職業教育區域均衡發展文獻綜述

□向麗麗　唐智彬

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職業教育區域均衡發展文獻綜述

□向麗麗唐智彬

摘要：文章對我國近15年來的職業教育區域均衡發展研究成果進行了總結與分析，這些研究成果主要包括職業教育區域均衡發展的內涵、職業教育區域均衡發展與經濟發展的關系、區域職業教育公平問題、職業教育區域發展的現狀與解決不均衡問題的對策，歸納了目前我國學者對職業教育區域均衡發展的研究特點，以期更好地促進職業教育區域均衡發展的研究。

關鍵詞：職業教育；區域均衡發展；文獻綜述

職業教育區域均衡發展是影響我國職業教育整體水平提升的重要因素，也是縮小城鄉差距、區域發展差距以及促進經濟社會協調發展的重要手段。自從黨的十七大報告提出“區域均衡發展”理念之后，職業教育區域均衡發展逐漸成為學者們研究的主題。本文主要選取近15年來有代表性的研究成果進行綜述。

一、職業教育區域均衡發展的內涵

從職業教育自身發展出發，肖化移[1]認為職業教育區域均衡發展就是“各個地區間的職業教育在規模、速度和層次上均衡推進，共同發展。”

從區域經濟社會發展需要分析，郭揚、張建華[2]認為職業教育區域均衡發展是指職業教育的辦學要滿足區域經濟社會發展對不同人才的要求。

從經濟與職業教育的關系視角出發，王忠惠、朱德全[3]認為職業教育區域均衡發展是指“區域職業教育資源配置的均衡、布局結構的合理以及入學機會的均等。”

從教育發展觀出發，楊海華、羅厚朝[4]提出職業教育區域均衡發展是指區域內職業教育資源配置均衡和受教育者接受職業教育的機會均等。

從區域內職業教育的均衡發展本身來看，王琴、馬樹超[5]、朱德全[6]、李平、張艷艷[7]等學者認為職業教育區域均衡發展主要表現為資源均衡、發展均衡和布局均衡。資源均衡是指區域內職業院校的經費投入、基礎設施設備以及師資力量等方面配置的均衡。發展均衡是教育系統內各種教育類型的均衡、職業教育專業、層次結構與經濟結構的協調以及受教育者知識培養與人格發展的均衡。關于布局均衡，王琴、馬樹超、朱德全認為布局均衡是政府為保障職業教育區域均衡發展而制定的各種制度、政策、法律法規等；李平、張艷艷則認為布局均衡是指區域內外職業院校數量的均衡。

二、職業教育區域均衡發展的內核

（一）職業教育區域均衡發展與區域經濟協調發展

1.職業教育區域均衡發展與區域經濟協調發展的關系。一直以來，職業教育被視為與經濟發展聯系最密切的一種教育類型，職業教育區域均衡發展與區域經濟協調發展之間是相互作用、相互影響的關系[8]。基礎設施、實驗設備、實訓基地以及師資等是職業教育區域均衡發展的重要保障，它們的建設離不開經費的支持。職業教育在規模、專業設置、人才培養規格等諸多方面受到區域經濟的制約[9]。另外，職業教育資源的配置是否均衡、布局結構是否合理以及入學機會是否均等在很大程度上取決于區域經濟協調發展的狀況[10]。職業教育區域均衡發展對區域經濟協調發展也有一定的促進作用：它為區域經濟發展培養和提供所需的技術技能人才。

2.職業教育區域均衡發展與區域經濟協調發展存在的問題。（1）管理體制、辦學體制和人才培養體制問題。林克松、朱德全[11]認為在我國“條塊分割”的社會事業管理體制下，職業教育缺乏統一的管理部門。同時，他們還指出由于長期受到計劃經濟體制的影響，我國職業教育的辦學體制依然單一封閉，無法完全向市場開放。因此，也造成人才培養體制脫離市場。（2）合作機制問題。李平、張艷艷[12]認為在職業教育發展過程中，政府過分參與，導致職業院校缺乏自主權，另一方面，企業參與職業教育的積極性不高，導致舉辦政校企多元合作的職業教育流于形式。（3）公平與秩序問題。張俊生、朱德全[13]基于社會學的視角指出職業教育與區域經濟發展存在權利和利益的均衡和平等的配置問題，我國城鄉二元制結構導致的城鄉差距造成教育公平與社會公平欠缺。另外，他們還利用社會交換理論分析了人們追求利益的行為，由利益導向的行為逐漸讓職業教育淪為經濟發展的附屬品，造成社會秩序喪失。

