我國社區建設經驗及問題分析

王佳

摘 ?要：本文對我國目前社區建設情況進行了分析，闡述了闡述了我國社區建設中存在的問題，在此過程中學習借鑒，不斷完善基層治理體制和社區建設模式。

關鍵詞：基層治理;社區建設

一、社區的內涵

（一）社區的含義。“社區”這一概念最早是由德國社會思想家F. 滕尼斯提出，在滕尼斯眼中，社區與共同體的內涵一致，指人們生活的共同體和親密的伙伴關系。[1]而費孝通先生將地方與共同體兩個基本要素有機結合起來，提出中文的“社區”這一概念。所謂“社區”，是指一定數量居民組成的、具有內在互動關系和文化維系力的地域性的生活共同體;地域、人口、組織結構和文化是社區構成的基本要素。[2]

（二）社區的功能。首先是社會服務功能，包括向弱勢群體提供幫助和服務，也包括為全體居民提供公益性服務。其次是人的社會化功能，社區是人的社會化最重要的載體和場所。第三是社會參與和社會民主功能，社區是人們認識社會、參與社會生活的第一場所，參與社區公共事務正是參與全社會公共事務的前提。第四是社會控制和社會穩定功能，社區在控制社會矛盾與沖突以維護社會秩序與穩定有著自身特色的作用。

二、我國社區建設的發展歷史與現狀

在我國，社區建設就是指，在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區經濟、政治、文化、環境協調健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。它是一個廣義的概念，包括社區環境建設、社區經濟建設、社區文化建設、社區服務建設。

自20世紀80年代中期，民政部倡導開展社區服務，在社區建設過程中，認識到穩定團結是推動社會進步的一個重要動力，而這需要滿足人民的物質文化需要，這是我國城市社區建設從社區服務開始的根本原因。到20世紀90年代中后期，意識到社區建設及社區體制改革，關系到整個社會功能性結構轉變，涉及政府、社會、社區之間的分工與合作。20世紀90年代末期到本世紀初期，提出社會建設必須以社區建設為出發點和落腳點。目前，我國社區建設主要是社區居委會轄區共同體的建設，社區居委會轄區共同體是目前社區建設的最基本的操作單位。而我國城市社區的范圍通常是指，經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。受我國整個社會的政治體制的制約，社區的結構、運行方式等都明顯的帶有中國特色，即不但包含有政府行為，還包括基層群眾性自治。

在我國社區建設發展的幾十年時間內，我們還是取得了一些成績，基本建立起社區組織體系，社區服務體系等，實現了基層社會的有序管理，形成了小社區大服務格局，公民的社區參與意識也正逐步提高。各地紛紛涌現出了創新的基層社區管理體制，推動政府職能的轉變。通過加強城市基層社會管理，維護城市的社會穩定。而且，很大程度上推進了基層民主政治建設。

三、我國社區建設存在的問題

（一）社區建設的組織管理體制的不完善。 我國法律明確

規定，居委會是我國社會基層民眾的自治組織，依法實行自我管理、自我教育、自我監督，而協助政府及其派出機構的相關工作，必須要以不影響居民自治為前提。但是，現實情況是我國的社區建設工作有著嚴重的行政化傾向，居委會儼然成為了政府部門的下屬辦事機構，社區居委會就整天忙著完成上級部門指定的各種任務，社區建設工作內容復雜。再加上我國現在又處于社會轉型時期，各種新問題如雨后春筍般層出不窮，這些工作也都要由居委會來承擔。這就導致了社區居委會幾乎沒有時間和精力進行基層自治管理。

（二）社區意識淡漠，公民參與程度低。費孝通先生曾指出，社區意識是對社區建設有著舉足輕重作用的軟件條件，是使社區真正成為一個守望相助的共同體的重要元素。而中國在社區建設中面臨的一個普遍問題是公民的參與積極性和社區認同度不高。

（三）社區經費不足、設施不全，社區民間組織發育不完善，阻礙了社區建設快速發展。由于社區經費投入少，導致社區服務設施不全，一些社區服務質量不高，特別是經濟欠發達地區和一些城市的老城區社區居委會，因硬件基礎設施薄弱，開展服務相對較差。而為了滿足社區居民自身物質需要和精神文化需求的非營利性、公益性的社區民間組織，也并不完善。社區民間組織是介于社區居委會和居民個體之間的社區管理和社區服務的支撐架，其發展的不完善勢必會阻礙社區建設的發展步伐。社區民間組織承接政府職能轉移的公共事務過于行政化只是一方面的表現，而各種社區中介服務組織雖然數量多，但是質量不高，規模不大，不正規不專業，甚至出現收費不合理等問題，不能有效地滿足社區發展的需要。

