從國際貿易視角看“一帶一路”發展難題

【摘 要】 在“一帶一路”背景下，我國政府對企業“走出去”給予了大量政策扶持，企業也積極響應，到目前已經取得了輝煌的成就，但盡管如此，我國企業在“走出去”過程中仍然遇到很大的挑戰。本文以高鐵為例，用國際貿易的視角研究高鐵在對外輸出時遇到的阻力，并以小見大分析“一帶一路”中企業“走出去”遇到的貿易難題，反映出政府政策在貿易中的影響和作用，近一步提出今后我國政府在“一帶一路”中可以做出的應對措施。

【關鍵詞】 “一帶一路” “走出去” 國際貿易 發展難題

當今世界正發生復雜深刻的變化，國際投資貿易格局在醞釀深刻調整，各國面臨的發展問題依然嚴峻。在這種情況下，立足于中國發展國情，我國提出了共建“一帶一路”經濟帶的規劃，此舉順應了世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，也得到了諸多國家的熱烈反響。但在良好的發展前景之下，“一帶一路”在推進過程中遇到的問題和阻力也同樣不容小覷。盡管阻力來源有多個方面，但本文僅從貿易的視角對其進行探討，希望能有所裨益。

一、“一帶一路”構想簡介

“一帶一路”全稱為“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”，是由國家主席習近平于2013年9月和10月出訪中亞和東南亞國家期間先后提出。其中“一帶”包括與歷史上絲綢之路的北、中、南三條線路相呼應的三條重點暢通路線；“一路”堅持兩個重點方向：一是從中國沿海港口過南海到印度洋，二是延伸至歐洲和從中國沿海港口過南海到南太平洋。“一帶一路”倡議共涉及65個國家，包括中亞5國，中東歐16國，西亞北非18國，南亞8國，獨聯體7國，東南亞11國。這65個國家是“一帶一路”戰略的基礎國家。“一帶一路”的倡議重點是要鼓勵中國企業“走出去”，并且還要“走的好”，這將對中國企業走出去產生重大而深遠的影響。

二、中國高鐵“走出去”的現狀和困境

近年來中國高鐵憑借性價比高、工期短、適應性強等優勢成功地在海外簽訂了多份建設合同。如土耳其安卡拉--伊斯坦布爾高速鐵路二期、委內瑞拉迪阿鐵路、利比亞沿海鐵路、伊朗德黑蘭-庫姆-伊斯法罕高速鐵路，以及今年與俄羅斯、印尼剛剛簽署的莫斯科-喀山、雅加達-萬隆高鐵建設合同，中國高鐵“走出去”的步伐已經呈現出逐步加快的態勢，在國際市場中豎起了“中國高鐵”品牌。

但與此同時，高鐵在“走出去”時也遇到了諸多困境，在不同場合下遭遇到了不少失敗，一度讓人憂慮。如2015年1月，中國鐵建在宣布中國企業中標墨西哥高鐵項目3天后，突然宣布撤銷中標結果，重啟投標程序，此工程最終也是擱置，最終造成中方上億資金的損失，至今賠款遙遙無期；泰國官方2015年5月27日與日本政府簽署合作備忘錄，泰國首條高鐵（由清邁到曼谷）將引進日本新干線技術，這對近來爭奪東南亞市場的中國高鐵是一次很大的挫敗；今年再度發生了委內瑞拉“高鐵爛尾”的消息，讓人一度對高鐵的發展頗感擔憂，并進一步對“一帶一路”政策下中國企業“走出去”面臨的難題開始了思考。

三、從國際貿易視角看現今我國“一帶一路”發展挑戰

（一）中國企業“走出去”面臨技術壁壘和環保壁壘

中國高鐵技術發展很快，取得了很大的創新和成就，形成了自己的技術品牌。但是，我國高鐵畢竟發展的時間短，高鐵標準體系在國際市場上的認可度并不高，我國目前在海外也還沒有一條完全按照中國標準建設的高鐵，在“一帶一路”中高鐵的修建在發達國家中經常遭遇技術性壁壘。與高鐵類似，在“一帶一路”戰略實施之后，中國企業很多產品包括高科技產品也是在出口過程中屢次遭遇技術壁壘，阻礙中國企業對外投資和貿易。除此之外，中國企業對外貿易中容易被發達國家的環保壁壘阻擋在外，因為產品沒有達到所謂的環保要求被拒門外，這以農產品最為典型。這些因素都讓中國企業“走不出去”或者“走不好”。