3.職業教育與區域經濟協調發展的運行機制。（1）建立政府統籌，企業、職業教育機構參與的協同管理機制與合作辦學機制。有研究者認為，政府在職業教育與區域經濟發展的過程中起著統籌領導和全局規劃的作用，實行企業、職業教育機構與政府多邊合作辦學、共同管理職業教育有利于有效解決原有“條塊分割”的管理體制造成的資源配置不均衡、辦學模式單一封閉、無法滿足產業和經濟發展所需人才等問題。要通過建立協同管理機制與合作辦學機制，發展政府、企業和職業教育機構等主體從全局利益和整體利益出發，從而結成利益共享、風險共擔的組織體系合作辦學，促進職業教育均衡發展與區域經濟協調發展。（2）建立以市場為導向的人才培養機制。林克松、朱德全[14]認為要對從事區域經濟發展的職業教育人才的層次結構和專業結構進行預測，確立適應區域經濟發展需要的人才培養目標；在人才培養過程中，要根據市場主導型專業設置課程，并根據市場需求變化及時調整。（3）建立經費投入與資源分配均衡的分配機制。有研究者認為，建立經費投入與資源分配均衡的分配機制，“是確保職業教育經費總額持續增長、拓展職業教育經費來源渠道、促進城鄉職業教育均衡發展的重要保障。”[15]

（二）區域職業教育公平

人人都應該有接受職業教育的機會，但接受的教育的質量與水平將影響最終的教育結果，因此，肖化移[16]在其研究中指出，“均衡發展考慮的主要是區域間職業教育發展的公平問題”。

1.區域職業教育公平的內涵。楊海華、梅琳[17]從橫向角度進行分析，認為區域職業教育公平的內涵包括兩個方面：一方面是職業教育與普通教育在認可度、發展機會、資源享有等方面相等；另一方面是學生享有平等的受教育權和同等的發展機會及待遇。張俊生、朱德全[18]則從職業教育發展全過程的縱向角度出發，認為職業教育公平包括受教育權和入學機會的起點公平、資源配置和專業、課程設置的過程公平以及結業和待遇的結果公平。

2.區域職業教育公平存在的問題。國內學者分別從內部和外部兩個方面進行了研究。楊海華、羅厚朝[19]與楊海華、梅琳[20]都把研究視角放在職業教育內部，從職業學校評估體系不健全、專業資源配置不合理、擇校招生亂象叢生、教師待遇分配機制不合理等職業教育的自身問題出發，對區域職業教育發展的不均衡、不公平問題進行研究和闡述。而張俊生、朱德全[21]從職業教育區域均衡發展的外部環境中，發現區域職業教育公平存在城鄉差距、區域差距和校際差距以及與區域經濟發展不協調等問題。

3.實現區域職業教育公平的途徑。國內學者提出解決區域職業教育公平的策略，也分為內部和外部兩個方面。楊海華、梅琳[22]從內部措施著手，提出要改革職業學校評價與專業評估模式、嚴格規范專業開發、科學規范招生、提高教師待遇。而張俊生、朱德全[23]則基于新型城鎮化背景，以社會學理論為切入點，提出城鄉職業教育協同發展與城鄉職業教育資源互補、調和區域職業教育內部與外部政策環境的秩序、區域職業教育與區域經濟發展和諧共生。

三、不同地區的職業教育區域均衡發展現狀

國內學者對我國不同地區的職業教育均衡發展做了一定的研究，主要包括東中西部、省際間、欠發達地區、浙江省、江蘇省、廣東省、湖南省、甘肅省、遼寧省、陜西省的職業教育區域均衡發展狀況。

朱有明[24]對東中西部的高等職業教育協調均衡發展狀況進行了研究，指出我國東中西部區域高等職業教育在發展規模、發展速度和發展質量上極不平衡。趙定勇、楊華明[25]采用實證研究方法，對我國東西部國家骨干高職院校的發展規模和辦學能力兩個方面進行了分析，發現存在優質教育資源配置不均衡、辦學規模與發展速度不平衡、辦學基本條件存在差異、師資隊伍相對薄弱、政府教育經費投入不均衡等問題。

戴文靜[26]基于生均經費支出指標的分析，對我國省際間高職教育均衡發展的狀況進行了實證研究，指出我國省際間高職教育的生均經費支出水平存在地區差距，這是導致教育區域發展不平衡的重要原因。

林永希[27]從欠發達地區農村高等職業教育的差異均衡這個全新的視野出發，提出欠發達地區應該利用與發達地區的差異，把缺點轉化成優點，尋找促進職業教育區域均衡發展新模式。

