民辦高等職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制探究

黃怡丹

(泉州信息工程學(xué)院，福建　泉州　362000)

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民辦高等職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制探究

黃怡丹

(泉州信息工程學(xué)院，福建泉州362000)

摘要：1904年，晚清政府為教育興國借鑒日本職業(yè)教育制度成為中國職業(yè)教育開端。至今，百年發(fā)展間不得不肯定職業(yè)教育為我國教育事業(yè)發(fā)展做出的重大貢獻(xiàn)。但在探索民辦職業(yè)教育中國化、本土化、科學(xué)化的進(jìn)程中，仍面臨著行政管理體制不完善，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，辦學(xué)資金緊缺，辦學(xué)特色不顯著等問題。推進(jìn)民辦高等職業(yè)教育的改革，必須由學(xué)校、政府、企業(yè)三方通力合作，以此形成良好的運(yùn)營機(jī)制。

關(guān)鍵詞：民辦教育；高等職業(yè)教育；校企合作

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”。自1978年打開國門以來，民辦高等職業(yè)教育從“高等教育事業(yè)的有益補(bǔ)充”到“我國高等教育事業(yè)不可或缺的部分”，取得了長足發(fā)展。 民辦學(xué)校秉承的面向市場辦學(xué)、效率優(yōu)先、機(jī)構(gòu)精簡等原則，在市場中發(fā)揮了鮸魚效應(yīng) ，成為推動(dòng)公辦學(xué)校改革，優(yōu)化公共資源配置的有力因素。然而，目前民辦職業(yè)教育整體上還處于弱勢(shì)地位，面臨著一系列問題。我們需要從優(yōu)化民辦高等職業(yè)院校管理機(jī)制入手，協(xié)調(diào)好學(xué)校與政府、企業(yè)、市場、社會(huì)之間的戰(zhàn)略性合作與互動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源在大學(xué)界、政府、企業(yè)界、市場和社會(huì)之間的跨組織整合與流動(dòng)，形成良好的內(nèi)外部互動(dòng)機(jī)制和結(jié)構(gòu)性安排，實(shí)現(xiàn)以上五方面因素密切合作，相互作用，以進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源的相互共享與信息相互溝通，不斷提高整體效率，促進(jìn)整體協(xié)同快速發(fā)展。

一、當(dāng)前民辦高等職業(yè)教育管理體制發(fā)展存在的問題

(一)缺乏相應(yīng)的法制體制做支撐

1.法人性質(zhì)不明確

目前我國的多數(shù)民辦學(xué)校面臨著法人屬性類型不明確的難題。公立學(xué)校都屬事業(yè)法人性質(zhì)，而民辦高校在現(xiàn)實(shí)中卻存在企業(yè)法人和非企業(yè)法人的兩種形式，這意味著民辦高校和公立學(xué)校難以享有同等的法律地位。民辦學(xué)校在稅收方面，教師權(quán)益和社會(huì)保險(xiǎn)上不能享受與公立學(xué)校同等的待遇。雖名為“民辦非企業(yè)單位”，但卻被作為“企業(yè)”對(duì)待，參照企業(yè)進(jìn)行管理，忽略了辦學(xué)的公益性，從而阻礙了民辦學(xué)校的發(fā)展。

2.產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰

產(chǎn)權(quán)制度的建立是民辦高等職業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。現(xiàn)行的法律法規(guī)(如《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》)，雖意在優(yōu)化民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度，卻沒能吸引到更多的民營資本投入。其原因在于，舉辦者的投資回報(bào)權(quán)利仍沒有得到根本的保障。如《民辦教育促進(jìn)法》第 35 條規(guī)定：“舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”；第 36 條規(guī)定：“學(xué)校存在時(shí)，產(chǎn)權(quán)與舉辦者沒關(guān)系”；舉辦者自注入資本辦學(xué)之起，資產(chǎn)的性質(zhì)就隨著法人性質(zhì)發(fā)生了改變。第 59 條規(guī)定：“學(xué)校終止時(shí)，產(chǎn)權(quán)與舉辦者沒有關(guān)系。” 舉辦者只能盈利，不能營利，而盈利的部分被要求繼續(xù)投入學(xué)校的建設(shè)，民辦高校存續(xù)過程中財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)規(guī)定得不明確，使得產(chǎn)權(quán)的定向和激勵(lì)功能不能很好的發(fā)揮對(duì)民辦高校發(fā)展的促進(jìn)作用。

