軍隊學分銀行建設問題研究

申剛 鄒龍成

摘 要：學分銀行制度是目前終身教育的理想形式，在軍隊開展學分銀行建設是時代的必然。但是作為新生事物，在軍隊開展學分銀行建設會面臨頂層設計與試點自行探索建設的矛盾性、認證標準制定的復雜性、認證聯盟建立的艱巨性、以及政策法律保障不到位等一系列問題。

關鍵詞：軍隊；學分銀行建設；學習成果認證；問題

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

2014年4月，根據國開認證[2014]1號文件，經國家開放大學評審，國家開放大學總參學院和空軍學院被確定為第二批國家開放大學學習成果認證行業分中心試點建設單位，學分銀行建設實踐首次進入軍隊內部。2014年6月，四總部在聯合下文的《關于加快發展軍事職業教育的實施意見》中提出“建立學分銀行制度，合理確定學分類型和標準，實現學習成果量化評價認證，完善不同教育形式學分轉換和學分互認辦法。”至此，學分銀行建設在軍內開始走向全面探索實踐之路。

一、學分銀行建設的必然性

“學分銀行”是一種模擬或借鑒銀行的基本功能與運行機制，以學分為計量單位，對學習者的各類學習成果進行統一認證與核算，是具有學分認定、積累、轉換等功能的新型學習制度和教育管理制度，是構建“人人皆學、時時能學、處處可學”學習型社會和終身教育體系的制度保障和技術支撐。建立學分銀行制度已經成為當今世界建設終身教育體系和學習型社會的共同行動，成為全球化背景下包括中國在內眾多國家教育改革和發展的重要趨勢。

二、軍內學分銀行建設的現實問題

自2010年教育部強調探索建立學習成果認證體系和“學分銀行”制度以來，地方院校開始了學分銀行制度的探索與實踐，雖然有西方等國家的經驗借鑒，不過還遠未形成適合本國實際的、成熟成型的經驗和模式，可供軍隊借鑒東西非常少。因此，在軍隊建立學分銀行的確面臨很多問題，具有其艱巨性、長期性和復雜性。

（一）頂層設計統籌規劃與試點建設條塊分割的矛盾性

預先進行頂層設計，統一認證規劃，統一標準規范，還是各軍種先行試點，自成體系？這是擺在軍內學分銀行建設面前的一個難題。

目前國家開放大學已在軍內設立空軍學院和總參學院兩個分中心，這兩個分中心屬于多個軍種。但是這兩個分中心沒有進行統一的頂層設計和規劃。就空軍學院而言，已在部隊和院校進行了試點建設，但是試點單位包括空軍學院在內都在自己摸索。這種試點探索、自成體系式的建設會引發很多問題：認證標準如學習成果定級與評定、學分認定等不統一、不規范；確立的認證單元和轉換規則會“自成派系”，通用性不強；“立交橋”建設各自相對獨立，對接機制各異等等，都會嚴重影響以后跨軍種等形式認證聯盟的建立。

（二）認證標準制定的復雜性

認證標準是學習成果認證的根本依據和核心影響因素，認證標準的科學性和權威性直接影響學習成果認證結果的公信力和認可度。認證標準內涵豐富復雜，涉及不同規則、標準的制定。根據有關研究和文件，認證標準包括認證單元和轉換規則。認證單元是為界定行業中某種職業所需知識、技能而制定的基準標準，而轉換規則是指資格之間轉換的具體方式方法，包括轉換的課程或證書、轉換的學分等要素。

學習成果認證標準體系龐大，包含學分認證標準體系和服務標準體系。學分認證標準體系涵蓋學歷教育課程學分認證標準、非學歷教育課程學分認證標準和任職教育課程學分認證標準。單就非學歷教育課程學分認證標準而言，其包括國家、軍隊和省一級相關部門頒布的職業證書目錄、職業培訓、專項培訓等證書與學歷教育課程的對應關系、各類非學歷繼續教育課程、遠程教育課程、學習活動等的認證標準等。

認證標準制訂涉及到不同教育成果類型、形式，涉及到教育機構或培訓機構對學習成果的互認，涉及到不同專業、課程標準以及不同證書的認可等一系列問題，所以標準復雜龐大，如果僅由一個或幾個試點單位來制訂，沒有上級的大力支持和兄弟單位的積極配合，其難度可想而知，也無法制訂出規范科學、整齊劃一、各方認可的標準來。

