高校教職工黨建弱化傾向及改進(jìn)策略研究

余燦 夏午寧

摘 要： 加強(qiáng)和創(chuàng)新教職工黨建工作，是促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展的重要保障和應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的迫切需要。本文分析了高校教職工黨建工作面臨的新形勢(shì)，重點(diǎn)運(yùn)用訪談、問(wèn)卷、比較分析方法，總結(jié)歸納高校教職工黨建工作弱化的具體表現(xiàn)及原因，并針對(duì)性地提出改進(jìn)高校教職工黨建工作的策略取向及對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 高校 教職工黨建 弱化傾向 改進(jìn)策略

教職工黨建作為高校黨建的重要內(nèi)容，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)與學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)及校園文化建設(shè)的緊密結(jié)合，為推進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織保障。然而，不少高校的教職工黨建工作已呈現(xiàn)出弱化傾向，如在常規(guī)制度執(zhí)行效率和組織生活實(shí)際效果等方面弱于學(xué)生黨建，黨務(wù)工作者隊(duì)伍專業(yè)化程度、教職工參加支部活動(dòng)積極性及政治理論學(xué)習(xí)效果偏低等，甚至出現(xiàn)教學(xué)科研與黨建工作的沖突。因此，深刻認(rèn)識(shí)高校教職工黨建面臨的新形勢(shì)，實(shí)證檢驗(yàn)高校教職工黨建弱化傾向進(jìn)而形成改進(jìn)策略，顯得十分必要和緊迫。

1.高校教職工黨建面臨的新形勢(shì)

1.1信息技術(shù)發(fā)展及外部環(huán)境挑戰(zhàn)。科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，以信息化為主要特征的第三次科技革命對(duì)人們的學(xué)習(xí)、工作和生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，信息化成為當(dāng)前和未來(lái)國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。近年來(lái)，各高校在數(shù)字化校園建設(shè)的投資上雖規(guī)模不等，但皆呈現(xiàn)增加趨勢(shì)；各職能部門（院系）廣泛運(yùn)用了管理信息系統(tǒng)，并試圖推進(jìn)各系統(tǒng)之間的集成和數(shù)據(jù)信息的共享。憑借科技優(yōu)勢(shì)和信息技術(shù)手段，西方國(guó)家或勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透和顛覆。高校因其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的三大基本職能，成為西方國(guó)家或勢(shì)力圖謀重點(diǎn)的可能性增強(qiáng)。可見(jiàn)，信息化發(fā)展及嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，要求突破傳統(tǒng)工作模式下“重形式”、“走過(guò)場(chǎng)”等現(xiàn)象，在為黨建工作（含黨建評(píng)估）提供便利、使黨建工作充滿活力的同時(shí)，在無(wú)形中挑戰(zhàn)教職工黨建工作實(shí)效性和科學(xué)化水平，如教工黨支部要思考MOOCs在大學(xué)課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)、管理層面引發(fā)的變革。

1.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及價(jià)值取向多元。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)源于社會(huì)分工和交換，是一種動(dòng)態(tài)、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際、追求價(jià)值和具有自我利益的經(jīng)濟(jì)。自1978年11月結(jié)束了傳統(tǒng)計(jì)劃體制下對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的排斥以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化取向的改革、以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主的總體配套改革漸進(jìn)推進(jìn)，并于2002年12月進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善階段。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量為世界第二，但目前正處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特定階段。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分配方式、生活方式、社會(huì)組織形式皆呈現(xiàn)出多元化特征，人們的思想觀念多樣、多變。價(jià)值多元與信息裂變共生，新生代成長(zhǎng)與新媒體崛起同在，勢(shì)必對(duì)高校師生“三觀”產(chǎn)生重要影響，且教職工對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)力職位的追求已極其鮮明。教職工黨建遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同樣需要“保持戰(zhàn)略定力”，樹(shù)立危機(jī)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和果斷處理可能發(fā)生的各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