縱觀發(fā)達(dá)國家，除了學(xué)費(fèi)收入和政府資助以外，還有各種基金會(huì)、校友會(huì)及慈善機(jī)構(gòu)等民間團(tuán)體的鼎力支持。相比之下，我國多數(shù)民辦高校主要依賴“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的經(jīng)營道路。而在法律上，我國將所有“民辦教育”定義為“國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)” (《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》, 2002年)，使得所有民辦學(xué)校包括民辦高等職業(yè)院校都難以直接獲得政府公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)扶持。綜上，單一的學(xué)費(fèi)來源模式，使得民辦學(xué)校的抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱。一旦生源減少，學(xué)校將面臨巨大的資金壓力，陷入難以為繼的境地。

(三)辦學(xué)特色不明顯，“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合不緊密，校企合作成果不佳

專業(yè)設(shè)置是職業(yè)教育與普通教育的基本區(qū)別，是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)工作。民辦學(xué)校要兼具特色與高質(zhì)量并重，公益性和市場性同行。眾多民辦院校的專業(yè)設(shè)置以吸金能力強(qiáng)，教學(xué)成果顯著作為專業(yè)設(shè)置的首要考慮因素。且始終在“追趕”經(jīng)濟(jì)的步伐,而缺乏一定的前瞻性。由此造成商科人才過剩，部分理工科專業(yè)人才緊缺，學(xué)科資源配置不合理，人力資源市場供給不平衡，也使得大部分民辦院校難以立足在競爭激烈的民辦教育市場中。

鑒于民辦高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才的目標(biāo)是“職業(yè)”和“應(yīng)用”，這對(duì)民辦院校加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合提出了更高的要求。目前，學(xué)生“座位上”的學(xué)習(xí)時(shí)間遠(yuǎn)多于課外和實(shí)訓(xùn)的時(shí)間，而學(xué)生最常見的實(shí)習(xí)方式也是“放羊式”的頂崗式學(xué)習(xí)。“用過時(shí)的設(shè)備培養(yǎng)當(dāng)今的人才為未來的職業(yè)服務(wù)”的現(xiàn)象極為普遍，人才的素質(zhì)和技能水平與企業(yè)的需求相距甚遠(yuǎn)，背離了學(xué)校和企業(yè)合作互利共贏的原則。從企業(yè)的角度看，考慮到投入與產(chǎn)出比較低，缺乏合作的動(dòng)力，往往與學(xué)校開展的是形式上、短期、不規(guī)范的合作形式。加之沒有第三方協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使得校企合作近幾年并沒有實(shí)現(xiàn)較大的突破。

(四)師資不穩(wěn)定，缺少“雙師型”教師

民辦職業(yè)高校的師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、師資結(jié)構(gòu)不合理，是制約教學(xué)效果提升的瓶頸。主要體現(xiàn)在以下兩方面原因：其一，民辦教師薪資待遇與公立學(xué)校差距大。由于民辦學(xué)校教師工資主要為學(xué)校自負(fù)，而管理層更傾向于把有限的資金投資于校園或者硬件的提升，缺少民辦教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，民辦教師常常面臨高投入低回報(bào)的待遇狀況。其二，民辦教師福利得不到保障。民辦學(xué)校法人性質(zhì)的不同，導(dǎo)致教師在身份、編制和社會(huì)保險(xiǎn)方面難以和公辦教師享受同等權(quán)利。公立教師退休后的待遇高于民辦教師的一倍以上。造成民辦院校留不住優(yōu)秀教師，只能引進(jìn)大量的退休教師或者剛畢業(yè)缺少教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的碩士生或者博士生，形成“兩頭大中間小”的不合理師資結(jié)構(gòu)。此外，高職教師來源單一，具有“雙師”素質(zhì)的教師比例小，多數(shù)為大學(xué)畢業(yè)直接任專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的教師。在知識(shí)傳授力、動(dòng)手能力、實(shí)訓(xùn)教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方面都處于弱勢(shì)，不利于職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、改善民辦高等職業(yè)教育發(fā)展問題的對(duì)策與建議

