大學生基層志愿服務探析

朱鈺

摘 要： 本文分析了大學生基層志愿服務的現狀和存在的問題，從注重組織形式多元、加強社會協同、多渠道籌措經費、實現項目化管理、呼吁立法執法保障、完善激勵措施等方面提出促進大學生基層志愿服務持續發展的建議，對大學生基層志愿服務進行了探析。

關鍵詞： 大學生基層志愿服務 現狀 發展建議

“志愿服務是指志愿者出于自愿，以自己的知識、技能和財富等貢獻社會，不以獲得物質報酬為目的，而以促進社會公益事業發展和提高公共事務效能為己任所從事的各項活動”[1]。自1993年12月共青團中央推出“青年志愿者”活動以來，大學生作為青年主體活躍在多條服務戰線上。當下，大學生志愿者已經成為志愿服務隊伍的主要力量，志愿服務活動成為大學生參與社會實踐的重要載體。

一、大學生基層志愿服務現狀

近些年來，通過政府、高校、社會、新媒體等多方面的共同努力，大學生基層志愿服務取得了顯著成效，“三下鄉”、“志愿服務西部”等品牌活動參與人數多、持續時間長、影響面廣，獲得了廣泛認可。在北京奧運會、上海世博會和四川汶川抗震救災等重大活動中，大學生志愿者受到了全面、專業的系統培訓，充分弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，傳遞友愛、服務他人、回饋社會，在國內外獲得熱烈反響。如何將這些成功的案例推廣到更多的基層志愿服務，切實強化基層志愿服務效果，首先需要分析基層志愿服務的現狀。

目前，大學生基層志愿服務從組織形式上看主要由高校共青團動員組織，學生以社團等團隊形式參與服務活動，由社會機構發動的志愿服務參與量還較少，由下而上的自發活動更少。

從服務領域上看，大學生基層志愿服務廣泛覆蓋了支教幫扶、社區服務、環境保護、弱勢群體服務等多領域，但是大部分服務活動并沒有充分發揮大學生的專業技能優勢，志愿者只是簡單地了解而非系統培訓后即投入服務活動。

從參與時間上看，主要集中在節假日、紀念日開展。參與志愿服務多為低年級學生，隨著時間推移，原本參加志愿服務的學生積極性越來越低，參與量越來越少，同一項志愿服務每隔一段時間就會更換新的志愿者。

二、大學生基層志愿服務存在的問題

（一）組織問題

1.服務形式單一，專業性不夠，持續性不強。

目前，高校大學生基層志愿服務主要集中在社區清潔、城市交通疏導、孤兒院養老院慰問等方面，不論專業背景和個人興趣如何，被招募后集中參與單一的服務活動。一、二年級的大學生課程安排較為寬松，服務熱情較高，因此參與群體較大，但是單一的服務形式加上與專業背景完全脫離的服務內容，讓他們無法找到理論應用于實踐的探索熱情和專業技能獲得認可的滿足感，因此不會在同一項志愿服務上堅持參與，以致經驗無法累積，志愿服務項目很難維持長久，更難做精做專。

2.志愿者管理培訓比較薄弱。

大學生志愿者無論是參與團組織還是社會機構發起的服務活動，只是接受簡單的培訓，培訓內容僅僅是在志愿服務理念、人際交往、活動流程和要求等方面，缺乏系統、專業和針對性的培訓，甚至臨時被招募后，只能在參與過程中自行熟悉和探索。雖然大學生被認為是文化程度較高的群體，但是并沒有接觸社會和實踐操作的經驗，盲目投入服務活動的結果并不能讓服務對象滿意，只能被安排干一些單一的體力活，專業優勢得不到發揮，以致一些大學生一開始滿腔熱情地投入卻漸漸地失去主動性，在被動參與中很難學到實質性的知識和技能。

（二）經費保障問題

1.經費來源單一，支出不夠。

大學生尚未步入社會依靠勞動自給自足，本身生活開銷仍需依靠家庭，不具備自我籌集經費開展活動的能力，穩定持續的經費來源是開展基層志愿服務活動的重要物質基礎。目前，由高校共青團組織開展的志愿服務活動有部分經費保障，其他自發參與的活動需自行解決交通費、伙食費、通訊費等。高校共青團組織在有限的經費限制下，往往會選擇一些活動形式簡單而又在較短時間內凸顯成效的服務項目，這類項目在特定時間內取得效果后往往不會持續投入，久而久之開始流于形式，不利于志愿服務項目的常態化與品牌化。

2.經費使用和管理不科學。

高校共青團發起的志愿服務活動給予部分經費支持，有限的經費多用于解決志愿者交通、餐飲等費用，較少用于建立志愿服務基地，開發志愿服務項目。一些與社會機構合作的服務項目會有更多的經費支持，但是由于沒有完善的經費管理辦法，經費使用沒有合理規劃，以至于服務活動往往虎頭蛇尾。

（三）志愿者權益保障問題

1.缺少針對性的法律支持。

盡管在中國青年志愿者協會頒布的《中國青年志愿者注冊管理辦法（試行）》對注冊志愿者的權利義務做出了明確規定，但是有關大學生基層志愿服務的立法依然有很多空白。大學生基層志愿服務過程中產生的糾紛、人身傷害、財產損失等突發事件沒有明確的法律處理依據，大學生在服務期間創造的社會價值及社會對志愿服務項目的捐助沒有法律保障，立法執法問題急需解決。

