基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享”發(fā)展價值的理論思考——評《建設(shè)服務(wù)型政府與完善地方公共服務(wù)體系研究》

王浦劬

（北京大學(xué)，北京100871）

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基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享”發(fā)展價值的理論思考——評《建設(shè)服務(wù)型政府與完善地方公共服務(wù)體系研究》

王浦劬

（北京大學(xué)，北京100871）

摘要：《建設(shè)服務(wù)型政府與完善地方公共服務(wù)體系研究》一書，以全新的研究視角，基于“需求—供給”分析框架，采用多學(xué)科的技術(shù)方法，力圖展現(xiàn)服務(wù)型政府與地方公共服務(wù)體系建設(shè)中的價值理性與工具理性、過程維度與結(jié)果維度、多樣性與統(tǒng)一性的均衡協(xié)調(diào)。該書基于“共享”的價值理念，在服務(wù)主體、服務(wù)責任與服務(wù)評價等方面進行了公共服務(wù)體系的發(fā)展建設(shè)設(shè)計，對于推進服務(wù)型政府建設(shè)和政府治理現(xiàn)代化作出了理論貢獻。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；協(xié)調(diào)；共享；公共服務(wù)

姜曉萍教授主編的《建設(shè)服務(wù)型政府與完善地方公共服務(wù)體系研究》一書2015年在中央編譯出版社出版。該書是國家社會科學(xué)基金重點項目的最終成果。該成果獲得全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室“優(yōu)秀”的鑒定結(jié)論，并入選國家哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果文庫。在國家治理現(xiàn)代化背景下，該書以創(chuàng)新的理念、深遂的構(gòu)思、獨到的視野、系統(tǒng)的體系、科學(xué)的方法、一手的數(shù)據(jù)以及精彩的案例，深入解剖服務(wù)型政府的理論意蘊，深切解析公共服務(wù)體系的運作機理，創(chuàng)造性地設(shè)計公共服務(wù)供給的政策框架，是一本富有力度、深度和厚度的力作。

一、基于“創(chuàng)新發(fā)展”理念的路徑選擇

建設(shè)服務(wù)型政府是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)容，是以人民為主體地位的治權(quán)體系創(chuàng)新發(fā)展的路徑，也是我國行政體制改革的總體目標之一。在各地各級地方服務(wù)型政府建設(shè)的實踐基礎(chǔ)上，我國學(xué)界也深入研究、科學(xué)創(chuàng)新，積極努力探索服務(wù)型政府和共建共享的公共服務(wù)體系構(gòu)建，形成了一系列服務(wù)型政府研究的重要成果，有效實現(xiàn)了理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的良性互動，《建設(shè)服務(wù)型政府與完善地方公共服務(wù)體系研究》即是這其中的代表作之一。

第一，研究視角創(chuàng)新。該書以全新的研究視角，獨辟蹊徑，采取“結(jié)構(gòu)-過程”的分析路徑，解析服務(wù)型政府與公共服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，就此提出新時期服務(wù)型政府建設(shè)的核心內(nèi)容是理念創(chuàng)新、目標重構(gòu)、職能轉(zhuǎn)變、流程再造。本書明確指出：滿足公共服務(wù)需求是出發(fā)點，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制是關(guān)鍵點，完善基本公共服務(wù)體系是著力點，保障改善民生、促進社會公平是歸宿點。由此從結(jié)構(gòu)與流程有機結(jié)合上實現(xiàn)了研究路徑的創(chuàng)新。

第二，思路框架獨到。該書采取“需求—供給”分析框架，梳理了我國服務(wù)型政府和公共服務(wù)體系建設(shè)的成就和現(xiàn)狀，以實證調(diào)查分析了我國基本公共服務(wù)的公眾需求與制度需求，在此基礎(chǔ)上，作者提出了多元協(xié)同的公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新策略。在這其中，該書首先從“需求”側(cè)對公共服務(wù)需求進行了詳細分析，然后從“供給”側(cè)總結(jié)分析了服務(wù)型政府建設(shè)與公共服務(wù)體系改革的實踐，以“需求—供給”框架對政府的公共服務(wù)和公共服務(wù)體系的質(zhì)量進行評估，提出問題，解決問題，形成對策。

第三，技術(shù)方法新。服務(wù)型政府和公共服務(wù)體系建設(shè)的研究是一個多學(xué)科的研究，研究表明，單一的技術(shù)手段無法全面深入把握問題。該書基于科學(xué)性、針對性和有效性，力圖實現(xiàn)規(guī)范研究與實證分析結(jié)合、定性研究與定量分析印證，歷史研究與現(xiàn)實分析融通，根據(jù)研究問題與研究方法的適切性，選擇采用政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等多學(xué)科中的技術(shù)方法，在大規(guī)模實地調(diào)研基礎(chǔ)上，對服務(wù)型政府建設(shè)和地方公共服務(wù)體系完善的問題進行質(zhì)性和量化分析，由此形成創(chuàng)新性理論思維。