（三）學習成果認證聯盟建立的艱巨性

為使學分銀行學習成果的認定、學分的累積和轉換具有實際意義，就需要建立一個認證聯盟，即各級各類教育機構簽訂協議，制定學歷教育與非學歷教育之間的轉換規則、學歷教育之間的轉換規則、非正式學習成果的學分認定標準等內容，目的是建立學歷教育、非學歷教育以及非正式非正規教育融通的教育“立交橋”。通過這個“立交橋”，學員在學分銀行開設自己的賬戶，通過不同形式、不同類別的學習積累自己的學分。

目前，空軍學分銀行沒有建立這樣的聯盟，如果建立，如何確定聯盟的形式？聯盟的形式可以大致分兩種：軍內聯盟和軍地聯盟。軍內聯盟又可分：空軍各院校、部隊聯盟；空軍院校、函授、職業大學和電大等教育形式聯盟等；空軍與其它軍種聯盟。軍地聯盟即空軍與地方院校建立聯盟。

但是，如果只建立軍內聯盟，將無法與地方院校進行對接，這樣會損害軍內學習者終身學習的權益。如果建立軍地聯盟形式，那么軍內聯盟建立時必須按照國家開放大學的標準建立，以便于與地方進行對接。不過目前，國家開放大學還沒有軍地聯盟建立的成熟標準和機制。

（四）學分銀行信息管理平臺保密的艱難性

信息管理平臺建設如何防止失泄密？這又是軍內學分銀行建設過程中需要謹慎對待的問題。學分銀行是一種終身的開放性教育形式，其學習成果認證信息平臺含終身學習檔案庫和標準庫兩個核心數據庫，數據庫信息具有集成性、系統性，存儲大量院校部隊的人員情況、番號建制、機密資源等信息，稍有疏忽就會造成失泄密問題，尤其是如果建立軍地聯盟，與地方信息管理平臺對接、聯通，保密會更加困難。

（五）學習成果認證激勵措施的乏力性

地方學分銀行的建立一個重要而明顯的激勵機制是學習者可以用學分兌換成學位或證書，通過學位和證書學習者可以拓展就業渠道，改善工作環境和提高生活質量，這是地方學習者努力取得學習成果、累計學分的重要動機和目的。

空軍內部學員或士兵、現役干部或文職教員，取得學習成果和獲取學分，當學分積累到一定量的時候，會給予什么樣的獎勵，即建立什么樣激勵機制、采取什么樣獎勵舉措激勵他們自覺學習、終身學習。

目前，這樣的激勵機制和措施在國家、軍隊層面上沒有統一的正式文件，沒有明確存儲學分的益處與可兌換的成果或獎勵，因而，學分銀行在建設起步階段缺乏充足的內在動力。

（六）政策法律保障的缺失性

學分銀行的認證必須具有公信力和權威性，而通過法律授權和政策制定是最有效的途徑之一。當今，學分銀行建設必較成熟的國家為保障和支持學分銀行建設，都出臺過專門的文件、政策，甚至頒布法律來保障，如韓國頒布《學分認證相關法律》《終身教育法》等法律，以法律形式確立了學分銀行互認系統。

但是軍內沒有針對學分銀行建設而出臺有關專項文件、政策和法律。沒有政策法律的保駕護航，學分銀行建設缺少軍內的普及度、缺少單位的重視度、缺少學習者的認可度和學習成果的互認度，因而建設缺乏力度和進度。

（七）學分銀行突破口創建的未定性

建立學分銀行必須尋找出一個關鍵的突破口，因為突破口是學分認定和積累的基準，是建立學習成果互認的“立交橋”的基礎。上海學分銀行在創建時，提出以下三個重要突破口：以自學考試、以開放性大學（上海市電視大學）為紐帶實現職業教育培訓課程學分、中等職業教育學歷教育課程學分、高等職業教育學歷課程學分（專科和本科層次）的銜接與轉換，以及以開放性大學（上海市電視大學）開放教育專科、本科為參照系，全面認可各級、各類高等教育學分，實現彼此之間的銜接與轉換。

軍隊學分銀行必須尋找出適合軍隊實際的突破口，以此突破口建立學習成果互認的“立交橋”，進行學分互認、累積和轉換，實現學歷教育、任職教育、繼續教育等教育類型的銜接與轉換。

總之，上述問題是目前空軍學院學習成果認證中心在探索實踐中發現和總結的問題或面臨的困難，也是軍隊學分銀行建設所急需逐一解決的。只有解決好這些問題或困難，才能為學分銀行建設指明性質方向、決定規模層次和奠定模式基礎。

參考文獻

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[2]楊黎明.關于構建我國學分銀行的理論與實踐研究[J].職教論壇2009，（3）.