論我國高等學歷繼續教育的質量與發展趨勢

楊立軍 張亮

摘 要：隨著國家構建終身教育體系、學習型社會以及建設人力資源強國戰略的深入實施，繼續教育得到空前重視，進入了快速發展階段。抓住深化教育領域綜合改革的新機遇，高等學歷繼續教育必須破解體制機制等發展障礙，加快解決質量不高的問題。適應經濟社會發展的需要，高等學歷繼續教育將呈現出從教育邊緣領域進入核心領域、從以專科為主轉向以本科為主、辦學機制普遍實行“寬進嚴出”、以網絡技術為主要手段不斷融合、以混合式教學為主導教學模式、面向行業辦學成為主要方向等發展趨勢。

關鍵詞：繼續教育；高等教育；質量；發展趨勢

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

在科學技術突飛猛進的今天，繼續教育越來越受到人們的高度重視，在社會發展過程中所起到的推動作用，特別是在形成全民學習、終身學習的學習型社會方面所起到的推動作用，越來越顯現出來。

繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，主要是對各類在職從業人員的知識和技能進行更新、補充、拓展和提高，進一步完善知識結構，提高創造力和專業技術水平。繼續教育是人類社會發展到一定歷史階段出現的教育形態，是知識經濟時代人力資源開發的主要途徑和基本手段，是教育現代化的重要組成部分。按照教育目的和培養目標的不同，繼續教育又分為學歷教育和非學歷教育兩大類。本文的討論范疇為高等學歷繼續教育。

教育質量在《教育大辭典》中的釋義是“對教育水平高低和效果優劣的評價”“最終體現在培養對象的質量上”“衡量標準是教育目的和各級各類學校的培養目標。前者規定受培養者的一般質量要求，亦是教育的根本質量要求，后者規定受培養者的具體質量要求，衡量人才是否合格的質量規格。”

一、我國繼續教育進入快速發展階段

進入21世紀以來，為適應經濟、社會全面發展對教育的需求，隨著建設人力資源強國戰略的實施，我國繼續教育事業進入了快速發展階段。

（一）黨和國家確定了加快發展繼續教育的戰略目標

十六大以來連續三次黨的全國代表大會都對發展繼續教育做出了戰略部署。十六大報告提出“發展繼續教育，構建終身教育體系”“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”；十七大報告強調“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”；十八大報告強調“積極發展繼續教育，完善終身教育體系”。與此相適應，1999年1月國務院批轉的《面向21世紀教育振興行動計劃》確定“實施現代遠程教育工程，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系”，并提出“建立和完善繼續教育制度，適應終身學習和知識更新的需要”。2010年8月中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》），以專門章節安排部署繼續教育，明確提出了“加快發展繼續教育，建立健全繼續教育體制機制，構建靈活開放的終身教育體系”的要求和措施。

在2011年12月召開的全國繼續教育工作會議上，時任中央政治局委員、國務委員劉延東講話指出：“在社會主義初級階段教育資源相對不足的情況下，繼續教育已成為實現人的全面發展的重要途徑，跨進學習型社會的重要支柱，建設創新型國家的客觀要求，傳承與創新人類文明的重要動力。”強調“必須增強責任感緊迫感，明確目標任務，強化政府統籌，發揮學校作用，動員各方參與，推進繼續教育實現更大發展。”

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定“深化教育領域綜合改革”，強調“推進繼續教育改革發展”。這一系列舉措，為加快發展繼續教育提供了良好的社會氛圍和有力的政策支持。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》確定我國教育事業發展的戰略目標是：“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。”其中明確提出，“繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%”，繼續教育規模達到每年35000萬人次。與普通高等教育相比（如圖1），繼續教育的任務更加艱巨，前景更加廣闊。

（二）實施了一系列加快發展繼續教育的重大項目

2011年3月教育部、財政部印發了《關于批準“終身學習服務體系的建設與示范”系列項目的通知》，啟動了“高等學校繼續教育示范基地建設”“終身學習公共服務平臺模式研究及示范應用”“高等學校繼續教育課程學分標準及質量內涵和學分轉移制度與機制的研究及應用”“普通高等學校繼續教育數字化學習資源開放服務模式的研究及應用”等四個推進繼續教育發展的重大項目。

