試析保障和改善民生的意義

胡娟

摘 ?要：民生問題是與人類社會相生相伴的永恒主題。今天我們站在新的歷史起點上，在全面深化改革推進社會主義現代化的新階段，保障和改善民生的意義無論怎么強調都不過分。保障和改善民生不僅是我們一切工作的出發點和歸宿點，是多元化社會凝聚的核心力量，更是中國特色社會主義的重要內涵。

關鍵詞：保障和改善民生;中國特色社會主義;共產黨的崇高理念

一、保障和改善民生是我們一切工作的出發點和根本目標

（一）民生概念的由來和發展。民生這個詞最早出現在《左傳·宣公十二年》，這個文章里面說，“民生在勤，勤則不匱”。這個“民生”實際上指的是老百姓的生活。拿我們現在的話說，老百姓生活根基在于勤勞，只要勤勞了就不會缺衣少食。

《辭海》對于“民生”的解釋是“人民的生計”，帶有人文思想和人文關懷的語義。民生是一個動態的概念，在不同的歷史背景下對民生理解是不一樣的。我們現在談民生的前提條件是在現代社會和市場條件下，這樣的民生是指民眾基本的生存狀態以及基本的發展機會、能力。民生問題包括由低到高、呈現出一種遞進狀態的三個層面上的具體內容：（1）民眾基本的“生存狀態” ：指民眾基本生存狀態的底線。這就涉及到社會救濟、最低生活保障、基礎性公共衛生等等問題;（2）民眾基本的發展機會和發展能力：主要側重民眾基本的“生計來源”問題。因為人不僅要有尊嚴地活下去，而且還要有機會和有能力活下去，這就涉及到教育、充分就業、必要的職業培訓問題等等。（3）民眾基本生存線以上的社會福利狀況：主要側重民眾基本的“生活質量”問題。

（二）保障和改善民生是我們一切工作的出發點和奮斗目標。十六大以來黨的重要文件，一直把保障和改善民生放在突出的位置。十六大報告提出要不斷把改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點。十六屆六中全會強調要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業，促進社會公平正義。十七大報告提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，并提出 “五有”的目標。十七屆五中全會提出，將保障和改善民生確定為轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。十八大報告關于保障和改善民生的重要論述，濃墨重彩地描繪了一幅民生發展的幸福畫卷。報告明確指出：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”這是黨的十八大對改善民生方面所做出的重要決策和部署，這是針對我國發展的階段性特征，順應人民群眾過上更好生活的新的期待，把保障和改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，使改革發展的成果更多地、更公平地惠及全體人民。”總書記這段話從頭到尾都在講民生，都是和老百姓息息相關的，跟生活環境生活質量生存狀態息息相關的。所以改進老百姓的生活，讓老百姓過上好的生活是中國共產黨的奮斗目標。

總之，無論是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興宏偉目標，還是經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。

二、保障和改善民生是多元化社會凝聚的核心力量

民生連著民心，民心凝聚民力。民生問題與人民群眾的生活息息相關，關乎百姓的日常生活，直接反映人民的基本生存、生活和發展的狀況，是社會發展最基礎的必要條件，是關系執政黨執政基礎的重大問題。民生問題一直與國家發展存在著唇亡齒寒的關系。

我黨歷來重視民生問題。早在1934年蘇維埃政權在瑞金建立之后，毛澤東同志就鄭重地指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。”政權之本在于民，民生就是發展，民生就是政治。大量事實表明，民生問題連著民心。民生問題關系到黨的執政地位的鞏固，關系到國家的長治久安，關系到現代化建設的成敗。群眾滿意了，穩定才會有堅實的基礎，發展才會有強大的動力。

當下的中國是一個多元化社會。多元化的聲音、多元化的狀態下怎么構建一個和諧社會，這是過去歷史上沒有過的。但是無論社會多么的多元，你都會期望你的未來比過去任何時候活的更有尊嚴、更多幸福和更加公正，會比任何時候擁有更好的安全、更廣泛的權利和更大的自由，……，一句話社會更和諧生活更美好。所以，盡管我們的社會是多元的，但民生訴求是一元的，是共同的。所以，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，必須樹立“群眾利益無小事，民生問題大于天”的思想觀念，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，都要盡心竭力地辦。只有這樣，我們才能夠團結和帶領人民群眾投身于社會主義和諧社會建設，共同創造幸福美好的明天。

三、保障和改善民生是中國特色社會主義的重要內涵

改革開放之初，鄧小平就說了，最根本的命題是什么是社會主義、怎么建設社會主義，所以從那時候到現在，從十一屆三中全會到十八大，我們一直圍繞著根本性的命題做出不懈的探索，始終堅持中國特色社會主義。

