山區農村土地流轉的三個“著手”

龍德祥

貴州省安順市平壩區委黨校，貴州　安順　561100

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山區農村土地流轉的三個“著手”

龍德祥

貴州省安順市平壩區委黨校，貴州安順561100

摘要：山區農村土地流轉，還存在合同不夠完善、管理不夠到位、機制不夠健全等一些比較突出的問題.穩定和完善農村土地承包制度，增加農民收入，要從三個方面“著手”：一、要從加強認識，規范程序，完善合同，健全機構，管理到位的流轉機制著手；二、山地農村土地流轉應從結合實際、形成特色著手；三、山地農村土地流轉要從有效的操作方式著手。

關鍵詞：土地；流轉；機制；特點；手段；方式

農村土地規范、有序的合理流轉，對推進全面建設小康社會具有重要意義。但像貴州這樣的山地農村，土地流轉還存在程序不夠規范、合同不夠完善、管理不夠到位、機制不夠健全等問題。這影響了農業生產的規模化經營，破壞了農業結構調整，減少了農民收入，阻滯了全面實現小康社會的進程。原因之一是承包方擁有土地流轉的開發權，農戶雖然擁有土地流轉的決定權，卻沒有土地流轉開發的參與權，得到的收入比開發方少幾倍甚至幾十倍，參與土地流轉的積極性不高；二是土地流轉中缺乏權利配套政策，導致管理部門和村委會缺乏有效的管理手段和方式；三是農戶對土地流轉的有關法律法規缺乏認識，意識淡漠。為保證山區農村土地流轉順利，應從三個方面“著手”。

一、要從加強認識，規范程序，完善合同，健全機夠，管理到位的流轉機制著手

1、積極做好宣傳工作，讓老百姓認識中央土地流轉的政策和相關法律。進一步完善土地流轉的配套政策，進一步做好土地流轉的引導、指導、規范和服務工作。2、土地流轉程序要規范。相關流轉方要到縣、鎮管理部門和村委會按規定辦理有關土地流轉手續。3、雙方要簽訂完整全面的土地流轉書面合同，合同的文本格式要統一；合同條款要完善；雙方的權利和義務要明確；對違約要有有效的約束條件和補償辦法；合同要及時上報備案；合同要有流轉期限和合理價格；要考慮物價上漲、土地增值等因素；附件材料要齊全；合同要有土地丘塊圖、土地質量等級標準鑒別材料作為附件。4，健全土地流轉機構，縣級、鄉鎮、村委會各級管理部門不能被動管理，對土地流轉情況要完全了解，要掌握流轉的面積、年限、價格及農戶私下交易土地情況，要主動辦理流轉手續，主動指導流轉工作。5、要建立土地流轉的激勵機制，對土地流出方要有優惠政策；明確流轉土地開發參與權的平等，減少收入比例，平衡土地流轉的利益分配，提高農戶參與土地流轉的積極性。

二、山地農村土地流轉要從結合實際、形成特色著手

(一)山地農村土地流轉存在的實際情況

20世紀90年代二輪延包以來，土地流轉次數和流轉面積2007年是1998年的4倍。21世紀，農村土地流轉呈現出面積大、規模化的趨勢，為農業產業結構的調整奠定了一定的基礎。但山地農村共有耕地較少，反而導致了農業人口對土地的依附性不強，對土地流轉的期望值不高，閑置土地較多。同時土地流轉與平原地區相比存在流轉土地的用途相對較少、流轉面積相對較小、流轉形式也相對較少現實情況。

(二)結合這些實際，在增強土地流轉期望值的同時，著手打超山地農村土地流轉的特色

1、多樣化的土地流轉形式。土地流轉要實行入股、轉包、轉讓、出租、互換等多種可操作的形式。鼓勵以入股、轉包為主，其占用流轉面積應在80%以上；在入股、轉包形成規模后，兼用出租、互換等形式，力爭土地流轉達到最大化。

2、多元化的土地流轉用途。山地農村流轉土地不再限于種植農作物，而要結合經濟的發展狀況和市場規律，依據市場需求及土壤質地發展新產業，如培植經果林、種植蔬菜、建養殖基地等，提高土地資源的利用率和產出率。當然流轉土地要以種植業為主，用于種植應占85%以上；養殖占2%；其他形式占13%。

3、規模化、長期化的土地流轉。在土地流轉中，只有流轉達到相當長的年限、流轉達到較大面積，才能形成產業規模，有利于農業產業體系、農業生產體系、農業經營體系的建設。因此山地農村土地流轉面積的年限在15年以上的要達87%以上，流轉面積占總面積地比例要達70%以上。

4、擴大化的土地流轉范圍。土地流轉要根據情況亦可內延流轉，也外延流轉，只要有利于發展產業，就要打破從前只在本村范圍內流轉的籓漓，推進跨村、跨鎮、跨縣、跨地區流轉，有利于發展市場，有利于利用外來投資的投入。鼓勵以前土地流轉規模較小的公司和大戶重組，實現規模利于最大化。

三、山地農村土地流轉要從有效的操作方式著手

(一)要在加強管理的力度下管理土地流轉工作。要按照《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規定流轉土地，將管理部門和村委會的被動管理改進為主動管理，在遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則對土地流轉的全過程進行監管。

(二)要在依托項目的前提下加大土地流轉。要在實施政府安排的“綠色通道”項目中充分發揮了村委會的作用，積極組織農戶將土地集中交給村委會，由村委會統一轉包給項目實施者，既保證了農戶的利益，又并使項目得以順利實施。

(三)要在集約化經營的目標下實現土地流轉。要在山地農村土地地處偏遠、自然條件較差、土地耕種產值較低不利條下，積極創新，化不利為有利，通過土地流轉，使原本分散的土地實現集約化經營。

(四)要在引進外來企業的支持下促進土地流轉。為使農戶的閑置土地得到充分利用，要在政府部門的幫助下，引進外來公司，利用企業的資金、技術、市場等優勢，擴大土地流轉途徑，進一步促進了土地的有效流轉。

(五)逐步建立農村土地流轉的市場機制。逐步建立土地使用權的市場化流動機制，建立農村土地流轉的中介服務組織，建立土地流入和流出服務機構，暢通土地流轉的信息，擴大選擇面，形成市場競爭機制，解決有投入沒土地而有土地沒有投入的供需矛盾。

中圖分類號：F321.1

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)08-0145-01