基層學(xué)習(xí)型組織的實(shí)踐與探索

林秀芳 孔令強(qiáng) 侯錦芳 林彬 林麗萱

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，氣象服務(wù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出的作用越來(lái)越明顯。氣象事業(yè)的蓬勃發(fā)展，迫切需要?dú)庀蠼逃嘤?xùn)提供更加有力的支撐和人才保障，氣象遠(yuǎn)程教育作為氣象培訓(xùn)的重要組成部分，更是必不可少的重要一環(huán)。國(guó)家級(jí)氣象遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)的設(shè)立，成為目前氣象遠(yuǎn)程教育落地的最主要方式，對(duì)其以經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行投入產(chǎn)出的效益評(píng)估研究有助于深入了解、繼續(xù)改進(jìn)氣象學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程示范點(diǎn)的工作。

關(guān)鍵詞：氣象培訓(xùn)；效益評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)；實(shí)證研究

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、國(guó)家級(jí)氣象遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)示范點(diǎn)的由來(lái)

為貫徹落實(shí)《中國(guó)氣象局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層氣象工作的若干意見(jiàn)》（氣發(fā)[2009]22號(hào)）和《中國(guó)氣象局關(guān)于加強(qiáng)氣象人才體系建設(shè)的意見(jiàn)》（氣發(fā)[2009]25號(hào)）文件精神，培養(yǎng)和造就適應(yīng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基層氣象人才隊(duì)伍，推進(jìn)基層“一流臺(tái)站”和學(xué)習(xí)型臺(tái)站建設(shè)，充分發(fā)揮氣象遠(yuǎn)程教育在推動(dòng)基層臺(tái)站建設(shè)中的作用，中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院特制定《基層臺(tái)站遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)示范點(diǎn)創(chuàng)建方案》。 根據(jù)中國(guó)氣象局對(duì)氣象遠(yuǎn)程培訓(xùn)的總體規(guī)劃方案，國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)示范點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。截止目前，全國(guó)各省份大多開(kāi)展了氣象遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，在中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院的指導(dǎo)下，基本建立了各省的國(guó)家級(jí)氣象遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)——以縣級(jí)氣象局為主。福建省氣象局也對(duì)此積極響應(yīng)，除了建立4個(gè)國(guó)家級(jí)氣象遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)示范點(diǎn)，還進(jìn)一步加強(qiáng)氣象遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作，建立了7個(gè)省級(jí)氣象遠(yuǎn)程示范點(diǎn)。兩年來(lái)，經(jīng)過(guò)福建省氣象培訓(xùn)中心對(duì)氣象遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)的檢查、調(diào)研及后期評(píng)估，各示范點(diǎn)培訓(xùn)效果較為顯著，不但取得了初步的成果，還形成了在業(yè)務(wù)中交叉學(xué)習(xí)的工作新模式。其中，位于福州地區(qū)的國(guó)家級(jí)氣象遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)長(zhǎng)樂(lè)市氣象局最為突出，不論從軟件、硬件方面，還是從學(xué)習(xí)制度、人員配備情況以及建設(shè)成果都是處于福建省領(lǐng)先水平，成為福建省氣象遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作的典范。

二、福建長(zhǎng)樂(lè)市氣象局氣象遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的實(shí)踐情況

2013年長(zhǎng)樂(lè)市氣象局被中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院列為國(guó)家級(jí)氣象遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)示范點(diǎn)，長(zhǎng)樂(lè)市氣象局以此為契機(jī)，大力開(kāi)展學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)。經(jīng)過(guò)中國(guó)氣象局干部培訓(xùn)學(xué)院和福建省氣象局對(duì)其資金等資源的大力支持，長(zhǎng)樂(lè)市氣象局國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)程示范點(diǎn)建設(shè)取得了較大成果。

（一）硬件建設(shè)

長(zhǎng)樂(lè)市氣象局現(xiàn)有用于氣象遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)16臺(tái)，因特網(wǎng)寬帶20M，一臺(tái)視頻投影機(jī)，一塊幕布，一臺(tái)大屏幕投影電視，雙向視頻教學(xué)系統(tǒng)，建有約25平方米的專用學(xué)習(xí)教室，硬件條件完全達(dá)到了中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院對(duì)于國(guó)家級(jí)氣象遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)的要求。

（二）軟件建設(shè)

