機關(guān)部門學風建設的現(xiàn)狀分析及求解徑向

【摘 要】 機關(guān)部門的學風建設是一個重大的戰(zhàn)略問題，在外源日新月異的新形勢、新局面、新問題與內(nèi)源推進“四個全面”戰(zhàn)略中，進一步加強與全面深化機關(guān)部門學風建設，是主動適應新常態(tài)、滿足人民期待的需要，有著極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

【關(guān)鍵詞】 機關(guān)部門；學風建設；現(xiàn)狀；對策

【作者簡介】 楊秋江，浙江省嵊州市宣傳信息服務中心工作人員。研究方向：區(qū)域宣傳信息服務。

【中圖分類號】 D261.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）06-0007-03

重視學風建設，要做到“學而信、學而用、學而行”。這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。為進一步了解掌握市級機關(guān)部門黨委（黨組）中心組學習和各系統(tǒng)學習培訓工作的現(xiàn)狀，及時總結(jié)經(jīng)驗和成效，認真剖析問題和不足，積極探索加強學風建設的對策和措施，從而提高機關(guān)干部的學習自覺性和領(lǐng)導能力，推動學習型組織的創(chuàng)建，筆者通過個別走訪、召開座談會、問卷調(diào)查等形式對機關(guān)部門系統(tǒng)加強學風建設的情況進行了調(diào)研。

一、機關(guān)部門學風建設的現(xiàn)狀分析

1. 基本做法及成效

近年來，浙江省嵊州市委對學風建設高度重視，堅持以十八大精神為指針，以貫徹“四個全面”為切入口，切實把學風建設作為黨的作風建設的重要內(nèi)容、創(chuàng)新發(fā)展的有力抓手、提升機關(guān)干部隊伍素質(zhì)的有效途徑來抓，通過抓指導、抓制度、抓載體、抓示范，學風建設取得了明顯成效。

（1）黨員干部的思想認識普遍提高。各級各部門結(jié)合干部思想實際和工作實際，認真制訂本部門本單位的學習教育培訓計劃，明確目標任務，落實學習措施，組織引導機關(guān)干部切實加強對科學理論、形勢政策的學習和現(xiàn)代經(jīng)濟、政治、法律法規(guī)、公共管理等知識的學習。平時加強督查，建立一月一匯報、一季一檢查、半年一小結(jié)、年終一考核的檢查督查制度，保證了學習實效。近兩年來，機關(guān)干部集中學習時間每周保持在1小時以上；全市副局級以上領(lǐng)導干部參加“市委專家講座中心”學習活動出勤率保持在97%以上。調(diào)查顯示，認為機關(guān)干部加強學習是“了解大政方針、形勢政策，統(tǒng)一思想認識的內(nèi)在要求”的占98%，是“提升干部綜合素質(zhì)，提高工作效能、樹立機關(guān)整體形象的內(nèi)在要求”的占87%，是“個人成才，提升個人思想素質(zhì)和業(yè)務能力的內(nèi)在要求”的占65%。

（2）學習載體不斷豐富。近年來，在認真抓好十八大精神主題教育、“四個全面”貫徹學習、保持黨員先進性的基礎上，結(jié)合本地實際，各機關(guān)部門深入開展了“新常態(tài)下，科學發(fā)展、創(chuàng)強爭優(yōu)”等大討論活動。2014年，結(jié)合“作風建設年”活動，開展了“破解難題，優(yōu)化環(huán)境”“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題教育實踐活動，切實把學習理論與解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的實際問題結(jié)合起來，與加強黨的基層組織建設和黨員干部隊伍作風建設結(jié)合起來。各級各部門通過讀書會、報告會、研討會等形式，深入開展“學習論壇”活動，推動了黨員干部思想大解放、觀念大更新、素質(zhì)大提升、作風大轉(zhuǎn)變。

（3）學習制度日臻完善。各級各部門以深化黨委中心組學習活動和周一晚機關(guān)干部固定學習日活動為抓手，重點健全和完善了個人自學、集中研討、調(diào)查研究、激勵保障等制度，推進了理論學習和業(yè)務學習的制度化和規(guī)范化，調(diào)動了各級領(lǐng)導干部加強學習的積極性。各機關(guān)部門著眼于提升干部素質(zhì)，結(jié)合部門職能和崗位要求，切實抓好形勢政策、法律法規(guī)、學歷進修、專業(yè)技術(shù)等各項培訓。調(diào)查中，100%的干部認為“本單位學習制度健全，每年制訂學習計劃，并發(fā)文、納入學習型機關(guān)創(chuàng)建體系”，80%的干部認為“本單位有完善的教育培訓體系”。

