建設(shè)工程招標(biāo)中的主要問(wèn)題與對(duì)策研究

劉欣

摘 ?要：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)新校區(qū)建設(shè)已經(jīng)過(guò)去6年多了，期間涉及到大大小小的招投標(biāo)項(xiàng)目很多，針對(duì)招標(biāo)中遇到的常見(jiàn)問(wèn)題，探索出一套行之有效的解決辦法，在保證工程質(zhì)量的情況下圓滿的完成了新校區(qū)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程招標(biāo);常見(jiàn)問(wèn)題;對(duì)策研究

基金項(xiàng)目：本文系河南省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目（142400411293）階段性成果。

一、問(wèn)題提出

建設(shè)工程招投標(biāo)作為一種最具競(jìng)爭(zhēng)力的方式，正不斷深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面。同時(shí)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)同時(shí)又是一項(xiàng)嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動(dòng)，盡管隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及《實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，使得建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作在“公開(kāi)、公平、公正”的原則下進(jìn)行，有了法律保障。但不可否認(rèn)，目前建設(shè)工程領(lǐng)域還存在著各種各樣的違規(guī)、違法現(xiàn)象需要業(yè)主應(yīng)對(duì)。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題

（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心以及遵紀(jì)守法方面參差不齊。隨（2）借用資質(zhì)、虛假業(yè)績(jī)。（3）圍標(biāo)、串標(biāo)。（4）投標(biāo)人買(mǎi)通設(shè)計(jì)單位。（5）托人情，做招標(biāo)人的工作，以圖在編制招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)時(shí)帶有傾向性。

三、針對(duì)以上常見(jiàn)問(wèn)題的對(duì)策

1.為了規(guī)避來(lái)自于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的種種不利因素和風(fēng)險(xiǎn)，我們采取了對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的方法，通過(guò)對(duì)報(bào)名的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察，了解其公司業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)。另一方面，我們?cè)谝黄诮ㄔO(shè)階段對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，同時(shí)用了三家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。這樣的好處是，通過(guò)相互比較，從中選出一家業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、遵紀(jì)守法的代理機(jī)構(gòu)為二期建設(shè)的代理機(jī)構(gòu)。

2.針對(duì)借用資質(zhì)，我們采取了一是在報(bào)名階段確認(rèn)授權(quán)委托人是否是本企業(yè)人員;二是在開(kāi)標(biāo)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理必須到場(chǎng)，查驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明;三是在合同中約定中標(biāo)人的投標(biāo)文件中所列項(xiàng)目班子成員必須達(dá)到約定的出勤率，否則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰直至解除合同。針對(duì)用虛假業(yè)績(jī)騙取報(bào)名資格的情況，我們采取了一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢中標(biāo)信息，二是對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行實(shí)地考察。

3.針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的問(wèn)題，我們采取了清標(biāo)的辦法。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三章第四十條規(guī)定有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制;（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人;（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)標(biāo)法，計(jì)分項(xiàng)通常包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)工程抽項(xiàng)、主要材料抽項(xiàng)、措施項(xiàng)目費(fèi)等。圍標(biāo)串標(biāo)者為了獲取高分值，往往在投標(biāo)報(bào)價(jià)項(xiàng)拉高或拉低，以使評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值對(duì)已有利;而在分部分項(xiàng)和主要材料抽項(xiàng)的某些項(xiàng)一致拉高或拉低，以使其他投標(biāo)人不得分。這種做法比較隱蔽，但這種做法致命的弱點(diǎn)就是“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”。

4.針對(duì)一些材料設(shè)備供應(yīng)商或者投標(biāo)人串通設(shè)計(jì)人將特定規(guī)格型號(hào)的材料設(shè)備標(biāo)注到設(shè)計(jì)圖紙中以達(dá)到不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，我們要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中只能提供設(shè)計(jì)參數(shù)。比如場(chǎng)地照明的設(shè)計(jì)，只能提供照度、色溫，而不能在圖紙中反映出具有特定廠家的規(guī)格、型號(hào)。采取對(duì)設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

5.針對(duì)一些投標(biāo)人托人情，做招標(biāo)人的工作，以圖在編制招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)時(shí)帶有傾向性的問(wèn)題，我們主要從強(qiáng)化規(guī)章制度方面著手，招標(biāo)文件的確定需要經(jīng)過(guò)審計(jì)處審計(jì)同意后提交指揮長(zhǎng)會(huì)議集體討論確定，規(guī)避了單個(gè)部門(mén)決定的風(fēng)險(xiǎn)。