2011年12月教育部召開全國繼續教育工作會議，提出加快發展繼續教育的6大重點任務是加快發展面向6類人才的繼續教育；重點發展行業企業繼續教育；建立面向農村、中西部和民族地區的繼續教育；廣泛開展面向社區的繼續教育；推進各類學習型組織建設；重視面向困難群體、特殊群體的繼續教育。同時舉辦了繼續教育數字化學習資源共享與服務成果展，展會主題是促進數字化學習資源建設與開放，搭建優質資源共享與交流平臺，服務全民學習與終身學習，推動學習型社會建設。

近年來，教育部還指導定期開展“全民終身學習周”活動，成立了普通高校數字化學習資源開放聯盟、大學與企業繼續教育聯盟、繼續教育城市聯盟，旨在建立長效機制，共同推進城市、大學、行業企業間的繼續教育資源共享、信息互通，探索繼續教育服務區域經濟改革和發展的新機制，創新區域經濟發展模式，提升政府公務員及企業管理者的素質和能力，促進和諧社會健康發展。

二、質量不高是高等學歷繼續教育的突出問題

繼續教育雖然越來越受到重視，也取得了長足發展，但還存在許多問題。2013年9月，教育部召開高校繼續教育專題研討會，會議認為，當前繼續教育發展存在著定位不準、思路不清、共識不多、抓手不足的問題，強調要從梳理問題入手，謀求繼續教育發展新思路。當前，著力推進內涵發展，全面提高教育質量，是我國高等教育發展的主題，也是高等學歷繼續教育的重要任務。教育質量不高、培養目標應用型特色不強是高等學歷繼續教育亟待解決的突出問題。

（一）高等教育體系的二元化結構造成成人高等學歷教育被社會邊緣化，這是高等學歷繼續教育質量不高的主要原因

與世界上很多國家尤其是發達國家不同，我國國民教育體系中并存著普通高等教育體系和成人高等教育體系，后者包括電大、職大、函大、夜大、自學考試等所謂的“五大”，也包括目前普通高校舉辦的網絡教育。國家在辦學投入、質量監控、就業待遇等一系列政策上對兩個教育體系的差異很大，導致成人高等教育體系被逐步邊緣化，不受教育行政部門和社會的重視。即使在普通高校內部，其舉辦的成人教育也因為不是主體工作，得不到學校的重視。

（二）投入不足是高等學歷繼續教育質量不高的第二個重要原因

國家對普通高等教育生均辦學經費投入有明確的標準和渠道，但成人高等教育始終未納入國家投資體系。同時教育行政部門對成人高等教育的學費標準規定得很低，造成辦學經費嚴重短缺，導致師資隊伍、教學資源、教學設施設備十分薄弱，嚴重制約了高等學歷繼續教育的教學質量和辦學水平的提高。

（三）缺乏統一的質量標準和有效的質量監控制度，也是影響高等學歷繼續教育質量的重要因素

按照入口和出口的不同標準，目前高等學歷繼續教育大體分兩種類型，一種是通過成人高考錄取學生，實行“嚴進寬出”制度，如夜大、函授、職大；另一種是免試注冊入學，實行“寬進嚴出”制度，如電大開放教育、高校網絡教育。對前者，教育行政部門只抓了入口關，但對教學過程缺少形成性評價和有效的質量監控措施，對證書獲取資格缺乏質量審查。對后者，教育部也只是組織了英語、計算機應用等兩三門公共基礎課程的統考，與專業教學質量基本沒有關系。

（四）教育資源配置不均衡，也影響了高等學歷繼續教育的質量

多數普通高校只把舉辦成人學歷教育作為服務社會的窗口，沒有將其納入學校人才培養體系，使成人教育人力、物力、財力的投入遠低于普通教育，學校優質教育資源很難在成人教育中得到使用。不少高校甚至把成人教育當作學校牟利的工具，不僅不投入，反而下達創收任務，從中索取。

