社會養老服務發展的有效路徑研究

摘要：我國社會養老服務的供需之間無論在數量上還是質量上都存在著明顯的失衡，有效供給不足問題嚴重。造成供需困境的主要原因是政府職責“錯位”，“政府失靈”和“市場失靈”并存。政府與市場的合作是社會養老服務持續健康發展的必然選擇。

關鍵詞：社會養老服務；供需失衡；合作

隨著我國人口老齡化深度發展，社會養老服務的需求持續增長，供需矛盾日益凸顯。如何發展社會養老服務業以滿足老年人不斷增長的養老服務需求，不僅是保障和改善老年群體民生的現實需要，也是建設小康社會的必然選擇。

一、 社會養老服務需求分析

1. 人口老齡化催生社會養老服務需求。我國不僅是世界人口大國，也是老年人口最多的國家。截至2014年底，我國60歲以上老年人口已達2.12億人，占總人口的15.5%。我國人口老齡化快速發展，具有數量大、增速快、高齡化、空巢化等特點。而且隨著生活水平的提高及醫療衛生條件的改善，人口預期壽命呈上升趨勢，老齡化和高齡化現象會愈加嚴重（見表1），預計2020年老年人口將達到2.43億，2025年將突破3億，而80周歲的高齡老人在2020年將達到3 067萬人，占老年人口的12.37%。

與此同時，家庭養老功能的弱化也催生了社會養老服務的需求。由于20世紀70年代始人為強制實行計劃生育政策，導致家庭結構小型化、少子化。在“4-2-1”家庭結構下，傳統的家庭養老功能受到嚴重削弱，為保證老年人的生活質量不下降，迫切需要國家和社會提供養老服務，這不僅是政府和社會的責任，也是實現“老有所養、老有所樂”目標的需要。……