中國夢與大學繼續教育的轉型發展

孫黎明

摘 要：從大學繼續教育的角度理解并助推中華民族偉大復興中國夢的實現，是時代賦予當代教育工作者的使命和機遇。大學繼續教育應直面發展過程中的矛盾和問題，順應社會的發展和人們的需求，主動轉型發展，這關系到國家終身教育體系和學習型社會的構建，是實現中華民族偉大復興的中國夢的內在要求。

關鍵詞：中國夢；大學繼續教育；轉型發展

中圖分類號：G723 文獻標識碼：A

一、從大學繼續教育的角度理解中國夢

實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿。黨的十八大明確提出：“教育是民族振興和社會進步的基石。”大學是國家培養人才的重要基地。大學繼續教育是大學教育的重要組成部分，是大學與企業、社會之間進行聯系互動的一個平臺，也是提高勞動者綜合素質的重要途徑。發揮自身優勢，創新和發展大學繼續教育，為社會培養出高層次高水平的人才，是時代賦予大學的歷史使命。隨著國際國內政治經濟形勢的發展，大學繼續教育步入了一個新的發展時期。當前，從大學繼續教育的角度對“中國夢”進行解讀是必要的。

（一）繼續教育是中國夢、教育夢的重要組成部分

習近平總書記中國夢的提出，是對近代以來中國歷史的深刻洞悉之后，為全黨和全國各族人民的未來指明了宏偉前景和前進方向。為此，黨中央提出兩個“百年”目標：在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會。在新中國成立一百年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。中國夢，必然包含教育夢。教育部部長袁貴仁對教育“中國夢”作了具體描繪，即有教無類、因材施教、終身學習、人人成才。在終身學習社會中，繼續教育是一種人人需要接受的教育，是終身學習社會中的主流教育。

（二）中國夢的實現離不開大學繼續教育的發展

中國夢的實現需要有大量高素質的人才隊伍。全民學習和終身教育，是實現中國夢應有的基本認識和理念。大學承載著國家的理想，它肩負著興國、強國、復興等歷史使命。大學繼續教育依托大學自身優勢，承擔著四種主要職能：在全社會倡導終身學習理念和構建終身教育平臺，有效組織大學教育資源服務社會，整合大學及各種社會教育資源，探索大學教育體制的改革創新。大學繼續教育與經濟社會的發展密切相關，在實現“中國夢”“教育夢”的歷史進程中有著不可替代的重要作用。

（三）大學繼續教育的轉型發展助推中國夢

優先發展教育，實施科教興國和人才強國戰略，能從根本上助推中國夢的實現。我國大學設有的繼續教育機構，要主動適應新形勢下社會、經濟發展的需要，進行深入的改革，積極推進大學繼續教育的轉型發展。通過積極的轉型發展，建設好終身學習服務平臺，辦好人民滿意的教育，在促進社會公平、拉動國民經濟、促進區域發展、提升公民素質等方面發揮重要的作用。

在實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史進程中，深入分析把握新時期大學繼續教育發展面臨的歷史機遇，厘清大學繼續教育發展過程中的矛盾與問題，以制定大學繼續教育政策，有效組織實施轉型是擺在大學校繼續教育面前的關乎生存和發展的重大課題。

二、新時期大學繼續教育發展面臨前所未有的機遇

（一）科教興國戰略和相關教育政策為大學繼續教育的發展提供理論依據和政策支持

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》將繼續教育列為教育的八項發展任務之一，提出加快發展繼續教育，建立健全繼續教育體制機制，構建靈活開放的終身教育體系。

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出了“加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會，大力提升繼續教育服務國家發展戰略的能力”。

中國共產黨的十八大報告提出：積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要“深化教育領域綜合改革”，推進繼續教育改革發展。

2012年2月，教育部發布《關于加快發展繼續教育的若干意見（征求意見稿）》，面向全社會征集加快繼續教育發展的意見。

2012年3月16日，教育部印發《關于全面提高高等教育質量的若干意見》，提出要“加快發展繼續教育，推進大學繼續教育綜合改革，引導大學面向行業和區域舉辦高質量的學歷和非學歷繼續教育”。