為科學(xué)規(guī)范地管理遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作，利用好中國(guó)氣象遠(yuǎn)程教育網(wǎng)這一學(xué)習(xí)平臺(tái)，提高學(xué)習(xí)效率，長(zhǎng)樂(lè)市氣象局專門成了了遠(yuǎn)程教育工作組織機(jī)構(gòu)----長(zhǎng)樂(lè)市氣象局遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組現(xiàn)由長(zhǎng)樂(lè)市氣象局局長(zhǎng)親自擔(dān)任，下設(shè)有辦公室、輔導(dǎo)員、設(shè)備管理室等二級(jí)機(jī)構(gòu)，并明確規(guī)定了各級(jí)機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任分工，專門保障遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的順利進(jìn)行。組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本單位遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作，定期組織領(lǐng)導(dǎo)小組就遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)情況召開(kāi)工作會(huì)議，解決實(shí)際問(wèn)題；機(jī)構(gòu)成員協(xié)助組長(zhǎng)和輔導(dǎo)員完成具體工作，認(rèn)真完成組長(zhǎng)交辦的各項(xiàng)任務(wù)；輔導(dǎo)員與主站和二級(jí)站聯(lián)絡(luò)，反饋所在單位職工的學(xué)習(xí)需求，幫助所在單位職工使用遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺(tái)，承擔(dān)主站和二級(jí)站普及型培訓(xùn)的輔導(dǎo)任務(wù)以及檔案整理工作。

（三）制度建設(shè)

為保證遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的有秩序開(kāi)展，專門制定了一系列規(guī)章制度。《遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)制度》主要明確遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)、設(shè)備管理責(zé)任歸屬等具體問(wèn)題；《遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)制度》對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行量化考核，在工作之余安排充足的時(shí)間進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，做到不間斷學(xué)習(xí)；《學(xué)習(xí)檔案管理制度》規(guī)定輔導(dǎo)員全權(quán)負(fù)責(zé)教育資源的管理以及學(xué)員學(xué)習(xí)檔案的管理，并定期收集遠(yuǎn)程教育資源和應(yīng)用效果的意見(jiàn)；《遠(yuǎn)程教育設(shè)備管理制度》對(duì)遠(yuǎn)程教育的所有設(shè)備產(chǎn)權(quán)做出明確規(guī)定，建立《設(shè)備器材及資料登記薄》制度，做到誰(shuí)用設(shè)備誰(shuí)簽字，嚴(yán)格實(shí)行呈報(bào)制度；《遠(yuǎn)程教育信息反饋制度》規(guī)定遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員要定期向上級(jí)遠(yuǎn)程教育管理部門反饋教學(xué)信息和教學(xué)成果，除此之外，還要反饋學(xué)員對(duì)于學(xué)習(xí)資源的訴求等情況；《遠(yuǎn)程教育考核制度》除了常規(guī)的考核外，還規(guī)定遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)不能流于形式，要實(shí)行一段時(shí)間一考試制度，要把日常學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)競(jìng)賽相結(jié)合，把遠(yuǎn)程教育資源用到實(shí)處；《遠(yuǎn)程教育總結(jié)上報(bào)制度》除了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員定期向上級(jí)組織匯報(bào)學(xué)習(xí)情況之外，每個(gè)學(xué)員也要把一段時(shí)間內(nèi)的學(xué)習(xí)成果匯編成冊(cè)由輔導(dǎo)員一并上報(bào)，便于存入個(gè)人學(xué)習(xí)檔案；《遠(yuǎn)程教育激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度》對(duì)于全年全部完成學(xué)時(shí)并考核合格的學(xué)員，給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，其他的學(xué)習(xí)情況按照規(guī)定也給予相應(yīng)的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的扣罰年終獎(jiǎng)金并通報(bào)批評(píng)；另外，針對(duì)具體崗位人員還出臺(tái)了《遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)制度》、《遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)辦公室職責(zé)》、《遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)員工作職責(zé)》、《遠(yuǎn)程教育設(shè)備管理員職責(zé)》等一系列制度。這一系列制度的制定，從制度層面上使得長(zhǎng)樂(lè)市氣象局遠(yuǎn)程示范點(diǎn)建設(shè)達(dá)到了比較完善的程度，并使得遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)“有法可依”。

三、長(zhǎng)樂(lè)市氣象局氣象遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)投入產(chǎn)出效益分析