（4）學習氛圍日益濃厚。各部門以創(chuàng)建學習型機關(guān)為抓手，開展形式豐富的學習活動，活躍了學習氣氛。黨委中心組充分發(fā)揮龍頭作用，不斷拓展學習內(nèi)容，創(chuàng)新學習形式，示范帶動了學習的不斷深入。廣大干部切實把學習作為加強思想道德修養(yǎng)、提升履職能力的重要途徑，自覺養(yǎng)成加強學習、鉆研業(yè)務的習慣。抽樣調(diào)查統(tǒng)計，干部每周業(yè)余學習時間在1～3小時的占22%、3～5小時的占40%，5小時以上的占33%。在回答“是否愿意參加上級單位和本部門系統(tǒng)組織的各類學習活動”時，選擇“愿意，每次參加”的達100%，學習氛圍日益濃厚。

2. 存在的問題及原因

一是領(lǐng)導重視的程度不一。一些機關(guān)領(lǐng)導重工作，輕學習；學習措施不到位，以虛論虛，學習流于形式；忽視成效，只關(guān)注學了幾次，而忽視學成多少，缺少有效的檢查和督促機制。二是制度執(zhí)行的力度不夠。有些部門雖然制定了一系列的規(guī)章制度，但領(lǐng)導沒有認真帶頭執(zhí)行好或者持敷衍的態(tài)度。三是載體設計的效度不高。一些部門的理論學習在內(nèi)容和形式上缺乏針對性，與實際工作結(jié)合不緊密。學習形式也較為陳舊。

由于上述原因，導致在學習過程中不同程度地存在 “五多五少”現(xiàn)象。一是業(yè)務學習多，理論學習少。有的干部認為理論學習是空的、虛的，做好業(yè)務工作才是實的、硬的，忽視了理論的指導作用。在調(diào)查中，有78%的機關(guān)干部認為專業(yè)業(yè)務知識是最需要學習掌握的，而只有49%的干部選擇了政治理論知識。二是淺嘗輒止多，深入學習少。一些干部在學習黨的方針政策時不注意掌握精神實質(zhì)，而滿足于熟記現(xiàn)成結(jié)論，滿足于一知半解。三是被動學習多，自覺學習少。有的干部對學習理論缺乏興趣，經(jīng)常以工作忙為由不學習。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有65%的干部覺得抽不出時間進行學習。四是零散學習多，系統(tǒng)學習少。一些干部沒有根據(jù)工作要求制訂完整的個人學習計劃，學習比較隨意，學多少算多少。五是應付學習多，聯(lián)系實際少。少數(shù)部門的學習流于形式，學而不用，學而無果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有35%的干部認為部門、系統(tǒng)組織的學習與工作實際結(jié)合不夠緊密，還有11%認為談不上結(jié)合。

二、機關(guān)部門深化學風建設的求解徑向

針對當前存在的問題和不足，以打造“學習型團隊、專家型領(lǐng)導、知識型干部、技能型員工”為目標，以“三學二推一規(guī)范”（學科學理論、學政策法規(guī)、學專業(yè)知識，推廣普通話、推廣無紙辦公，規(guī)范公務禮儀）為抓手，通過抓示范引導、抓載體創(chuàng)新、抓學用結(jié)合、抓機制健全，推進工作開展。

1. 重在引導，營造學習的良好氛圍

學習氛圍是否濃厚是影響學習自覺與否的重要因素。針對當前實際，重點要深化四個 “動”。

一是領(lǐng)導帶動。領(lǐng)導干部是轉(zhuǎn)變機關(guān)學風的第一責任人，起著謀劃、倡導、示范的作用。領(lǐng)導者的榜樣作用，是推動學風建設的無形動力。市委中心組應充分發(fā)揮龍頭榜樣作用，帶動各級領(lǐng)導干部以“專家講座中心”為平臺，進一步深化“星期六干部學習日”活動，認真做好“三個帶頭”，即帶頭學習：帶頭在真學、真信、真懂、真用上下功夫，認真制訂學習計劃，先學一步、多學一點，做到學深學透，以身作則，率先垂范；帶頭宣講：帶頭深入農(nóng)村、企業(yè)、學校、社區(qū)，帶頭宣講黨的理論，宣傳黨的路線方針政策，回答群眾普遍關(guān)心的理論熱點問題和重大實際問題，及時解除人們的思想疑惑；帶頭調(diào)研：帶頭走進基層、走進困難、走進矛盾，聽民聲、察民意、體民情，帶動黨員干部大興求真務實之風，進一步健全完善為民辦實事的長效機制。