2013年，中共中央印發了《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

（二）科學技術的發展是大學繼續教育發展的基本推動力

科學技術的日新月異，導致經濟建設對人才的迫切需求與全球范圍內國家綜合實力的競爭是繼續教育形成和發展的基本推動力。在知識經濟時代，傳統的自然資源、物質資源、人力資源等三大戰略性資源中，人力資源逐漸成為重心，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。當前，我國正處于經濟發展方式轉變的關鍵時期，迫切需要推進產業、經濟結構調整與優化升級。各級各類人員需要通過繼續學習和終身學習來增強個體競爭力，他們對知識技能更新和管理能力提升的巨大需求為大學繼續教育的發展帶來了機遇。

（三）高教事業取得的巨大成就是大學繼續教育發展的物資基礎

改革開放30多年來，我國高等教育事業取得了舉世矚目的成就。在推進高等教育大眾化進程中，全國各地高等學校辦學條件得到了極大改善，高等教育機構數量、專任教師數量、教師學歷結構、管理觀念、制度等方面都發生了翻天覆地的變化。教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》也明確提出未來高等教育規模增量主要用于高等職業教育、繼續教育、專業學位碩士研究生教育及擴大民辦教育和合作辦學。這些客觀上為大學發展繼續教育提供了現實可能和物質基礎。

（四）把推進繼續教育作為國家發展戰略的重要支撐是國際社會的統一認識

進入21世紀以來，為了克服金融危機的影響，一些國家把教育置于重振經濟的國家戰略核心，對教育公平問題更加關注，把提高教育質量作為增強教育國際競爭力的關鍵，把改革創新作為促進教育發展和質量提升的根本動力，把推進終身教育作為國家發展戰略的重要支撐。繼續教育和終身教育作為促進國家社會發展的戰略要點，受到越來越多的國家和國際組織的重視，很多發達國家包括一些發展中國家都加大了終身教育戰略或政策的實施力度，這既是國際社會的統一認識，也是歷史和現實的必然選擇。

三、新時期大學繼續教育發展的矛盾與問題

（一）繼續教育淪為大學創收工具

由于歷史形成的原因，大學決策者精力主要集中于普通本科、研究生教育上，對繼續教育工作關注與重視不夠，對繼續教育在大學教育體系中的地位認識不足。大學在繼續教育領域通常無相應的經費投入，決策者往往將舉辦繼續教育等同于“辦培訓班”，目的是為學校增加收益，安置部分員工。這種指導思想導致了辦學過程中的利益驅動和利益導向，對大學的長遠發展產生了負面影響。繼續教育市場化的辦學模式為其自身的生存和發展奠定了基礎，而這些工作方式對習慣于計劃經濟時代思維的大學順應時代發展產生了積極影響。通過接受繼續教育，學員既開闊了視野提升了境界，又學到了相應的知識技能，甚至和大學建立起廣泛的合作，在很大程度上擴大了大學在社會上的影響力。

（二）同質化嚴重導致惡性競爭

我國大學繼續教育對其所屬的大學品牌存在嚴重依賴，各大學所屬繼續教育機構之間的定位十分相似，或者定位模糊。現階段大學繼續教育存在的一個突出問題是特色不明顯、個性不鮮明、同質化嚴重、辦學模式單一，其結果是導致大學內部之間以及在外部的拓展都面臨激烈的惡性競爭。這種局面不利于繼續教育的可持續發展。應根據自身特點在繼續教育體系中找準定位，科學化發展，從戰略、目標、服務對象和服務區域等角度，堅持有所為有所不為的原則，對自身的發展進行合理、科學的定位。

（三）學歷繼續教育呈下滑趨勢，非學歷的繼續教育將占主體地位

我國的大學繼續教育一直以來以學歷教育為主，非學歷教育為輔。由于普通高等教育毛入學率提高，中國目前已進入了高等教育大眾化階段，以繼續教育獲得學歷文憑的人數整體將呈下降趨勢，以繼續教育獲得能力提高或境外證書的人數正在不斷上升。隨著終身教育體系和學習型社會的建設，以非學歷教育為主的終身教育將是必然的發展趨勢。近年來，大學畢業就業率的下滑，文憑熱的降溫，獲取一技之長已成為求職和謀生的必要，以非學歷為主的繼續教育市場需求將會越來越大，這對原有的大學繼續教育職能定位、管理體制、教學模式等提出了新的挑戰。