(一)建設(shè)相應(yīng)配套法律體制

1.區(qū)分民辦職業(yè)教育的不同類型，并區(qū)別對(duì)待

民辦學(xué)校既是教育活動(dòng)，帶有為社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)；又是經(jīng)營活動(dòng)，肩負(fù)盈利以維持繼續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。針對(duì)我國民辦學(xué)校的現(xiàn)狀，我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家私立教育發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，將民辦高等職業(yè)院校分為營利性與非營利性兩類。對(duì)于非營利民辦學(xué)校(如捐資辦學(xué))，理應(yīng)享受與公辦院校一致的法律地位和待遇。如借鑒英國和香港的實(shí)施辦法，給予非營利性私立學(xué)校和公立院校同等資助標(biāo)準(zhǔn)——按生均撥款。對(duì)于營利性私立學(xué)校，可以把他們提供的教育視為教育市場發(fā)展下服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)物。通過市場自身的調(diào)節(jié)作用，放寬對(duì)營利性學(xué)校的限制，允許營利性學(xué)校與資本市場聯(lián)姻(如美國阿波羅教育集團(tuán))，讓一批有專業(yè)特色、高質(zhì)量的學(xué)校，尤其是職業(yè)院校、培訓(xùn)學(xué)校真正地面向市場，迎合民生需求。

2.選人視野的廣闊性。實(shí)行競爭性選拔的目的，就是最大限度地“選賢任能”，把各方面優(yōu)秀人才選拔上來。競爭性選拔干部給所有層面的干部，特別是優(yōu)秀年輕干部提供了難得的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。從報(bào)名參加競聘的干部來源上看，所屬單位和崗位都各不相同，豐富了源頭活水，保證了干部來源的廣泛性；從干部所屬的層面上看，競爭性選拔特別是公開選拔使各個(gè)層面的干部都能參與進(jìn)來，特別是賦予了廣大基層干部以寶貴的機(jī)會(huì)，從而能夠有效地優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.實(shí)現(xiàn)民辦職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)多元化

進(jìn)一步完善分類管理的配套制度，使得參與投資的不同主體都能獲得相應(yīng)的回報(bào)(如圖1所示)。

圖1　民辦職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)多元化示意圖

(二)拓寬融資渠道，加強(qiáng)公共財(cái)政扶持力度

民辦職業(yè)院校培養(yǎng)實(shí)用性、應(yīng)用性人才的宗旨，要求其需要投入更多的“雙師型”培訓(xùn)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施和場所的建設(shè)費(fèi)，其教學(xué)成本高于普通理論型院校。如何拓寬融資渠道，對(duì)民辦高校的存續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

在職業(yè)教育領(lǐng)先發(fā)展的歐美國家，鼓勵(lì)營利性大學(xué)與資本市場進(jìn)行聯(lián)姻，作為一種新型的融資投資方式，為我國高等教育的發(fā)展提供了一種新的思路。其方式為幾所民辦營利性大學(xué)集合而成的教育投資公司以發(fā)行股票的方式進(jìn)入資本市場，實(shí)現(xiàn)教育板塊與資本市場的聯(lián)姻，解決民辦學(xué)校的融資之憂。