1.3高等教育發(fā)展及黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)。中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議于今年8月通過(guò)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著我國(guó)高等教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展期。不可否認(rèn)，高等教育規(guī)模的擴(kuò)大加劇了高校之間的競(jìng)爭(zhēng)，教職工所面臨的科研、職稱、教學(xué)壓力不可小覷，如何以內(nèi)涵發(fā)展為核心、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革為抓手，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐和智力支持，對(duì)高校教職工黨建工作提出了新的更高要求。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本保證。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提出一系列新理念、新思路與新舉措。新常態(tài)下的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，客觀上要求形成以教育為基礎(chǔ)、以監(jiān)督為關(guān)鍵、以預(yù)防為根本、以懲治為重點(diǎn)的“四位一體”機(jī)制體系，要求教職工黨建工作適應(yīng)內(nèi)部管理的實(shí)際需要并促進(jìn)資源有效整合。

2.高校教職工黨建弱化的具體表現(xiàn)及原因

2.1高校教職工黨建弱化的具體表現(xiàn)。筆者以江蘇省、浙江省、安徽省的13所高校為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談等形式對(duì)高校教職工黨建弱化傾向進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。部分結(jié)果顯示：①青年教師黨員發(fā)展數(shù)量有限，高學(xué)歷青年教師入黨積極性不高。2014年發(fā)展青年教師黨員最多26人，最少8人，調(diào)研高校組織部門負(fù)責(zé)人表示“在具有海外學(xué)歷背景的學(xué)術(shù)帶頭人和中青年骨干教師中發(fā)展黨員存在困難”。②信息化和黨務(wù)工作者隊(duì)伍專業(yè)化程度低。13所高校中僅有2所高校建立了黨建評(píng)估網(wǎng)站，教職工黨支部書(shū)記、委員中85%以上為專業(yè)教師，其教學(xué)、科研任務(wù)弱化了黨建工作。③組織活動(dòng)缺乏吸引力，教職工黨建評(píng)估滯后。受訪黨員教師中的80%認(rèn)為黨支部活動(dòng)載體不夠新穎，90%建議增加“參觀考察”這一黨支部組織生活形式；一半以上高校黨建評(píng)估缺乏透明度、公信度，評(píng)估體系客觀性、科學(xué)性有較大提升空間。④常規(guī)制度執(zhí)行效率和政治理論學(xué)習(xí)效果偏離預(yù)期。受訪黨員教師中，承認(rèn)政治理論學(xué)習(xí)必要性并認(rèn)為學(xué)習(xí)效果差的占比高達(dá)90%，認(rèn)為黨支部常規(guī)制度執(zhí)行效率高的占比僅30%。⑤教職工黨建與學(xué)生黨建缺乏互動(dòng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，教職工黨支部與學(xué)生黨支部聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)顯得被動(dòng)且頻次少，有近50%的教職工黨支部在一個(gè)學(xué)年期內(nèi)沒(méi)有和學(xué)生黨支部聯(lián)動(dòng)，75%的受訪學(xué)生黨員表示教師黨員對(duì)大學(xué)生入黨積極分子的教育、培養(yǎng)、考察存在流于形式的問(wèn)題。

對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行匯總分析，筆者構(gòu)建了高校教職工黨建弱化傾向定性及具體表現(xiàn)簡(jiǎn)表，如表1所示：

表1 高校教職工黨建弱化傾向定性及具體表現(xiàn)簡(jiǎn)表

2.2高校教職工黨建弱化的原因。圍繞教職工黨支部活動(dòng)形式、青年教職工黨員發(fā)展、教職工政治理論學(xué)習(xí)、黨務(wù)工作者隊(duì)伍、教工黨支部與學(xué)生黨支部互動(dòng)、教職工黨建評(píng)估等方面的調(diào)研，驗(yàn)證了高校教職工黨建工作的弱化傾向，也為分析弱化原因提供了基礎(chǔ)素材。

首先，社會(huì)環(huán)境等外部因素導(dǎo)致高校教職工黨建工作弱化。這主要表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響、消極腐敗思想蔓延至高校，沖擊了教職工的理想信念和價(jià)值取向，形成“科研至上”、“多一事不如少一事”、“一切向錢看”等諸多片面、錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中喪失宗旨意識(shí)，“在其位不謀其職”，組織凝聚力下降，黨建工作創(chuàng)新乏力。