二、基于“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念的邏輯辯證

該書把服務(wù)型政府建設(shè)融入實現(xiàn)“四個全面”的戰(zhàn)略，由此把新時期服務(wù)型政府與完善地方公共服務(wù)體系建設(shè)置于國家發(fā)展總體戰(zhàn)略之下，為之注入了新的內(nèi)涵與價值訴求。“四個全面”的前提是全面從嚴治黨，根本是堅持貫徹人民的主體地位。而能否全面建成小康社會，關(guān)鍵在于政府的公共服務(wù)職能是否切實轉(zhuǎn)變和有效運行，政府的公共服務(wù)能力是否真正提高，政府的公共服務(wù)績效是否得到人民群眾的認同。基于這些原則，該書從國家治理和政府治理現(xiàn)代化的歷史進程，展開了服務(wù)型政府與完善地方公共服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)的協(xié)同邏輯。

第一，展現(xiàn)了價值理性與工具理性的“均衡協(xié)調(diào)”。作為一種新型治理模式的服務(wù)型政府，是國家治理現(xiàn)代性的治權(quán)結(jié)構(gòu)，是人民民主政治在公共服務(wù)領(lǐng)域的邏輯必然。服務(wù)型政府的理論研究與實踐探索在我國已近十年，不少研究重心在于構(gòu)建以“服務(wù)公民”為核心的政府運行體系，偏重于“績效政府”建設(shè)。該書提出，服務(wù)型政府的內(nèi)涵應(yīng)該由“績效導(dǎo)向”拓展為“民生導(dǎo)向”，在此基礎(chǔ)上，作者對建設(shè)服務(wù)型政府和完善地方公共服務(wù)體系的內(nèi)在邏輯進行了深層次的解析，并且指出，服務(wù)型政府的核心價值應(yīng)該體現(xiàn)為“以人為本”的服務(wù)理念。據(jù)此價值理性，作品對服務(wù)型政府的構(gòu)成要素、需求演變、供給機制、質(zhì)量績效等工具理性進行梳理，由此實現(xiàn)了價值理性與工具理性的均衡協(xié)調(diào)。

第二，彰顯了“過程維度”與“結(jié)果維度”均衡協(xié)調(diào)。服務(wù)型政府與公共服務(wù)體系建設(shè)既是目標，也是過程。作為目標結(jié)果的服務(wù)型政府，最終要實現(xiàn)“人民滿意的服務(wù)目標”，而作為過程的服務(wù)型政府，必須要實現(xiàn)“依法行政”的服務(wù)規(guī)范、公民參與的服務(wù)路徑、高效便捷的服務(wù)方式、公開透明的服務(wù)過程、“民生導(dǎo)向”的服務(wù)模式。該書圍繞服務(wù)型政府與地方公共服務(wù)體系建設(shè)展開的范疇和內(nèi)容的辯證，體現(xiàn)了作者在“過程維度”與“結(jié)果維度”之間均衡協(xié)同的辯證思維。

第三，實現(xiàn)了多樣性與統(tǒng)一性的均衡協(xié)調(diào)。隨著國家對服務(wù)型政府建設(shè)的大力推進，各級地方政府圍繞基本公共服務(wù)體系構(gòu)建展開了各具特色的創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了地方政府和人民群眾的積極創(chuàng)造性。與此同時，在多樣性創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，迫切需要對多種多樣的創(chuàng)新實踐進行梳理總結(jié)，提煉出具有示范性、可復(fù)制性的創(chuàng)新經(jīng)驗，分析其中蘊含的運行機理。這就迫切需要在總結(jié)提煉各地服務(wù)型政府和地方基本公共服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，依據(jù)國家對基本公共服務(wù)體系的頂層設(shè)計，探索完善地方基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略與實施策略。該書盡可能大規(guī)模調(diào)查和收集各地創(chuàng)新成果，深入切實分析當前我國地方基本公共服務(wù)體系創(chuàng)新的主體、動力、機制、路徑、策略等基本要素，比較分析了地方“基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃”的共同趨勢與區(qū)域差異，基于不同的典型案例與模式進行共相提煉總結(jié)，由此提煉分析其內(nèi)在機理，從而在實踐與理論、差異與共同、多樣與統(tǒng)一的哲學(xué)意義上，實現(xiàn)了均衡協(xié)調(diào)。

三、基于“共享發(fā)展”理念的對策設(shè)計

中國共產(chǎn)黨人的“治理”范疇，內(nèi)在地蘊含著全體人民為主體的“共享”的價值追求。這種共享既是供給機會的“共享”，也是公共產(chǎn)品的“共享”；既是責任之“共享”，也是權(quán)利之“共享”。該書基于這種“共享”的價值理念，在服務(wù)主體、服務(wù)責任與服務(wù)評價等方面進行了公共服務(wù)體系的發(fā)展建設(shè)設(shè)計。