（四）大學繼續教育理論研究相對滯后

長期以來，大學對繼續教育理論的研究滯后于實踐的需要，大學從事繼續教育教學的機構多，專門從事繼續教育研究的機構確很少，專業性學術理論刊物更少。只有通過科學的繼續教育研究，才能改進繼續教育的實踐，提升繼續教育的管理水平，提高教師教學的質量，增進學生學習的成效，促進繼續教育學科的發展。因此，在不斷推進大學繼續教育教育實踐的同時，加強科學化的學術研究勢必成為大學繼續教育領域的關注重點。

（五）各類繼續教育機構的迅速興起

除大學繼續教育機構外，在巨大的市場需求和經濟利益的推動下，新增的繼續教育培訓機構發展迅猛。包括企業自主開辦的企業大學、民辦的教育培訓機構、境外的培訓機構、行業協會或政府部門成立的培訓中心，甚至國外的大學等等。有些國外繼續教育品牌由于發展較早，相對成熟，在國內市場中具有較強的市場競爭力；有些教育機構通過資本運作，引進風投，具有很強的擴張和抵御風險能力。這些機構大都運行機制靈活，市場開拓意識強，通過連鎖、加盟、特許經營等各種形式，迅速搶占了部分繼續教育的市場，加劇了市場競爭，對我國大學繼續教育產生了沖擊和影響。

四、推進大學繼續教育的轉型發展實現中國夢

如何順應社會的發展和人們的需求，實現大學繼續教育的轉型，關系到我國大學教育可持續發展問題，關系到國家終身教育體系和學習型社會的構建，關系到中國夢能否以及如何實現。大學繼續教育的轉型發展并不是對傳統學歷教育模式的全盤否定，而是在著眼于國情和大學自身現狀的基礎上，遵循教育教學規律，開拓創新，探索出一條可持續發展之路，這是實現中華民族偉大復興的中國夢的內在要求。

（一）確立大學繼續教育在終身學習型社會構建和大學人才培養體系中的地位

我國大學的先天優勢決定了其在終身學習型社會構建中是實施繼續教育的主要陣地：有一整套規范系統的繼續教育教學制度、管理規章制度，總體上辦學規范、有一定影響力且規模較大；辦學歷史悠久，在長期的辦學歷程中積淀了良好的社會聲譽和人文氣息，具有一定的社會影響力和品牌優勢；學科專業齊全，師資力量雄厚，綜合實力強；管理人員大都經歷了從以學歷教育為主的傳統成人教育向以非學歷教育為主的轉變過程，隊伍穩定；教學設施和實驗設備齊全，具有良好的校園環境和學習風氣，能促進繼續教育良性發展。

大學發展繼續教育應對繼續教育在學校人才培養體系中的地位和定位作制度規定，要明確繼續教育作為高校人才培養和社會服務的重要組成部分的定位，將其納入學?？傮w發展規劃，這是大學繼續教育轉型和發展的一個重要戰略舉措。

（二）加強大學繼續教育品牌定位和傳播

要努力在繼續教育實踐中傳承大學的文化價值傳統和精神氣韻，形成自己的品牌特色。通過品牌建設，把大學的品牌形象有效轉化為繼續教育機構的品牌形象。有特色的文化是創建強勢品牌的關鍵因素。大學繼續教育要有完善的品牌化發展戰略，強化科學的品牌發展理念，堅持走有特色的品牌發展之路。

走特色化品牌發展之路，需要依托大學自身優勢，研發出多樣化、系列化、有特色的精品繼續教育項目和課程，以滿足不同層次不同需求學習者終生學習需求；將制度化、標準化、規范化融入到繼續教育管理的各個流程、各個環節；通過公共關系、策劃專題事件和媒體廣告等形式加強品牌傳播；在規范中維護大學品牌，創造出自身的繼續教育品牌，爭做國內繼續教育行業的領導者和標準制定者。

（三）完善繼續教育管理體制建設

要建立由學校黨政主要負責人牽頭的學校繼續教育領導機構，統籌領導全校繼續教育工作。建立健全專職管理機構，負責規范繼續教育招生、教學、管理、服務和合作辦學工作；負責統籌、協調、組織和管理大學全校成人、繼續教育工作的機構；負責并代表學校與校外單位洽談或簽署開辦繼續教育的協議，等等。鼓勵建立繼續教育專門辦學機構統籌開辦學歷繼續教育和非學歷繼續教育，鼓勵繼續教育專門辦學機構與學校專業教學院系發揮各自優勢，分工合作開辦繼續教育新模式。通過以市場為導向，建立一種能根據各種反饋信息，對市場需求變化做出靈敏反應的調節機制和競爭激勵機制，使自身成為一個充滿競爭與活力的健康組織，最大程度調動內部的積極性，確立自身競爭優勢。