其次，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理體制的制約。高校內(nèi)部各項(xiàng)管理活動(dòng)和業(yè)務(wù)工作總體上都受制于其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，已成為我國(guó)高等教育必須面對(duì)和必須解決的重大問(wèn)題。然而，當(dāng)前高校的激勵(lì)和約束機(jī)制運(yùn)行效果不夠理想，民主氛圍不夠濃厚，整體上存在的體制機(jī)制缺陷勢(shì)必影響教職工黨建工作，甚至造成黨建與學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研工作的沖突。

最后，基層教職工黨組織自身因素的作用。即高校教職工黨建工作本身不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求及師生的思想變化等方面的因素，如黨務(wù)工作者專業(yè)化程度低、新媒體及信息技術(shù)運(yùn)用少、教職工黨員年齡和認(rèn)知結(jié)構(gòu)的差異、黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)制約活動(dòng)開(kāi)展、黨建工作專題研究不足，等等。所以，圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等加強(qiáng)高校教職工黨建，對(duì)合理配置、整合人、財(cái)、物資源提出了更高要求。

3.改進(jìn)高校教職工黨建工作的策略取向及對(duì)策建議

高校教職工黨建作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。為有效應(yīng)對(duì)新常態(tài)下高校教職工黨建工作面臨的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，高校黨委和各基層黨組織應(yīng)予以充分重視，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，既要立足于教職工黨建的深刻內(nèi)涵和重要意義，積極適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，增強(qiáng)黨建工作的全面性、系統(tǒng)性，又要突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，在認(rèn)真掌握教職工黨建工作第一手資料的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作弱化的具體表現(xiàn)“有的放矢”。具體對(duì)策建議如下：

3.1豐富教職工黨建內(nèi)容和活動(dòng)載體。高校教職工黨建應(yīng)實(shí)現(xiàn)與學(xué)科建設(shè)、校園文化建設(shè)及人才培養(yǎng)的結(jié)合，防范和化解教學(xué)科研與黨建工作的沖突與脫節(jié)，發(fā)揮黨建與思政工作對(duì)教學(xué)科研工作的保障和促進(jìn)作用。要采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式扎實(shí)開(kāi)展組織生活，積極參與本單位、本部門（院系）重要問(wèn)題的討論和研究；要著力打造組織生活網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，適應(yīng)信息化水平提升的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，及時(shí)上傳各類政策文件（路線方針政策），更新各級(jí)黨組織工作動(dòng)態(tài)；要克服組織生活主觀隨意性問(wèn)題，圍繞提高教學(xué)科研水平、培養(yǎng)合格人才開(kāi)展組織生活，使組織生活的內(nèi)容擴(kuò)展到學(xué)科專業(yè)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、學(xué)生管理等諸多方面；要保證組織生活能夠與廣大教師黨員的自身需求形成有效呼應(yīng)，規(guī)避單純“讀文件”、被動(dòng)“填表格”等問(wèn)題，將黨的理論的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)分析討論社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的方式提高教師黨員參加組織生活的興趣和滿意程度；要逐步建立定期會(huì)商機(jī)制、信息反饋機(jī)制、成效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的目標(biāo)定位。

3.2營(yíng)造教職工黨建與學(xué)生黨建良性互動(dòng)氛圍。從廣義上說(shuō)，高校教職工黨建與學(xué)生黨建的良性互動(dòng)可以劃分為三個(gè)子系統(tǒng)，即教職工黨建與學(xué)生黨建之間的互動(dòng)、學(xué)生黨建的內(nèi)在互動(dòng)及教職工黨建的內(nèi)在互動(dòng)，但居于中心地位的是教職工黨建與學(xué)生黨建之間的互動(dòng)。除了加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)，教師黨員做學(xué)生黨員“成長(zhǎng)導(dǎo)師”等途徑外，還要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，搭建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)上黨課、網(wǎng)上跟蹤、網(wǎng)上反饋，雙向溝通理想與現(xiàn)實(shí)、自律與他律、道德與法制，弘揚(yáng)主旋律；要利用專業(yè)知識(shí)、教研成果，為在校大學(xué)生提供咨詢服務(wù)，融黨建內(nèi)容于其中以期取得意想不到的效果；要堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵，教工和學(xué)生是根本”的建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)教職工黨支部模范作用與學(xué)生黨支部潛在活力的有機(jī)結(jié)合；此外，在營(yíng)造教職工黨建與學(xué)生黨建良性互動(dòng)氛圍的過(guò)程中，可以引入、實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作模式，充分發(fā)揮各學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生公寓黨員工作站的橋梁和紐帶作用，對(duì)合作項(xiàng)目的時(shí)間、成本、質(zhì)量、人力、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，提高合作項(xiàng)目的成功率和運(yùn)作效率，保證項(xiàng)目的實(shí)施和完成。