關(guān)于效益的概念，至今仍有許多不同的論述。一般認(rèn)為，效益是投入與產(chǎn)出的比較，用一個(gè)表達(dá)式來(lái)表示：效益=產(chǎn)出/投入，效益也可以用下面的表達(dá)式來(lái)表示：效益=效果/社會(huì)勞動(dòng)消耗（或占用），式中的產(chǎn)出和投入可以用不同的內(nèi)容和形式以表示不同特點(diǎn)的效益的概念。從申報(bào)國(guó)家級(jí)氣象遠(yuǎn)程示范點(diǎn)成功以來(lái)，長(zhǎng)樂(lè)市氣象局已經(jīng)走過(guò)了兩年的時(shí)光。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，大量的投入需要考慮是否有相應(yīng)的產(chǎn)出效益，長(zhǎng)樂(lè)市氣象局作為國(guó)家級(jí)氣象遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)示范點(diǎn)，投入或者社會(huì)勞動(dòng)消耗的表現(xiàn)形式主要是資金和時(shí)間，產(chǎn)出或者效果則主要從以下幾個(gè)維度評(píng)價(jià)：一是組織內(nèi)成員是否有樂(lè)于學(xué)習(xí)的欲望和需求；二是遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)是否得到了大多數(shù)人的歡迎；三是整個(gè)組織是否形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的學(xué)習(xí)氛圍；四是遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)效果是否明顯；五是是否對(duì)其他示范點(diǎn)起到影響帶動(dòng)作用；六是是否真正適應(yīng)了組織的需要。

（一）組織內(nèi)成員是否有樂(lè)于學(xué)習(xí)的欲望和需求

長(zhǎng)樂(lè)市氣象局現(xiàn)有國(guó)家編制數(shù)12，實(shí)有人數(shù)16人，因此實(shí)際能夠參與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)人數(shù)為16人。國(guó)家級(jí)氣象遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)申報(bào)前，在對(duì)長(zhǎng)樂(lè)市氣象局局長(zhǎng)的訪談中了解到，長(zhǎng)樂(lè)市氣象局在申報(bào)前期召開(kāi)全局民主座談會(huì)，民主投票決定是否要申請(qǐng)國(guó)家級(jí)氣象遠(yuǎn)程示范點(diǎn)，結(jié)果是全票贊成。得知成功申請(qǐng)國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)示范點(diǎn)后，全局職工正強(qiáng)化效果更加明顯，學(xué)習(xí)勁頭高漲。

（二）遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)是否得到了大多數(shù)人的歡迎

麥格雷戈在《企業(yè)中的人性面》一文中提出的Y理論指出：一般人的本性不是厭惡工作，如果給予機(jī)會(huì)，人們喜歡工作，并渴望發(fā)揮其才能；多數(shù)人愿意對(duì)工作負(fù)責(zé)，尋求發(fā)揮能力的機(jī)會(huì)，只要啟發(fā)內(nèi)因，實(shí)行自我控制和自我指導(dǎo)，在條件適當(dāng)?shù)那闆r下就能實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和個(gè)人需要統(tǒng)一起來(lái)的最理想狀態(tài)。這里所說(shuō)的內(nèi)因，對(duì)于長(zhǎng)樂(lè)市氣象局來(lái)說(shuō)，就是指局內(nèi)所有員工都渴望成功、希望工作有更大業(yè)績(jī)以及渴望成功的內(nèi)在動(dòng)力。全票通過(guò)申報(bào)國(guó)家級(jí)氣象遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)則更是從另一面體現(xiàn)出全體職工對(duì)于提升自身綜合素質(zhì)的訴求，對(duì)氣象遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)的期待。

（三）整個(gè)組織是否形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的學(xué)習(xí)氛圍

根據(jù)長(zhǎng)樂(lè)市氣象局遠(yuǎn)程培訓(xùn)輔導(dǎo)員定期向省氣象培訓(xùn)中心的匯報(bào)的學(xué)習(xí)情況以及省氣象培訓(xùn)中心對(duì)長(zhǎng)樂(lè)市氣象局示范點(diǎn)實(shí)地監(jiān)督、檢查情況中，遠(yuǎn)程氣象學(xué)習(xí)均達(dá)到要求，學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)固定，學(xué)習(xí)氛圍良好。據(jù)了解，長(zhǎng)樂(lè)市氣象局正在籌備建立遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)圖書室，創(chuàng)造更加濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，供廣大職工多種形式的學(xué)習(xí)。

同時(shí)，被評(píng)為國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)示范點(diǎn)之后，只要是上級(jí)組織的遠(yuǎn)程培訓(xùn)班，制訂了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，合理安排好學(xué)習(xí)和工作時(shí)間，采取組織集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，并堅(jiān)持做好筆記，職工間經(jīng)常交流學(xué)習(xí)心得，形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍。

（四）遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)效果是否明顯

在省氣象培訓(xùn)中心對(duì)長(zhǎng)樂(lè)市氣象局示范點(diǎn)數(shù)次調(diào)研和年終考核中，一方面呈現(xiàn)出該局人員學(xué)時(shí)逐漸延長(zhǎng)，尤其是對(duì)業(yè)務(wù)課件學(xué)習(xí)較多；另一方面在對(duì)業(yè)務(wù)人員抽查考試中，及格率和優(yōu)秀率一步一個(gè)臺(tái)階。具體來(lái)自中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院網(wǎng)站的數(shù)據(jù)如下：