（五）與普通高等教育同質化發展傾向嚴重，是高等學歷繼續教育質量不高的另一原因

成人高等教育的培養目標是應用型人才，但多數普通高校甚至成人高校不重視研究和把握成人學生的特點，在課程體系、教學內容、教學方法等方面沒有體現出應用型人才培養的特色，甚至照搬照用普通高等教育的教學計劃和教材。另一方面，國家禁止行業、企業舉辦職工學等高等學歷繼續教育，已影響了行業、企業對應用型職業人才的需求。

三、我國高等學歷繼續教育的發展趨勢

《綱要》強調：“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。”構建靈活開放的終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會，已經成為國家發展戰略的重要內容，繼續教育將迎來前所未有的發展機遇。受國家推進教育領域綜合改革、信息技術與教育深度融合等因素的影響，未來我國高等學歷繼續教育的發展將會呈現以下顯著趨勢：

（一）高等繼續教育將從邊緣領域進入到教育的核心領域

隨著社會文明的發展進步，高考一考定終身、一張文憑混一生的時代漸行漸遠，為適應就業創業和提高生活質量的需要，各類社會成員都要不斷接受繼續教育，加快知識更新，提升和強化個人社會競爭能力。同時，隨著建設人力資源強國戰略的實施，國家對繼續教育的政策扶持、經費投入、體制機制創新力度不斷加大，十八屆三中全會決定在關于推進教育領域綜合改革的部分提出“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道”，高等繼續教育與普通高等教育的二元化差別將逐步縮小、淡化。

（二）學歷補償教育將從以專科為主逐漸向以本科為主轉移

由于普通高等教育資源相對短缺，長期以來我國高等學歷繼續教育實際上承擔的是新增勞動力的學歷補償教育。近年來隨著高考錄取率不斷提高，高等教育越來越普及，高考競爭逐漸減弱，新增勞動人口的學歷水平顯著提高。因此，繼續教育中的學歷補償教育任務，將從以專科教育為主向以本科為主逐步轉移。

（三）“寬進嚴出”將成為高等學歷繼續教育的普遍辦學機制

《綱要》第八章“繼續教育”部分提出“健全寬進嚴出的學習制度”，從今年起國家取消了實行近30年的全國統一成人高考，由各省自行決定成人高等教育入學方式，各辦學機構自主招生將成為主流。加上自1999年開始試點，實行免試注冊入學的普通高校網絡教育和廣播電視大學開放教育，以及歷史更長的自學考試，整個成人高等學歷教育成為我國高等教育領域中率先進入寬進嚴出機制的教育體系已成定局。

（四）各種形式的繼續教育將以網絡技術為主要手段不斷走向融合

隨著互聯網技術和在線學習的日漸普及，繼續教育信息化、網絡化的趨勢不可逆轉。目前，國務院已經下放了高校網絡教育審批權限，67所重點高校壟斷網絡教育的局面行將結束，將有更多的地方高校參與面向成人的網絡教育。同時，在取消成人高考之后，高校舉辦的成人高等教育都將走向遠程網絡教育方向，函授教育、夜大學等傳統教育形式將退出歷史舞臺，網絡教育引領下的各種形式成人教育的大整合將成為必然趨勢。

（五）混合式教學模式將主導高等學歷繼續教育

信息技術的迅猛發展催生了教育領域的深刻變革，在線學習、移動學習、泛在學習、MOOCs、O2O等基于互聯網和多媒體技術的學習方式層出不窮，顯著擴大了教育的覆蓋面，促進了優質教育資源的共享，提高了學習的效率。高等學歷繼續教育以網絡教育為主要形式，以在職從業人員為教育對象，由這兩個因素所決定，能夠統籌線上、線下學習優勢的混合式教學模式將成為主導教學模式。

（六）面向行業辦學是發展高等學歷繼續教育的必然方向

高等學歷繼續教育培養的是以適應社會發展變化和崗位工作需要為導向的，以具有自我學習能力和較強信息素養為特色，知識、能力、素質協調發展的應用型人才。適應培養目標的要求，高等學歷繼續必須準確把握成人學生的特點，面向行業和崗位需求，按照學以致用、學用結合的原則推進課程體系和教學內容改革，著力培養在職人員的履職能力、學習能力和創新能力，促進繼續教育與職業教育的融合。

參考文獻

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