（二）資金需求大，傳統的項目融資方式面臨挑戰

企業“走出去”往往需要大量資金，并且涉及到大量資金的融通問題。比如修建高鐵資金投入就很大，必須有很強的財力；并且對外投資目的國的宏觀政策，如財政、貨幣、行業、地區發展政策等，往往各不相同且實時變化，這都帶來了很大的風險和不確定性。企業在進行海外投資時一旦投資目的國相關法律和政策發生重大改變，會對企業海外項目的經營、發展造成不利影響，比如，其中的匯率波動風險和外匯匯兌風險，是當前很多向外投資的企業經常遇到的棘手問題。由于海外投資企業日常大量使用外幣，而且投資過程中經常需要轉匯大筆款項回國，所以管控這類風險至關重要。

（三）由地緣政治因素引起的貿易政策問題

“一帶一路”的目的是經濟性的還是戰略性的，是提供公共產品還是另起爐灶。”正如中國認為美國國務卿希拉里·克林頓于2010年提出的新絲綢之路戰略是典型的地緣戰略一樣，美國等也自然認為“一帶一路”是中國的地緣大戰略，旨在對抗美國“亞太戰略再平衡”，想重塑地區和國際秩序。這段時間中國的地緣政治比較復雜，持有美國此種觀點的國家不是少數，中國的對外政策頻頻引起外界質疑，由此部分國家會因為政治因素制定出不利的對外貿易政策和制度，以產業保護為名限制外資，制定不符合市場經濟原則的貿易政策，限制中國產品的出口。

四、“一帶一路”今后發展策略

上文敘述了在“一帶一路”中我國企業“走出去”面臨的貿易政策的挑戰和難題，以上種種表現，包括貿易政策的制定和實行，都是一國當前整體的政策制度的外部反應，會對一個國家的發展產生很大的影響，我國也不例外。一國政府作為最大的制度供給者，能夠決定制度供給的性質、數量和效率，從而對經濟生活的方方面面產生影響。當然，政府并不是權力無限膨大，不是事無巨細都需要國家完全控制，但政府能發揮的巨大作用絕不能忽視。在目前國際貿易中，我國政府可以在以下幾方面繼續發揮作用，為“一帶一路”護航。

（一）技術和環保標準規范化與國際化

高鐵的例子很明顯的告訴我們，現有國際規則暫時難以變動的情況下，我國必須進一步加強自身技術的創新，加強國際合作，繼續完善、細化自身的技術標準規范，規避發達國家的技術和環保壁壘。國家要以實現技術和環保標準的國際化為目標，近一步加強技術的支持力度，鼓勵創新，對環保產業給予支持，提高國際競爭力，制定各行業的規范，達到國際標準，從而更好地“走出去”。

（二）積極參與國際貿易規則的制定和修改

合理的國際貿易規則中國堅定地維護，但與此同時也要積極推動修改和制定新的更為合理的國際貿易規則。規則的制定者往往是最大受益者，歐美國家享受著多年的規則紅利，中國應大膽發聲，推進貿易規則的修改，和新興國家和廣大發展中國家一起，努力推動國際貿易規則合理化，在關稅減讓、農產品補貼、發達國家強競爭力的一般制成品出口補貼等問題上推進新規則的制定。在國際組織上中國也要爭取更多的、更高級別的中國席位，以此加強在規則議題上的中國聲音。

（三）企業“走出去”的融資和外匯問題

制度建設并非一蹴而就，但制度完善水平的高低，決定著“一帶一路”進程的生命力。國家應提供企業“走出去”相關的金融產品，給予中信保專項風險限額及配套政策，完善資金籌集和融資風險分擔機制；同時提升在國際市場的籌資與融資能力，爭取更多的國際金融機構，如世界銀行、亞洲開發銀行和金磚國家開發銀行等資金支持。一些沿線國家在外匯政策上不宜投資者通過正規外匯途徑回流國內、個別國家外匯儲備不充裕、外匯政策相對保守等等問題，都需要通過政府間的高效溝通，對相關制度進行完善加以改進、解決，更好地服務于中國企業走向“一帶一路”沿線國家。

（四）尋求主流媒體積極發聲，減少政治性的貿易壁壘

尋求主流媒體發揮正確引導輿論、民情的有效作用。“一帶一路”既存在力求合作共贏的一面，也存在相互博弈、互探底線的一面。當今信息化時代使得信息傳播的速度和對輿論、輿情的影響力不斷上升，我國在釋放談判意愿、傳遞讓步信號、表達中國態度等方面都可以借助主流媒體發聲，尋求與主流媒體良性互動，減少誤讀、誤判、誤報的情況發生，打消世界對中國的疑慮，堅信中國是在致力于走和平發展道路，避免因不實報道引發的輿論壓力使得中國在經貿談判中陷入被動局面。

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作者簡介：郭慶，女，1994年9月生，湖北荊州人，中南財經政法大學經濟學院2013級經濟學專業本科生。