鄭雁[28]對浙江省11個地區的高職院校的規模布局、教育機會、資源配置、辦學質量進行實證研究，發現高職院校布局與各地區人口規模不相稱、高職教育規模發展與區域經濟發展不平衡、高職教育經費差距明顯、各地政府對高職教育投入不均衡等問題，嚴重影響了浙江省高等職業教育的均衡發展。鄒非[29]采用實證研究的方法，指出浙江省高等職業教育發展存在區域性差異：經濟發展水平較高的地區高等教育發展水平也相對較高，高等教育資源、條件和質量也相對較優。

謝勇、王彥[30]、王丹、邵汝軍[31]、范莉莉、田智[32]分別對江蘇省高等職業教育和特殊職業教育區域發展水平進行了研究。江蘇高職教育在院校布局與教育機會、高職院校基本辦學條件、高職院校發展水平上呈現出區域之間低水平的均衡，在教學團隊整體實力、課程建設能力以及教學改革能力等軟實力上存在差異。而江蘇省特殊職業教育存在經費投入不平衡、管理體系不完善、教學質量有待提高等問題，阻礙了職業教育區域均衡發展。

陶紅、王玉婷[33]指出廣東省中等職業教育區域發展仍然存在中職學校布局與區域發展不相稱、中職教育機會在區域間不平衡、中職教育規模與經濟發展不協調、經濟負擔區域差異性明顯等問題。肖軍民、李懋、萬偉平[34]的研究說明廣東省高等職業教育區域均衡發展在高職學院數量區域分布、發展水平區域分布、辦學條件區域分布等方面嚴重失衡。

李瓊[35]對湖南省高等職業教育區域均衡發展進行了研究。她從湖南高等職業學院的區域分布出發，著重分析區域經濟對職業教育的人才需求，使今后高等職業教育的發展有了明確的方向，因地制宜，實現高等職業教育區域均衡發展。而黃芳[36]從全局出發，對整個湖南省職業教育區域均衡發展的水平進行了研究。她指出湖南省職業教育存在布局失調、師資隊伍建設水平較弱、實訓條件建設不足、經費投入不合理以及辦學機制不靈活問題，對湖南省職業教育區域均衡發展造成了一定的影響。

張小軍[37]對甘肅省微觀層次的高職教育區域均衡發展進行了研究。他指出甘肅省高職教育存在區域辦學條件不均衡、區域城鄉發展不均衡、區域師資建設不均衡和區域校企合作不均衡。

徐涵[38]與其課題組成員對遼寧省中等職業教育的發展規模和資源占有水平進行了相關的數據分析，指出遼寧省職業教育發展呈現出兩級分化的態勢，與經濟發展不協調，與普通教育發展不協調，部分地區職業教育規模發展與教育資源不協調，阻礙了遼寧省中等職業教育均衡發展水平的提高。

陳驗風[39]、鄧志輝、楊衛軍[40]探討了陜西省高等職業教育區域發展的非均衡問題，從側面研究陜西省職業教育區域均衡發展的現狀，指出陜西省高等職業教育發展在高職院校數量分布、發展水平、招生狀況、專業分布等方面具有區域差異，會為職業教育區域均衡發展帶來一系列的問題。

不同地區職業教育均衡發展都普遍存在職業院校規模布局不合理、教育機會不均等、資源配置不合理、經費投入不合理以及與經濟發展不協調等問題，而這些問題又是影響職業教育區域均衡發展的主要原因。然而每個地區、每個省份都有自己的特色，在對職業教育區域均衡發展問題進行研究的過程中，不僅要看到普遍性問題的存在，更應該對不同地區的不同問題提出針對性的分析。學者們針對不同地區的職業教育區域均衡發展的研究雖然東、中、西部都有涉及，但總體來說研究的省份少、代表性不夠。

四、職業教育區域均衡發展的對策研究

（一）強調政府的主導作用

胡秀錦、陳娟、黃芳[41]提出，必須堅持政府的主導地位，構建多層面的政策制度保障框架，體現政府制定政策、制度的作用。肖化移[42]、林克松、朱德全[43]認為，要加大政府宏觀調控的作用，以職業教育平等為原則，按照職業教育均衡發展的基本規律，合理配置資源。宋小杰[44]提出，政府要將各個部門主導的各類職業教育納入本地區人力資源建設的整體規劃，實現統籌管理，并加強部門間的協調與溝通，構建完善的招生就業體系。