(三)實(shí)行特色興校戰(zhàn)略，強(qiáng)化實(shí)用性和職業(yè)性，推進(jìn)校企深度融合

現(xiàn)如今，大部分的民辦院校在專業(yè)設(shè)置上高度同質(zhì)化、嚴(yán)重同構(gòu)，使得民辦院校成為公立院校以外的補(bǔ)充部分，成為家長和學(xué)生的次優(yōu)選擇。民辦高校應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色，緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求，找準(zhǔn)自己的培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展特色專業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式增長結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從“中國制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”已經(jīng)成了時(shí)代的呼喚，所以在一定程度上民辦專業(yè)的設(shè)置要有一定的前瞻性，不能只跟著企業(yè)走，要領(lǐng)跑于企業(yè)的發(fā)展。例如作為職業(yè)教育標(biāo)桿院校的新加坡南洋理工學(xué)院，近幾年的很多創(chuàng)新型研發(fā)成果，便是教師和學(xué)生同企業(yè)在“教學(xué)工廠” 中共同完成的。

校企合作在德國表現(xiàn)為“雙元制”模式，其突出特點(diǎn)在于企業(yè)和學(xué)校依照企業(yè)對(duì)人才的需求，共同擔(dān)負(fù)培養(yǎng)人才，推行產(chǎn)教結(jié)合，學(xué)用一體，使得學(xué)生在走出校門后具有很強(qiáng)的競爭能力。先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明:學(xué)校閉門造車或僅跟普通高等教育的步伐，是很難可持續(xù)發(fā)展的。企業(yè)對(duì)于校企合作的積極性不高在于投入產(chǎn)出比低，這就需要社會(huì)中介組織從中協(xié)調(diào)，發(fā)揮紐帶的作用。政府應(yīng)積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)參與到校企合作的建設(shè)中，發(fā)揮協(xié)會(huì)在職業(yè)教育、培訓(xùn)管理中的監(jiān)督作用。

企業(yè)與學(xué)校應(yīng)該在秉承優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠的原則下雙方自由選擇，共建實(shí)訓(xùn)基地。通過企業(yè)委培、訂單培養(yǎng)等模式，將模擬運(yùn)營引入到企業(yè)或者學(xué)校中，形成實(shí)訓(xùn)中心，產(chǎn)品研發(fā)中心，解決企業(yè)勞動(dòng)力問題的同時(shí)，也解決學(xué)校的場地和設(shè)備問題。建設(shè)校外實(shí)習(xí)基地，充分利用寒暑假時(shí)間，通過與企業(yè)簽訂產(chǎn)學(xué)合作教育協(xié)議，共同培養(yǎng)人才，學(xué)生以職業(yè)人的身份進(jìn)入企業(yè)，通過“項(xiàng)目作業(yè)”的方式，讓學(xué)生在實(shí)習(xí)期間學(xué)有所成，增加職業(yè)動(dòng)手能力。

(四)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師，調(diào)整師資結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量

1.改善教師待遇，建設(shè)教師發(fā)展平臺(tái)

教師是教學(xué)成果的第一生產(chǎn)力。民辦學(xué)校一定要注重“以人為本”的人事管理制度。以人性化、規(guī)范化的人事管理制度，使得民辦教師獲得與其付出相應(yīng)的公平待遇和發(fā)展空間。縮小與公立教師的薪資差別，健全福利保障權(quán)益是穩(wěn)定教師隊(duì)伍的重要途徑。如上海市要求民辦學(xué)校要為教師繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)直至與公辦教師退休待遇基本一致，此舉增加了工作的穩(wěn)定性，也激發(fā)了民辦教師的工作動(dòng)力。

2.引入“雙師型”教師，促進(jìn)教學(xué)革新

學(xué)校要注重人才的“外引內(nèi)培”。提供便利的渠道，讓企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員在職業(yè)院校任職，以最新最前沿的應(yīng)用知識(shí)使學(xué)校注入新鮮的血液，提升“雙師型”教師的比例。與此同時(shí)，鼓勵(lì)專業(yè)教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉或者到發(fā)達(dá)國家進(jìn)行進(jìn)修培訓(xùn)，對(duì)教師的自我提升行為給予實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，在晉級(jí)評(píng)選時(shí)優(yōu)先考慮。教師直接參與實(shí)際運(yùn)營中的實(shí)踐與革新，對(duì)教師的自我成長和教學(xué)成果的提升都會(huì)產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。

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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：G718.5

收稿日期：2015-11-27

文章編號(hào)：2095-4654(2016)01-0080-03