二是整體聯(lián)動。實施上下聯(lián)動抓學習，各級各部門要以深化“學習論壇”為抓手，設計富有本部門特色的學習載體，指導系統(tǒng)內(nèi)各單位根據(jù)工作特點設計好相關(guān)學習載體，細化學習內(nèi)容，落實學習措施，增強學習制度、學習計劃的貫通力，提高干部學習的參與率。做到內(nèi)外聯(lián)動抓學習，建立健全學習秘書例會制度，在部門之間、系統(tǒng)各單位之間定期開展學習經(jīng)驗交流活動，達到互相學習、互相促進、共同提高的目的。

三是典型推動。堅持示范引導抓學習，充分發(fā)揮先進典型的榜樣作用，以建設“書香嵊州”為目標，進一步深化“五十佳”學習型組織創(chuàng)建，開展“專家型市民”評選等活動，注重挖掘、樹立不同領(lǐng)域不同層次的學風建設先進單位和先進個人，示范激勵干部努力學習、勤政為民，勇于開拓創(chuàng)新。還要加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加強對各類先進典型的宣傳。

四是環(huán)境促動。強化環(huán)境激勵抓學習，進一步加大投入，改善現(xiàn)代化辦公裝備，搞好辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)和引進，健全圖書室、電子閱覽室等陣地，根據(jù)干部學習的需要，編印馬列主義基礎理論、黨的三代領(lǐng)導人的有關(guān)論著、黨建重要文獻、科學技術(shù)知識、市場經(jīng)濟知識等干部輪訓讀本及業(yè)余學習讀本，為干部學習營造良好的環(huán)境條件。

2. 活在創(chuàng)新，豐富學習的內(nèi)容和形式

一要拓展理念。創(chuàng)新學習理念是加強學風建設的源泉。注重把學習當作一種興趣來培養(yǎng)，當作生活中一個不可缺少的組成部分來對待，牢固樹立“學習工作化，工作學習化”的先進理念，使學習成為一種責任、一種信念、一種習慣、一種自覺行動、一種價值取向，努力形成主動學習、競相學習、終身學習的濃厚氛圍，形成人人是學習主體、處處是學習場所、時時是學習機會的良好環(huán)境，樹立講學習、愿學習、比學習、會學習、促學習的良好風氣。

二要拓展載體。以“爭創(chuàng)學習型機關(guān)、爭做知識型干部”為抓手，在進一步健全黨委中心組學習和周一晚機關(guān)干部固定學習日制度的基礎上，抓好三個拓展，一是拓展學習主題，根據(jù)階段性的形勢任務設計集中性學習教育活動，今年重點要抓好“十七大”精神主題學習教育活動。二是拓展管理手段，推介“工作日志”制度，將干部每天的學習活動納入機關(guān)日常工作的管理之中，妥善處理工學矛盾，保證干部每天有一定的時間用于學習。三是拓展學習陣地，要利用互聯(lián)網(wǎng)知識容量大、傳播速度快的優(yōu)勢，開設“網(wǎng)上黨校”“網(wǎng)上課堂”等，使互聯(lián)網(wǎng)成為黨員干部加強學習的新平臺。

三要拓展途徑。要結(jié)合當前干部的思想實際和工作實際，大力倡導推廣五種學習途徑：一是交流研討。每次集中學習前，要確定好中心發(fā)言人和議題，做到中心發(fā)言有體會、有剖析、有思考，互相交流學習所得，使學習的過程成為統(tǒng)一思想、解決問題的過程。二是調(diào)查研究。堅持把調(diào)研作為深化學習的基本方法、推動工作的重要手段，注重用所學知識來解答現(xiàn)實問題、用實踐成果來檢驗學習效果。三是專題講座。進一步深化“專家講座中心”學習制度，請一些專家學者進行專項輔導，破解理論認識上的盲點、疑點，進一步增強各級領(lǐng)導干部的政治理論修養(yǎng)。四是榜樣示范。加強對身邊典型的樹立挖掘，通過召開“工業(yè)強市”先進表彰會、“和諧惠民”先進事跡報告會等形式，用活生生的事例教育各級干部做貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定組織者和模范實踐者。五是現(xiàn)場觀摩。分期分批組織各級干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、社區(qū)街道、新農(nóng)村建設現(xiàn)場等進行實地參觀學習，使之切身感受到科學理論指導實踐的巨大威力。