（四）加強各方面的合作

大學繼續教育的發展僅靠大學自身資源是遠遠不夠的，需要加強校內外優質教育資源的整合，需要政府、企業及相關的各種社會組織和團體之間的參與協作。加強各方面的合作關系到大學繼續教育轉型發展的成敗與否。

繼續教育合作模式主要有：品牌合作、教學合作、招生合作、服務合作等等。繼續教育的發展導致衍生出許多依附于繼續教育核心產品的上下游服務機構，如招生中介、師資提供商、教輔資料出版商、技術服務平臺運營商等，它們貫穿了繼續教育全過程，是大學繼續教育生態鏈中不可或缺的環節。在合作對象選擇上，尤其要加強和政府部門、大型企業、行業協會、權威認證機構的聯系。

（五）加快推進大學繼續教育國際化戰略

隨著教育領域國際合作日漸加深，跨境教育合作已經成為教育領域發展最為迅速的辦學模式，國際交流與合作辦學，已是繼續教育國際化發展的未來方向。大學繼續教育機構可根據本地的市場需求，引進境外優質教育資源，培養本地所需要的人才；也可以根據海外市場需求，輸出中國大學優質教育資源，為海外培養所需要的人才。實踐證明，境內外著名教育機構在合作中，為學生提供靈活多元的、具有質量保證的、各種資歷銜接的教育服務，雙方都能取得良好的社會效益和達到自負盈虧的目標。繼續教育的國際合作是面對知識經濟社會挑戰的應對策略，是分享優質國際教育資源的有效途徑。

（六）支持大學繼續教育實踐者開展學術研究

有效、持久地開展繼續教育的實踐，離不開對大學繼續教育理論的學術研究。學校繼續教育主管部門和各院系加大繼續教育科研經費投入，或以課題立項的方式給予研究經費支持，對大學繼續教育的發展是有益的。需要研究的項目有很多，例如：繼續教育的歷史；繼續教育政策；繼續教育的發展趨勢；比較繼續教育；繼續教育的管理機制；繼續教育的國際合作；繼續教育的市場屬性；繼續教育思維方式的變革；繼續教育與資本市場的關系；繼續教育機構的評價指標；繼續教育的質量保證體系；繼續教育的學習支持服務；繼續教育的品牌研究；繼續教育經濟學；等等。支持大學繼續教育研究，可以由學校主管部門積極組織全校力量積極申報國家、省、市等部門繼續教育研究課題；可以開發繼續教育和終身學習的信息交流平臺；還可以出版學術刊物，舉辦或承辦相關的會議、講座、論壇等。

（七）建立健全質量管理體系保障繼續教育質量

任何情況下都要把質量作為繼續教育發展的生命線。注重創新繼續教育內容，改進繼續教育課程設置、培訓內容、教學方法，不斷探索和建立繼續教育質量管理和實施體系。建立內部質量控制機制，實施質量審核和評估，實現質量持續改進和提高。建立由管理者、學員、教師和社會各界廣泛參與的質量評估和監督機制。同時應建立受訓人員質量跟蹤反饋制度，形成文字報告并予以公示，自覺接受主管部門、社會和企業的指導和監督。通過以上措施，逐步建立起繼續教育規范辦學的監督管理體系、繼續教育教學質量管理及評估體系，形成一個健全的全面質量管理體系。

（八）實施大數據戰略促進大學繼續教育的信息化

在信息化時代，大數據不僅僅是一門技術，更是思維方式的大變革。在大學繼續教育的轉型發展中實施大數據戰略，就是以大學繼續教育多年累積的學員、師資、課程、合作方等相關數據為驅動，通過對不斷沉淀的海量數據進行深度挖掘和分析，獲得有價值的信息，再將這些信息應用于大學繼續教育管理決策、課程研發、流程再造、機制創新、人才培養，及合作創新，形成數據生態，目標是建成開放，共享的大學繼續領域互聯網數據信息平臺。大學繼續教育，要么充分利用大數據思維和技術乘勢而上，要么被其他對手遠遠甩開。如何合理利用大數據信息，合理規劃、利用資源推動中國大學繼續教育的轉型發展，這是當今大學繼續教育所要關切的重大課題。

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