“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度研究

王英

[摘 要]2012年，中組部印發(fā)《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實施意見》（中組發(fā)〔2012〕6號）（以下稱《實施意見》），要求各級黨委和組織部門建立“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度。在認(rèn)真學(xué)習(xí)中組部有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究、學(xué)習(xí)借鑒了各單位“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度的已有成果，和中組部、中紀(jì)委《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》、中組部《中管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價辦法（試行）》等文件資料，結(jié)合國有企業(yè)黨建工作經(jīng)驗和實際，對“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度進(jìn)行了深入細(xì)致的分析。

[關(guān)鍵詞]三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考；基層組織建設(shè)；黨建工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.116

1 “三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”的基本概念

“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”的概念很容易理解，述即述職、評即評議、考即考核。然而，在這三項工作中對三級的界定卻并不一致。根據(jù)中組部的《實施意見》，“三級聯(lián)述”中的“三級”為市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；“三級聯(lián)評”中的“三級”為縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）；“三級聯(lián)考”中的“三級”與“三級聯(lián)述”一致，為市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對于不同的單位而言，三個“三級”需結(jié)合自身實際，按照公司單位的組織架構(gòu)來界定，落實述職、評議、考核等有關(guān)要求。

2 目的意義、總體要求和基本原則

在明確了“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度的基本內(nèi)涵后，對其目的意義、總體要求和基本原則的研究就更深入一步了。這也是研究“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度的根本出發(fā)點和立足點。

2.1 目的意義

對于建立“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度的目的意義，中組部在《實施意見》中已經(jīng)提出了明確的要求，即切實做到述職述黨建，評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，做到書記抓、抓書記，進(jìn)一步明確和落實各級黨組織書記抓基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.2 總體要求

各級黨組織必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制，促進(jìn)黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，不斷增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.3 基本原則

堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨；堅持圍繞中心、服務(wù)大局；堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新；堅持求真務(wù)實、簡便易行。

3 考核的主要內(nèi)容

“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”主要述職、評價和考核的內(nèi)容，需立足公司單位實際，從黨建工作的具體任務(wù)目標(biāo)出發(fā)，滿足明確主體、覆蓋全面、突出重點、易于把握等要求，凸顯當(dāng)前黨建工作的重點和特色，還要發(fā)揮引導(dǎo)和明確黨建工作方向的作用。其內(nèi)容需涵蓋以下六大方面。

3.1 研究制定基層黨建工作計劃情況

主要包括履行抓基層黨建工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)情況；貫徹執(zhí)行上級黨組織關(guān)于基層黨建工作的決議、決定和指示，研究制定本單位黨建工作目標(biāo)任務(wù)和落實措施情況。

3.2 抓基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)情況

主要包括加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，及時整頓軟弱渙散黨組織情況；加強(qiáng)黨員隊伍先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用情況。

3.3 抓基層黨建工作指導(dǎo)情況

主要包括指導(dǎo)基層黨組織開展工作，加強(qiáng)基層黨組織的思想、作風(fēng)建設(shè)，落實“三會一課”情況；擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，充分調(diào)動抓基層黨建的積極性，形成抓基層黨建工作合力情況。

3.4 抓基層黨建工作制度建設(shè)情況

主要包括以“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動為抓手，積極探索推進(jìn)基層黨建工作的有效載體和方法，建立健全工作機(jī)制情況；加強(qiáng)督促檢查和考核評價，認(rèn)真落實基層黨建工作責(zé)任制情況。

3.5 抓基層黨建工作保障情況

主要包括落實基層黨建工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費和活動場地情況；經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)基層黨建工作聯(lián)系點、示范點建設(shè)情況。

3.6 抓基層營銷員黨建工作情況

主要包括完善營銷員黨組織設(shè)置、樹立優(yōu)良形象、推進(jìn)誠信建設(shè)、發(fā)揮模范作用情況；黨委組織部門和個險銷售部門協(xié)調(diào)配合抓營銷員黨建工作情況。