3. 要在結(jié)合，增強學習的實際效果

一要結(jié)合工作學。圍繞“工業(yè)強市、和諧惠民”大局，以“轉(zhuǎn)作風、破難題、求創(chuàng)新”為主題，緊密結(jié)合部門工作實際，圍繞崗位職責，按照“干什么、學什么”“缺什么、補什么”的原則，在加強政治理論學習的同時，不斷加強形勢政策、法律法規(guī)、專業(yè)知識和現(xiàn)代科技文化知識的學習，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高科學文化素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平，努力把自己培養(yǎng)成一個知識型、實干型、服務型的干部。

二要圍繞創(chuàng)新學。貫徹落實科學發(fā)展觀重在創(chuàng)新。要引導各級各部門和廣大干部對照工作要求，正視發(fā)展中存在的實際困難，以“三走進”為抓手，把化解矛盾、克服困難作為推進創(chuàng)新的動力，大膽探索推動各項工作、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的新思路、新舉措、新機制，真正達到學習促進創(chuàng)新、創(chuàng)新促進發(fā)展的目的。

三要帶著問題學。針對工作中存在的難點問題和群眾普遍關(guān)心的熱點問題，市級領(lǐng)導要帶頭落實蹲點調(diào)研、聯(lián)系基層、下訪接待等制度，加強調(diào)研指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門班子成員和廣大干部要在困難面前不后退、矛盾面前不回避，帶著問題聽民聲、察民情、集民智，認真解決好工作中存在的實際問題，幫助群眾解決好生產(chǎn)生活中的實際困難，努力真抓實干，真正取信于民。

四要走進群眾學。各級領(lǐng)導干部一定要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，不斷增進與群眾的感情，真心實意地聽取群眾意見，了解群眾愿望、情緒和呼聲，真正做到想群眾之所想、急群眾之所急，努力在為民服務中學習他們的優(yōu)良品質(zhì)。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，在群眾的豐富實踐中汲取智慧，善于發(fā)現(xiàn)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，加以總結(jié)、提煉和概括，形成正確的工作思路和工作方法，用以更好地推動工作。

4. 貴在堅持，健全學習的長效機制

一是組織機制。把學風建設列入機關(guān)工作的重要議程，健全一把手抓學習的首要責任人制度，建立一把手負總責、分管領(lǐng)導抓落實、班子成員共配合的工作運行機制，形成一級抓一級、層層抓落實的良好格局。

二是激勵機制。要不斷深化學習培訓考核制度。對干部的學習筆記、心得體會、調(diào)研文章、參加各類政治理論學習及培訓等情況進行考核。對考核成績優(yōu)秀的進行通報表彰并給予物質(zhì)獎勵，對考核不及格的給予通報批評。考核結(jié)果納入干部工作績效考核的重要內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)。

三是評價機制。要進一步深化述學、評學制度，建立自評、互評、群眾評的全方位評價機制，讓干部在“自勵”中挖潛力，在“互勵”中共提高，在“他勵”中增動力，使機關(guān)學習充滿活力。

四是保障機制。在學習時間、經(jīng)費報銷、學習教材等方面對干部的學習培訓給予支持和保障。各部門要鼓勵、支持干部進行學習深造。對參加形勢政策、法律法規(guī)培訓和專業(yè)業(yè)務進修的，要給予充分的時間和經(jīng)費保障；要鼓勵干部參加自考、函授，提升學歷層次，改善知識結(jié)構(gòu)，提高干部文化素養(yǎng)和實際工作水平。

參考文獻：

[1] 徐偉新.學而信 學而用 學而行[J].求實，2015，（5）.

[2] 孟建柱.堅持以法治為引領(lǐng)提高政法機關(guān)服務大局的能力與水平[J].求實，2015，（6）.

責任編輯：趙春燕