2.評價激勵措施不完善。

大學生志愿者犧牲課余時間為社會提供無償勞動，這本身就是一項舍己為人、無私奉獻的活動，弘揚了志愿服務精神，代表了積極的價值取向，應得到社會的認可和鼓勵。然而，目前大部分高校對大學生參與志愿服務活動沒有系統認定，在物質和精神層面的激勵措施不完善，這在一定程度上挫傷了大學生參與志愿服務的積極性。

三、大學生基層志愿服務發展建議

在分析大學生基層志愿服務現狀和問題的基礎上，提出促進大學生基層志愿服務持續發展的建議。

（一）注重組織形式多元，加強社會協同。

高校共青團作為基層志愿服務的重要組織單位，要積極協調各方力量，搭建供求平臺，爭取資金支持，開發服務項目，打造特色服務基地，為基層志愿服務多元化發展打好基礎。

一是發揮團組織優勢，加強與政府職能部門的溝通，積極宣傳大學生基層志愿服務的教育功能和社會管理功能，爭取更多政策支持。在“志愿服務西部”等精品項目中積極做好人才輸送，培養優秀的團干部，帶動志愿者團隊整體素質的提高。二是密切與社會相關組織的聯系，挖掘社會需求信息，加強志愿服務基地建設，實現與社會組織的資源共享。引導大學生走進社區、街道，參與形式多樣的民間志愿服務；加強與愛心傳遞社會工作服務中心等社會組織的合作，借鑒運作模式，創新服務形式，打造精品項目。三是重視發揮志愿者組織的主體作用，扶持服務型學生社團發展。結合不同專業背景，成立各具特色的服務型社團，如依靠理學院學生成立課外輔導類社團，環境院學生成立環境保護類社團，等等。

志愿者組織作為開展基層志愿服務的主體，首先，完善志愿者招募、培訓、服務工作開展、宣傳總結等工作流程，建立注冊志愿者數據庫，將志愿者專業背景、時間安排、個人服務興趣、服務記錄等詳細錄入數據庫，并實時更新，以便根據志愿者的實際情況和需要有針對性地安排服務內容，強化服務效果。其次，利用微信、微博等新媒體平臺，及時發布志愿者招募、培訓、服務內容等信息，做好宣傳工作的同時及時接受服務對象的反饋，根據反饋情況調整服務，以此達到志愿者組織、志愿者和服務對象的信息共享。再次，創新志愿服務形式，充分發揮大學生的專業特長，從服務對象的實際需求出發，探索適應時代發展和社會需求的志愿服務模式，發揮志愿服務的最大效能。

（二）多渠道籌措經費，實現項目化管理。

大學生志愿者無論是在參與熱情還是服務能力方面都有很強的優勢，應給予充分的資金保障支持大學生基層志愿服務活動。針對資金的來源，高校應多渠道籌措，如通過政府財政撥款、基金會資助、企業贊助、社會募集等方式。在新媒體發展背景下，可以嘗試網絡募捐、微拍等新型方式籌集經費。

在經費使用方面，應嚴格實行項目化管理。高校根據實際情況制定志愿服務項目管理辦法，鼓勵學生根據專業特色自主開發志愿服務項目，以項目答辯的方式爭取前期籌備資金支持。志愿組織將所獲資金進行項目化管理，做好經費預算、過程控制、公開監督、經費結算等，經費合理使用于志愿者招募、培訓、活動組織、建立基地等。鼓勵志愿者組織打造精品化服務項目，在各類公益比賽中獲得獎勵經費支持。高校定期對項目開展情況進行評估考核，根據考核情況追加經費支持。讓志愿組織自主規劃和使用志愿服務經費，不僅能促進志愿組織提高自我造血能力，而且能使參與其中的志愿者提高組織能力、領導能力等。

（三）呼吁立法執法保障，完善激勵措施。

針對大學生基層志愿服務缺少針對性法律支持的問題，呼吁政府制定保障和規范志愿服務的法律法規，明確志愿服務過程中產生的糾紛、人身傷害、財產損失等突發事件的處理辦法，社會對志愿服務項目的捐助政策，等等，保障大學生基層志愿服務的長效發展。

依托評價激勵措施，為大學生基層志愿服務可持續發展提供動力。完善評價激勵機制，首先，要制定科學合理的評價辦法。評價主體方面，廣泛吸引社會相關組織、志愿者組織、志愿者自身、服務對象參與到評價中，全面征集意見，綜合把握服務情況。對服務效果的評價要遵循客觀原則，既要衡量志愿服務的整體效果，又要注重志愿者在服務過程中能力的體現和作用的發揮，實行各階段跟蹤評價。評價辦法要在廣泛征集意見的基礎上以制度的方式確定。其次，要建立專業評價隊伍具體落實評價工作。評價過程要公開公正，接受監督。再者，要點面結合表彰激勵。根據評價結果，對積極參與志愿服務表現良好的志愿者給予學分認定、評優評獎優先考慮等激勵措施。在面上激勵的基礎上，對表現特別優秀的志愿者和志愿服務項目進行專項表彰，并將優秀項目和個人事跡廣泛宣傳，樹立典型傳播正能量，引導更多的大學生投身志愿服務。

參考文獻：

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