（二）加大經費投入力度

胡秀錦、陳娟、黃芳[45]認為增加經費投入的渠道主要有：增加財政性經費投入；多渠道融資，拓寬投入來源，引進社會資金；設立專項資金。宋小杰[46]的研究指出，應該充分開發和合理配置教育資源，改善投資環境，積極引導企業、行業投資職業教育和民辦職業教育的發展，形成多元化投資主體。蔣士會、陸濤[47]認為要調動一切積極因素，確保并加大政府對職業教育的資金投入，廣泛吸收民間資本，發展民辦職業教育，大力引進境外資本興辦職業教育，加大職業教育的對外開放力度，鼓勵企業獨資建立職業學校，構建多元的職業教育投資體系。江浚[48]認為，經濟欠發達地區可以通過對民間投資、地方投資以及鼓勵和支持職業院校發揮自身專業優勢來解決經費緊缺的問題。謝華、王成端、孫山、彭明芳[49]指出，要加大公共財政投入力度，保證財政投入經費不少于普通高等教育生均經費，并設立專項經費，加強西部政策引導。

（三）加強師資隊伍建設

謝華、王成端、孫山、彭明芳[50]、馬樹超、王琴、唐林偉[51]、張旭翔、崔永華[52]等學者提出必須采取強有力的措施，創新現代教師管理機制，開展中西部地區職教師資培養培訓專項行動，為西部職業院校培訓師資隊伍，整體提升西部職業院校教師的教學水平。

（四）完善相關制度

蔣士會、陸濤[53]提出我國在解決職業教育區域均衡的問題上，要制定如《中西部地區職業教育促進法》這樣特別的、有針對性的法律，同時也要考慮不斷完善或定出此類法律的時效性，以使此類法律能隨著職業教育的發展與時俱進。馬樹超、王琴、唐林偉[54]則建議建立以實用技能培養和就業為導向的質量評價體系、職業教育工作定期巡視檢查制度以及以檢查評估結果為依據的財政撥款制度等職業教育質量評價制度，鼓勵職業院校走特色發展道路。朱德全、楊鴻[55]對職業教育投入問題上進行了研究，他們提出各級政府必須加快建立多元融資、統籌配置的職業教育投入配置機制，最大限度地保障職業教育區域均衡發展的要求。

（五）實行合作辦學

馬樹超、王琴、唐林偉[56]提出要建立跨區域職業教育合作平臺，推動東西部、城鄉間、校企間合作辦學，實現區域間的資源共享、互利互惠、合作共贏、共同發展。曹曄[57]也提出實現職業教育區域均衡發展，要采取東西部、城鄉聯合招生、合作辦學的措施。此外，還可采取職業教育集團化辦學模式。根據我國目前情況而言，實現多主體、跨區域合作辦學是職業教育區域均衡發展的重要舉措。

綜合以上分析，總體上看，我國職業教育區域均衡發展研究具有以下特點：一是重視職業教育區域均衡與經濟發展關系，但對公平問題關注有待加強。從文獻資料統計來看，對職業教育區域均衡發展與經濟協調發展的研究遠遠多于職業教育公平問題，大部分研究成果著重于從經濟的角度去分析職業教育區域均衡發展的現狀、問題、原因和對策，相比之下，對職業教育區域公平的研究不多。因此要加大對職業教育公平問題的研究，不讓職業教育偏離教育的宗旨。二是普遍問題研究多，特色問題研究少。無論是對職業教育區域均衡問題內涵的研究，還是對職業教育區域均衡問題的內容、現狀的研究，內容、方法、手段的創新不足，多數為宏觀研究，微觀觀察不足，特色不夠。三是思辨研究多，實證研究少。從收集的材料看，職業教育區域均衡發展的研究主要在思辨層面，實證研究較少。因此，后續研究有必要加強數據收集和實證分析，將思辨研究和實證分析進行結合，賦予職業教育區域均衡發展研究更強的實踐意義。

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責任編輯韓云鵬

作者簡介：向麗麗（1990-），女，湖南永順人，湖南師范大學職業教育研究所研究生，研究方向為職教師資培養；唐智彬（1980-），男，湖南衡陽人，湖南師范大學職業教育研究所副教授，博士。

基金項目：湖南省教育科學“十二五”規劃青年課題“湖南職業教育集團化辦學理論研究與個案分析”（編號：XJK011QZJ007），主持人：唐智彬；全國教育科學規劃國家青年基金項目“城市化進程中農村職業教育辦學模式改革與發展對策研究”（編號：CJA110157），主持人：唐智彬。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）04-0014-05