十八大報告對社會主義的認識，又取得了很大的進展，而這個進展的核心就是把民生的含義、民生的概念納入了社會主義認識之中。這個在十八大報告的第二部分講的是非常明確的，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握的基本要求是八個，八個“必須堅持”。 必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發展社會生產力，必須推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須促進社會和諧，必須堅持和平發展，必須堅持黨的領導。﹝4﹞這個就是定義，我們說從事中國特色社會主義，我怎么知道你從事的是中國特色社會主義？我怎么定義怎么理解？所以十八大報告就很明確講了八個方面，只要按照這八個方面的要求去做就是中國特色社會主義。所以說社會主義它不再是空洞性的理論，它變成了非常有針對性、非常明確的工作要求，而且這些工作要求的內容非常集中，其核心內容是民生。人民的主體地位、共同富裕、社會和諧、公平正義、和平發展，哪個不是圍繞著民生在展開，哪個不是圍繞、或者最后落到民生基點上。所以，現在我們對中國特色社會主義的理解中，一個非常重要非常核心的內涵就是，我們從民生來認識中國，來認識中國特色社會主義。這個本來就是馬克思主義對社會主義最核心的、最基本的出發點，只是后來那么多年社會主義搞得有點糊涂了，把表象性的東西當成了社會主義的本質，當作社會主義必須不能更改的特征。社會主義的本質是什么呢，馬克思當年為什么提出社會主義，為什么認為人類必須走社會主義的道路？說到底就是人的生存狀態不好。

人類社會看著很復雜，實際上最終可歸納為兩個基本點：第一個基本點創造財富;第二個基本點是分享財富。創造財富靠生產力，分享財富靠合理的利益關系即生產關系。

第一、創造財富是前提和基礎。生產力不發展，沒有財富人都活不下去了，更談不上分享財富了，這是歷史唯物主義。恩格斯說馬克思有兩大發現，第一個發現歷史唯物主義，人必須活著才能談到其它，而要活著必須勞動，必須生產，必須要有生產力，必須能夠把資源變成財富、變成人們所需要的東西，而且創造財富能力越來越強，能夠給社會帶來的財富越來越多，這就叫生產進步。所以資本主義社會在這方面取得了很大成就。《共產黨宣言》也肯定資本主義，資本主義在不到100年的時間創造了超過人類社會幾千年的財富，資本主義創造財富的能力是值得肯定的。但是馬克思為什么講還要推翻資本主義呢？因為人類社會的第二個基本點是分享財富。資本主義社會生產力發達，但是分享財富不合理。第二、合理的分配分享財富是目的。人們創造出來的社會財富必須要有一個合理的利益關系來分享，才能實現社會的和諧。資本主義制度下，勞動創造的財富都被資本家無償占有了，這就是馬克思的第二個發現—剩余價值理論。馬克思認為資本主義社會它最大的不合理的地方就是它創造的財富非常多，財富本來應該讓人過上很好的生活，結果沒有，反而剝削等等。所以馬克思就說，在生產力發展同時還要不斷改進、改善人民的生存狀態，所以馬克思強調人的解放，人的全面發展，這是馬克思主義最終的宗旨。最終的共產主義社會是什么樣的，是人全面發展，也就是人的生存狀態不斷改善的社會，你最終落到不斷讓人民過上更好的生活，要不斷地有更好的生活狀態，核心就是回答這兩個問題。

總之，馬克思設想的代替了資本主義的社會主義社會，是一個既要講效率又要講公平的社會。講效率就是要發展生產力，就是要更多地創造財富 ，講公平就是要有合理的分享財富，不是絕對平均，是合理的分享財富。社會主義社會是和諧的社會，是民生不斷改善的社會等等，這種社會主義是跟老百姓有關的社會主義，是和民生息息相關的社會主義。從這個角度來講，把民生納入對社會主義的認識中，是對社會主義認識很大的推進。老百姓最關心的還是自己的生活。所以我們結合中國的發展結合中國老百姓的要求，把民生的含義更明確地納入對社會主義的要求和對社會主義的認識和理解，這是非常重要的方面。所以我們要始終堅持以發展為第一要務，始終堅持黨的基本路線，這個方針政策不能動搖。一個是我們要不斷提升創造財富能力，第二你分享財富的方式要變的越來越合理。因此，我們對中國特色社會主義的道路、制度和理論體系的認識，最核心的東西，最本質的東西就是民生。

參考文獻：

[1][4] 本書編寫組.十八大報告輔導讀本﹝M﹞. 人民出版社，2012.

[2] 習近平.習近平談治國理政﹝M﹞. 外文出版社，2014.

[3] 毛澤東.毛澤東選集第一卷﹝M﹞.人民出版社，1991.