淺談農村糾紛多元化解決機制的完善

雷蕾

摘 要：社會的不斷發展導致矛盾越發的向復雜化，多元化發展，在現代社會司法的需求中已經不能僅憑單一的方法來進行解決，需要用多元化的矛盾解決機制來進行解決。在我國現代農村社會，傳統的糾紛解決機制還存在并占有很大一部分比例，村民自治組織的村委會、基層政府以及法院都越來越多地參與到鄉村社會的糾紛解決中去。由此，和解、調解、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決機制應運而生。訴訟與調解進行對接是我國現在社會中矛盾解決機制的核心部分。不斷加強和完善多元化糾紛調解機制，有利于及時合理化解決當前我國農村存在的多樣化糾紛。

關鍵詞：訴調對接機制;現狀;完善

中圖分類號：D923 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）03-0070-02

一、我國農村糾紛的類型

由于我國農村社會的特點和生產中的一些特點，農村糾紛大多源于與農業生產有關的生產資料、農民生活資料方面。之外更多的農村糾紛如繼承、贍養、撫養、扶養、計劃生育、合同、侵權、相鄰關系以及婚姻、土地征用補償和村民安置、村務管理等糾紛，這些都是我國農村多樣的糾紛形式。糾紛主要有以下幾點：

（一）土地糾紛

眼下社會的不斷發展，農村土地流轉規模逐步擴大、流轉速度加快、農民有關土地上的權利意識也產生了變化，涉及土地承包經營產生的糾紛越發多見，形式也呈多樣性發展，有些甚至會引發群體性糾紛，增加了農村社會矛盾的復雜性，這些不利于社會主義新農村建設和社會和諧穩定發展。

（二）鄰里糾紛

社會的發展導致鄰里糾紛的產生，在之前鄰里間的溝通可以避免一些不必要的糾紛產生，現在鄰里之間的交往頻率的減少對原有的鄰里關系受到強烈的沖擊，鄰里之間的利益沖突不斷加劇，這是農村糾紛中占很大比例的糾紛。

（三）婚姻家庭糾紛

家庭是社會的小單元，婚姻家庭糾紛主要涉及家庭的成立、家庭的結束、家庭成員之間的權利義務關系，婚姻家庭的糾紛是農村最常見也是最多發的糾紛類型。

（四）勞務（雇傭）糾紛、勞動爭議糾紛

國家工業化、城市化、現代化的不斷發展，農民工已經成為城市中占有很大比重的人群，近年來，農民工因用工方面的問題不斷凸顯，涉及方方面面如勞動報酬的追索、社會保險權益、福利待遇等問題，日益成為熱點問題。

（五）其他類型糾紛。

除上述類型外，涉農糾紛還包括民間借貸、人身損害賠償、合同糾紛等。

二、農村糾紛多元化解決機制的形式及缺陷

在我國現代農村社會，傳統的糾紛解決機制還存在并占有很大一部分比例，村民自治組織的村委會、基層政府以及法院都越來越多地參與到鄉村社會的糾紛解決中去。由此，和解、調解、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決機制應運而生。在農村糾紛所呈現的變化中導致了在現實中發生糾紛，人民采用不同的方式來維護自己的權益。當前糾紛的解決方式有以下幾種：

（一）和解

和解所具有的優勢有三方面，第一，和解與訴訟相比較時間成本和經濟成本較低，通過和解解決問題是最方便的。第二，和解的糾紛解決沒有固定的規則，具有較強的靈活性。第三，和解的糾紛解決基礎是在自愿的情形下，談判的最終達成是在當事人雙方利弊權衡后自愿做出的讓步，達成和解協議后更容易被接受，對協議的執行具有積極作用。

和解所具有的缺陷主要也有三方面，第一，和解的范圍是狹隘的，民眾缺乏對和解的理念認識。第二，和解的運用形式單一化，沒有與其他農村糾紛解決機制進行對接。第三，和解還未形成系統的基層糾紛解決組織，缺乏協商解決的合理方式。

（二）調解

我國目前的農村社會中存在三種調解方式民間調節、政府調節和訴訟中的調解，調解靠依托權力機關，才能使糾紛得以解決。由法院解決的訴訟調解案件，也是依托法官的身份促進糾紛的解決。

（三）行政解決機制

我國的行政機關承擔著糾紛各種案件申訴的職責，農村糾紛的形式中多種多樣涉及的部門眾多有工商管理機關、公安派出所、鄉司法所等多部門，大量案件的解決積累下有許多經驗。但從20世紀90年代以后，行政權力的不斷壓縮，行政機關對案件糾紛的處理逐漸減少。

（四）仲裁

仲裁是解決農村糾紛的重要方式，適合解決較為復雜的財產權益糾紛、經濟合同糾紛、勞動合同糾紛和承包合同糾紛等多種糾紛。隨著經濟社會的發展，在農村各行業中組成了一些行業組織，依據行業自治，仲裁對農村行業內的農業經濟糾紛解能起到積極作用，但仲裁這種方式在農村還未普及，農村的一部分農民并不了解仲裁。因而在農村發生糾紛，選擇仲裁方式解決問題的人很少，但隨著不斷地發展仲裁這種方式終究會成為主流的糾紛解決方式，被大多數人多認可。