（四）對社區專業工作者隊伍建設重視不夠，社區志愿工作者太少。隨著近幾年社區建設的開展，社區工作者的政治、文化素質、工作能力等都有了一定程度的提高，但是作為群眾性自治組織，社區工作者的整體素質還是有待提高。另一方面，現有社區工作人員中，接受過專業的社會工作專業訓練的人很少，大多是其他相關部門轉調而來的，不能正確的用專業性的社會工作思維模式來從事社區工作。而社區志愿組織發展的滯后使得有意愿參與社區志愿者工作的志愿者們也不能很好的發揮作用。

四、我國社區建設對策及經驗借鑒

（一）完善社區建設管理體制。社區建設包括三個主體：政府部門、社區組織和社區居民。在未來的社區建設過程中，一個重要的內容就是明確界定三者的職能，有效處理三者之間的關系，實現由目前的政府主導向社區自治的轉變，從而促進社會宏觀制度結構與社區微觀制度結構的形成、完善和發展。這一方面可以借鑒“江漢模式”，就是武漢市江漢區社區建設的經驗，它以主動轉變政府職能為核心特征。明確提出轉變政府職能，實現社區自治。明確居委會與街道、政府部門的關系是指導與協助、服務與監督的關系，不是行政上下級的關系。政府部門負責行政管理，承擔行政任務，居委會負責社區自治，建立評議考核監督機制。

（二）重視公民社區意識的培育。社區的管理和發展離不開社區成員的共同參與，而居民參與程度低正是我國當前社區建設和管理面臨的主要問題之一。這主要是因為社區成員的社區意識薄弱，社區意識是社區成員對社區的情感依賴和價值認同，只有社區成員具備了濃厚的社區意識，才可能積極投入到社區建設中，使參與社區事務成為自覺的理性行為。居民社區意識的培養是當前社區建設亟待解決的問題。

傳統基層社區的管理中一直堅持以居委會為主導核心，社區居民一直處在被動接受服務的位置，難以形成有效互動。培養居民社區意識，吸納居民參與，關鍵是搭建好平臺和載體。通過開展形式多樣的社區活動，吸引居民參與社區建設，大大增強居民對社區的認同感。

（三）大力發展社區民間組織，建立健全社區民間組織管理體制。民間社會組織是社區建設的主體之一， 也是社區管理體系的有機組成部分。我們一方面要扶持、引導民間社會組織發展，另一方面要建立相配套的有效的監督管理制度。實踐證明，民間社會組織在促進政府職能轉變、繁榮社區公益事業、強化社區自治能力、拓展就業和再就業渠道、緩解社會矛盾和促進人際關系和諧等方面具有重要的作用。

在民間組織管理體制創新上，上海普陀區長壽路街道的社區民間組織管理體制算是一次成功地改革了。上海市普陀區通過建立社區民間組織服務中心，以民間組織服務中心為平臺，為民間組織提供服務和扶持，在政府與民間組織之間搭建起溝通的橋梁。不但積極為已有民間組織提供各種服務，幫助解決民間組織的各種困難，并且引導。支持、培育其他服務性、公益性的民間組織，滿足社區需求，救助社區弱勢群體。將黨支部建立在民間組織上，解決民間組織的黨建問題，對于群眾團隊實行備案登記。最突出的一點是，通過民間組織服務中心這一平臺，政府向民間組織購買公益性服務。不僅將大量由政府承擔的公共服務職能轉移給民間組織，彌補政府在公共服務方面的缺陷，又扶持了民間組織的發展。民間組織服務中心還成立社區義工服務總站，不僅為義工提供了服務場所，利用中心掌握的信息來高效合理的配置社區資源。而且中心對志愿者們提供專業的社工培訓，使得社區工作者隊伍的數量和質量都大大提高。

（四）關注社區工作者隊伍建設，高質量專業化地服務社區居民。社區工作者隊伍應該是一支懂得政策、熟悉民情、富于奉獻精神的高素質專業化的社區工作者隊伍。首先社區工作者隊伍建設應該面向社會公開招聘、擇優錄取，掙脫固有的居委會思維模式的束縛，采取新觀念、新方法參與社區建設工作。重視提高社區工作者的專業化程度，比如教育方面對社會工作相關專業的政策傾斜和支持，培養具有高水平、新思路、專業化的社區工作者，鼓勵社會工作專業的學生投入到社區建設的事業中來。其次，為社區志愿者提供參與志愿服務的場所和平臺，杜絕有志愿者提供志愿服務，卻不知道對誰提供，對哪個地方提供的現象發生。

結語：以上是對我國社區建設的問題及對策的初步探討，社區建設是我國經濟體制轉變、政府職能改革、社會基層治理發展的迫切需要。社區作為區域性社會共同體，集中體現了改革發展中積累起來的不少社會矛盾。要妥善解決這些社會問題，必須進一步加強社區建設，完善社區服務體系。只有切實搞好社區建設，才能為群眾創造安居樂業的良好環境，培育社區社會資本，引導居民以理性、合法的形式表達利益訴求，防范社會失序及越軌行為的發生。

參考文獻：

[1] 滕尼斯.共同體與社會.北京： 商務印書館， 1999，3

[2] 秦啟文.現代社會學.重慶：重慶出版社，2011，9