4 考核的方式步驟

制定一項制度就要落實一項制度。為了確保“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度落實到位，而不僅僅停留在制度本身和文字層面，就需要配套相應(yīng)的方法步驟，為制度在基層黨組織落地生根、發(fā)揮作用提供指導(dǎo)和規(guī)范。

首先，要明確落實制度的主體和方式。“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”工作在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會或年度考核進(jìn)行（可安排在民主生活會或年度考核之前），每年安排一次，由黨委組織部門具體組織實施。換言之，制度的領(lǐng)導(dǎo)主體是各級黨委，而具體執(zhí)行主體則是各級黨委組織部門。

其次，要明確具體的落實步驟。從時間段來看，總體上分為述前、述中、述后三大階段。

第一，述前階段，主要對述職進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備。各級黨組織書記對照基層黨建工作的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行自查，撰寫述職報告。述職報告包括抓基層黨建工作的思路、主要舉措、特色亮點、工作成效、存在問題及原因分析和下一步打算等內(nèi)容。

第二，述中階段，主要包括開展述職及民主測評、領(lǐng)導(dǎo)點評等相關(guān)工作。

（1）述職匯報。以會議的形式進(jìn)行，即召開由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員、黨員群眾代表參加的述職會議，黨組織書記就抓基層黨建工作情況進(jìn)行現(xiàn)場述職。其中黨員群眾代表包括先進(jìn)模范、黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、普通黨員員工、離退休黨員等有代表性的人員，人數(shù)要占一定比例（建議不少于20%）。

（2）民主測評。與會人員結(jié)合黨組織書記述職情況和平時所掌握的情況，對黨組織抓基層黨建工作情況進(jìn)行民主測評，測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公示。

（3）領(lǐng)導(dǎo)點評。上級黨組織有關(guān)負(fù)責(zé)同志根據(jù)黨組織書記述職情況、民主測評情況和調(diào)研了解情況進(jìn)行現(xiàn)場點評，肯定成績，指出存在問題和不足，對下一步工作提出要求。

第三，述后階段，主要包括整改提高、組織考核等。

（1）述后整改。考評組對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理并反饋，提出整改意見。下級黨組織書記根據(jù)反饋的問題和意見，制定整改方案，報上一級黨委組織部備案，上一級黨委組織部抓好對整改問題的督導(dǎo)檢查。

（2）加強(qiáng)考核。各級黨組織根據(jù)述職和民主測評結(jié)果，將抓基層黨建工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。

最后，為了便于基層貫徹落實“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度的有關(guān)要求、使其更具可操作性，我們專門制作了《黨組織抓基層黨建工作情況民主測評表》、《黨組織抓基層黨建工作情況民主測評統(tǒng)計表》兩個表格（見附件）。其中民主測評表主要以“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度的六項內(nèi)容為依據(jù)，分別為參與測評人員提供了“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個等級，在表格最后，參與測評人員可以根據(jù)自己對六項內(nèi)容的打分情況，對該黨組織黨建工作情況給予一個總體評價。而統(tǒng)計表則為考評組匯總、分析測評結(jié)果提供了方便。

為了體現(xiàn)制度本身的靈活性，便于在基層操作落實，“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”工作，經(jīng)上級黨組織同意也可采取書面方式進(jìn)行，具體方式各單位可根據(jù)自身情況自行確定。

通過以上對“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度基本概念、目的意義、總體要求和基本原則、主要內(nèi)容、方式步驟等方面的深入分析，我們認(rèn)為如果該制度得以有效貫徹落實，一方面，可以促使各級黨組織對自身黨建工作進(jìn)行及時的回顧、總結(jié)及自查并有針對性的整改提高；另一方面，上級黨委組織部門，可以根據(jù)考評情況、黨建工作開展的實際成效等，了解和掌握所屬基層黨組織黨建工作實際，并對表現(xiàn)突出的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者給予表彰激勵。在這種自上而下、自下而上形成的抓黨建、重黨建、促黨建強(qiáng)大合力的推動下，公司黨建工作必將更加科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)和有序，黨建工作科學(xué)化水平也將有更加大幅的提升。