3.3加強(qiáng)學(xué)習(xí)型教職工黨組織建設(shè)。要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，必然要以中國(guó)高等教育的升級(jí)版為基石。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型教職工黨組織建設(shè)既是消除教職工黨建弱化傾向的現(xiàn)實(shí)選擇，又是提高教師黨員黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)的必然選擇。要拓展學(xué)習(xí)的形式，如專家解讀、觀看影片、外出實(shí)地考察（對(duì)口交流）等，杜絕“一鱗半爪”；要加強(qiáng)教職工的職業(yè)道德教育，消除給學(xué)生“送分”、學(xué)術(shù)不端與學(xué)術(shù)腐敗、不認(rèn)真?zhèn)湔n、為了個(gè)人利益隨意調(diào)課、傳播消極思想等師德和人格風(fēng)范缺失現(xiàn)象；要在共同愿景、物質(zhì)、精神三個(gè)層面建立完善的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的環(huán)境，激發(fā)教職工黨員的學(xué)習(xí)潛能進(jìn)而對(duì)基層黨組織的發(fā)展形成強(qiáng)大的推力；要突出扁平化、網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)教職工學(xué)術(shù)科研和內(nèi)在需求方面的高智力性和相對(duì)獨(dú)立性，使得教職工黨員參與決策程度高，拓展在黨務(wù)問(wèn)題探討和教學(xué)關(guān)系研究方面的自由空間；要以綜合性、多元性為指導(dǎo)原則，創(chuàng)新傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與正規(guī)教育、團(tuán)隊(duì)拓展、演練與研究的有效銜接。

3.4完善教職工黨建評(píng)估工作。基層黨建評(píng)估是檢查基層黨建工作效果的重要方式，也是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的有力舉措，有助于發(fā)揮“倒逼機(jī)制”的作用。完善高校教職工黨建評(píng)估工作，要提高評(píng)估的參與度，黨組織負(fù)責(zé)人及廣大教職工黨員應(yīng)深刻意識(shí)評(píng)估工作的重要地位并積極主動(dòng)投身其中；要堅(jiān)持科學(xué)性、客觀性、導(dǎo)向性、操作性、可比性等原則設(shè)置、構(gòu)建合理的評(píng)估指標(biāo)體系，細(xì)化黨總支、黨支部建設(shè)和思政工作的二級(jí)指標(biāo)，充分考慮“四度”，即辦學(xué)定位對(duì)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)度，領(lǐng)導(dǎo)精力、師資力量、資源配置等對(duì)人才培養(yǎng)的保障度，辦學(xué)質(zhì)量和效益對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻(xiàn)度，學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度，盡可能地量化主要觀測(cè)點(diǎn)，突出黨建特色工作指標(biāo)權(quán)重以鼓勵(lì)創(chuàng)新；要積極探索基層黨建評(píng)估方法的創(chuàng)新，除座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、審閱資料等傳統(tǒng)方法外，更應(yīng)注重借助電子黨務(wù)探索黨建評(píng)估信息化，有效克服評(píng)估手段單一和低效的缺陷。

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基金項(xiàng)目：南京曉莊學(xué)院2015年度校級(jí)黨建研究項(xiàng)目“高校教職工黨建弱化傾向及改進(jìn)策略研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2015DJKT03。