從以上數(shù)據(jù)可以看出，在成為國(guó)家級(jí)氣象遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)之前，長(zhǎng)樂(lè)市氣象局學(xué)習(xí)總?cè)藬?shù)和學(xué)習(xí)總?cè)舜尉^低，學(xué)習(xí)總時(shí)長(zhǎng)僅僅只有7.6203個(gè)學(xué)時(shí)，瀏覽人數(shù)和人次總數(shù)都較低。2013年申請(qǐng)成為國(guó)家級(jí)氣象遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)后，學(xué)習(xí)總?cè)藬?shù)、學(xué)習(xí)總時(shí)長(zhǎng)明顯遞增。

在2013年中國(guó)氣象局舉辦的第二期天氣預(yù)報(bào)與技術(shù)方法遠(yuǎn)程培訓(xùn)班中，長(zhǎng)樂(lè)市氣象局考試成績(jī)高于全省平均成績(jī)，并且名列所在市第一名。

以上例子充分說(shuō)明了國(guó)際級(jí)氣象遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)對(duì)于遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的巨大帶動(dòng)作用。

（五）是否對(duì)其他示范點(diǎn)起到影響帶動(dòng)作用

長(zhǎng)樂(lè)市氣象局申報(bào)國(guó)家級(jí)氣象遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)后，一方面在中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院和福建省氣象培訓(xùn)中心指導(dǎo)下不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)；另一方面也在條件允許范圍內(nèi)開(kāi)展多種形式的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。長(zhǎng)樂(lè)市氣象局已經(jīng)成為各示范點(diǎn)學(xué)習(xí)的典范，其他省級(jí)示范點(diǎn)紛紛赴長(zhǎng)樂(lè)市氣象局參觀學(xué)習(xí)，在2013年福建省局召開(kāi)的福建省遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)示范點(diǎn)建設(shè)交流研討會(huì)中，長(zhǎng)樂(lè)市氣象局做典型發(fā)言并為其他示范點(diǎn)講授創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，在2014年福建省第三期全省氣象部門縣局長(zhǎng)培訓(xùn)班過(guò)程中，來(lái)自全省的縣局局長(zhǎng)專門走進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)市氣象局調(diào)研、參觀，學(xué)習(xí)國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)示范點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（六）是否真正適應(yīng)了組織的需要

在目前全國(guó)縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)改革的進(jìn)行中，進(jìn)一步提高氣象業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)變得尤為重要。鑒于資源有限的客觀原因，不可能做到人人都能脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，因此遠(yuǎn)程培訓(xùn)成為了最佳的替代學(xué)習(xí)方式。縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)本身業(yè)務(wù)水平有限，如果不能定期、及時(shí)學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技術(shù)，便很難正常開(kāi)展氣象日常工作。氣象遠(yuǎn)程教育不僅僅針對(duì)遠(yuǎn)程示范點(diǎn)學(xué)習(xí)，對(duì)所有的氣象機(jī)構(gòu)都是適用的。唯物主義認(rèn)為世界是一個(gè)永恒發(fā)展的客觀存在，是不斷運(yùn)動(dòng)的，同樣社會(huì)在發(fā)展，情況在變化，氣象事業(yè)也要緊隨其后為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，氣象遠(yuǎn)程教育伴隨著氣象事業(yè)的發(fā)展一直被組織所需要，這也正是氣象遠(yuǎn)程教育的真正涵義所在。

長(zhǎng)樂(lè)市氣象局在經(jīng)歷了國(guó)家級(jí)氣象遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)建設(shè)前后的呈現(xiàn)出截然不同的精神面貌，充分認(rèn)識(shí)到建立學(xué)習(xí)型組織的重要性。目前，長(zhǎng)樂(lè)市氣象局要求全局職工在汛期和非汛期分別制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，除了定期登陸中國(guó)氣象遠(yuǎn)程教育網(wǎng)學(xué)習(xí)氣象業(yè)務(wù)知識(shí)外還將公文寫作、辦公管理、新聞攝影的日常工作需要的知識(shí)也納入學(xué)習(xí)計(jì)劃，形成了多方面、常態(tài)化學(xué)習(xí)模式。

長(zhǎng)樂(lè)市氣象局充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)展遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)示范點(diǎn)建設(shè)，意在深入了解職工的工作生活情況和學(xué)習(xí)需求，提升臺(tái)站軟實(shí)力，探索建立基層臺(tái)站長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，構(gòu)建氣象部門學(xué)習(xí)型臺(tái)站建設(shè)模式，并取得了良好的效果。可見(jiàn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)在氣象部門大有可為，氣象遠(yuǎn)程教育工作任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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