（五）訴訟

訴訟作為公權力的介入解決問題的一種辦法，在當代農村社會中，較受人們的關注，其中最重要的一點在于人們對司法權威的尊重、對司法工作人員的信任。相信司法部門能夠給客觀、公正的解決。在現代農村社會中糾紛的解決形式多種多樣，但通過訴訟的方式來解決糾紛占糾紛解決的很大一部分比例。

三、糾紛調解機制的完善

在非訴中農村糾紛調解制度是典型代表，農村糾紛調解制度的發展是至關重要的，對于制度中存在的問題，應從實際出發，從制度從自身建設、具體的制度實施和政府監督管理等各個方面進行解決并不斷地完善。調解過程中有三對重要的關系，一是農民和社會的關系，社會的穩定發展離不開農民，農民的權利和社會的穩定具有緊密的聯系，兩者之間是相輔相成的關系。二是農村糾紛的調解離不開監督，強有力的監督體制可以更好地促進農村糾紛的解決。三是提高農村調解干部的專業素質，業務水平的不斷提高可以提高效率。

行政調解在糾紛的解決方面具有專業性、綜合性、快捷性、權威性等特有的功能和優勢。完善我國農村的糾紛行政調解制度，充分發揮其特有的優勢，是完善我國農村糾紛解決機制發展的一條道路。首先，要把具體的規范和立法進行統一，我國是制定法國家，構建農村糾紛行政調解制度就要充分發揮其作用，增強立法的完善是第一步。其次，需要把法律效力明確化，提高行政調解協議的效力，不斷加強行政調解與訴訟的連接，這樣可以更好的發揮我國農村糾紛行政調解制度對糾紛的解決能力。

仲裁作為農村糾紛眾多糾紛解決中的一種，自身具有簡便靈活、快速經濟、節省時間的優勢，但在我國農村，仲裁這種便捷的糾紛解決方式并不能發揮其優勢，近乎處于有而不用的狀態。面對這種情況可以在宣傳力度上、適用范圍進行改革，只有讓大多數人了解到仲裁的優勢才能讓仲裁這種制度真正的在農村大范圍普及。

訴訟作為一種保障制度，在農村糾紛解決中占有很重要的位置，但在具體的實踐運用中也具有其缺陷，缺陷的存在導致了在具體問題的解決中效果不同，制度化的完善可以更好促進多元化糾紛解決機制的發展。第一，訴訟作為一種有第三方機構介入的糾紛解決方式，司法訴訟是農村糾紛解決的最后一道防線，最主要的救濟方式。因此，農村多元化訴訟糾紛解決機制要以司法訴訟為依托。第二，發揮縣級法院、不設區的市級、市轄區設置的基層法院的司法糾紛解決功效。除按法律規定由中級、高級、最高法院管轄的一審民事案件外，其余一切都由具有管轄權的基層法院管轄。我國是個多省市的國家，各省市的社會進步水平、經濟發展水平、文化水平和有著不同，但總體的發展是按金字塔結構以基層法院為主。第三，完善好小額訴訟程序。社會經濟水平的不斷發展，司法資源為了順應社會快速發展的步伐，各地都在積極進行司法改革，小額訴訟在此種社會環境中應運而生，作為一種便捷的、簡易的、低廉的訴訟方式受到廣泛的好評，更好運用小額訴訟程序成了現在當務之急。小額訴訟把一部分標的額較小的案件壓縮在基層法院，可以減少上級法院的負擔，也可以更好地把有限司法資源為大多數人服務。第四，建立健全的農村法律援助制度。在我國農村存在許多弱勢群體，這些群體普遍存在文化程度較低、法律意識薄弱的特點，面對自身合法權益受到侵害時不能保護好自身利益，更甚者因為經濟原因不能及時得到有關法律方面的救濟，在這些原因存在的情況下法律援助成了重要的救濟手段。法律援助可以保證廣大農民享有與普通公民同等的法律救濟權利，保障司法公正和司法人權，實現“法律面前人人平等”的憲法原則，法律援助制度的健全可以有效減少涉訴上訪案件。

針對農民法律知識缺乏、法律意識薄弱的特點，要廣泛且深入地進行法律宣傳教育活動。由鄉鎮政府組織各種形式的法律宣傳活動，提供免費的法律咨詢，解答農民的法律問題和疑問，并請有關法律援助人員進行各種講座宣傳，盡快建立健全法律援助宣傳法律法規體系的形成。同時，要保障法律援助的經費，各級政府要將法律援助最低經費列入財政預算中，通過中央到地方各級政府的幫扶，落實法律援助辦案經費的保障制度。在實踐中，由于涉及困難群眾的案件多是群體性的比較重大的案件，比如拆遷安置糾紛、農民工的工資拖欠糾紛等影響較大的糾紛案件，在這種情況下，法律援助機構應積極利用自身的優勢，建立異地協作機制，節省辦案成本，提高效率，在辦理疑難復雜的糾紛時還可以與婦聯、工會、消協等組織聯合，使糾紛得到盡快地解決，能夠及時有效地維護受援人的合法權益。另外，完善法律援助的組織機構，任用具有較高法律知識水平和良好品質素養的法律援助人員，對完善我國農村法律援助制度也具有重要的意義，要充分調動職業律師的積極性，使他們主動投身到農村的法律援助事業中來，為廣大農民提供所需的各種法律幫助，使農民都能夠以法律為武器來維護自己的合法權益。

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