組織因為其本身的“公共性”特征，所以資金使用應當以滿足公共利益為最終目標。非營利組織財務管理制度嚴格規范，定期接受民政部門及社會的監督。政府部門可以將某專業領域的扶貧資金通過項目招標、合同外包的形式鼓勵非營利組織提供社會服務。

市場失靈和政府失敗理論的研究提升了非營利組織的地位。當政府與非營利組織及社會有責任感的私人企業對農村貧困進行協同治理時，精準扶貧的內容、方式及效果才會更合理完善。

【參考文獻】

[1] BRAC. WHO WE ARE[EB/OL].http：//brac.net/#who_we_are.

[2] 張笑蕓，唐燕.創新扶貧方式，實現精準扶貧[J].資源開發與市場，2014，30（9）：1118-1119.

[3] 謝守紅，薛紅芳，邵珠龍.中國碳排放的區域差異及其與經濟增長的關聯分析[J].生態與農村環境學報，2013，29（4）：37-42.