第一，政府、企業(yè)、社會組織和公民多主體之間的共建共享。該書提煉出我國公共服務(wù)體系的變革模式共分為3大類9種。一大類是政府供給類變革，具體變革模式有地方政府發(fā)動、地方政府供給模式（G-G模式），社會發(fā)動、地方政府供給模式（S-G模式），市場發(fā)動、地方政府供給模式（M-G模式）；第二大類是社會供給類，具體變革模式有地方政府發(fā)動、社會供給模式（G-S模式），社會發(fā)動、社會供給模式（S-S模式），市場發(fā)動、社會供給模式（M-S模式）；第三大類是市場供給類，具體變革模式分為地方政府發(fā)動、市場供給模式（G-M模式），社會發(fā)動、市場供給模式（S-M模式），市場發(fā)動、供給模式（M-M模式）。通過對這些模式的結(jié)構(gòu)化分析發(fā)現(xiàn)，盡管目前我國地方公共服務(wù)體系的變革存在著多種模式，但政府、企業(yè)、社會組織和公民始終是公共服務(wù)供給的主體，市場化、民營化與社會化必然是地方公共服務(wù)體系變革的總體趨勢。實際上，任何單一主體承擔的公共服務(wù)，都不能有效實現(xiàn)公共服務(wù)的績效目標，也無法包容地方公共服務(wù)體系變革的多樣性和持續(xù)性，達成公共服務(wù)共建共享的目標。因此，通過主體多樣性，達成共建共享的公共服務(wù)公平正義，是地方公共服務(wù)體系變革的設(shè)計價值主導(dǎo)。

第二，中央政府與地方政府的共建共享。在公共服務(wù)體系建設(shè)方面，作者得當?shù)刂赋觯?wù)型政府和公共服務(wù)體系建設(shè)的共建共享型設(shè)計，還在于中央政府與地方政府層級政府之間的共建共享。在我國，中央政府對于完善地方基本公共服務(wù)體系有極為重要的責任。改革開放前，我國的公共服務(wù)體系主要以政府包攬、分級負責、平均分配為主，突出體現(xiàn)為計劃經(jīng)濟特色的高度集中。改革開放后，公共服務(wù)體系改革也成為歷史的必然。從20世紀80年代中期開始，我國公共服務(wù)體系政策變遷呈現(xiàn)出不同的階段性特征，但是，中央政府對于地方公共服務(wù)體系一直具有巨大影響。因此，服務(wù)型政府和地方公共服務(wù)體系建設(shè)設(shè)計，需要在不同層級政府之間，尤其是中央政府與地方政府之間貫徹共建共享的理念和價值原則。

第三，公民參與建設(shè)與公民共享服務(wù)。該書以省級政府為研究對象，探討地方政府基本公共服務(wù)體系的質(zhì)量標準與評估，突出強調(diào)公民參與為重心的基本公共服務(wù)質(zhì)量評估的價值取向、理論基礎(chǔ)、指標體系、基本程序，由此構(gòu)建集主觀評價與客觀評價、過程控制與結(jié)果導(dǎo)向為一體的公共服務(wù)質(zhì)量評估分析框架。作者指出，我國省級政府基本公共服務(wù)體系的公民滿意度維持在中等水平，民眾普遍就基本公共服務(wù)滿意度做出“一般”評價，缺乏高滿意度的評價，特別是生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基本住房保障的滿意度最低、共計6個分項指標中的滿意度測評全部低于3分。為此，必須設(shè)計以公民參與和公民評估促進公共服務(wù)體系建設(shè)的機制，由此才能使得公共服務(wù)的公民參與轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的公民共享。

總之，該書堅持奉行國家和政府治理現(xiàn)代化目標，遵循“四個全面”戰(zhàn)略，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色和共享發(fā)展理念，體現(xiàn)了前瞻性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的結(jié)合，不僅有利于破解公共服務(wù)需求增長和供給不足的矛盾，也有利于實現(xiàn)公共服務(wù)“質(zhì)”“量”共同發(fā)展的目標，對于推進服務(wù)型政府建設(shè)和政府治理現(xiàn)代化作出了理論貢獻。

（責任編輯陶柏康）

The Theoretical Thinking Based on the Development Value of "Innovation, Coordination, Sharing"

Wang Puqu

Abstract:The book "Construction of Service-Oriented Government and Perfection of Local Public Service System" written by Prof. Jiang Xiaoping, with a new research perspective, based on "demand-supply" analytical framework, using multidisciplinary technology and method, seeks to showcase the equilibrium and coordination of value rationality and instrumental rationality, process dimension and result dimension, diversity and consistency in the construction of service-oriented government and local public service system construction. Based on the value of "sharing", the book designs the development and construction of public service system in the aspects of service subject, service responsibility and service evaluation, which theoretically contributes to the promotion of service-oriented government construction and governance modernization.

Keywords:Innovation; Coordination; Sharing; Public Service

作者簡介：王浦劬男（1956-）北京大學(xué)國家治理研究院院長北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長（教育部人文社會科學(xué)重點研究基地主任）北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授博士研究生導(dǎo)師

收稿日期：2015-12-23

中圖分類號：D625

文獻標識碼：A

文章編號：1009-3176（2016）02-034-（5）