日本高等職業教育結構分析

牛金成

摘 要 從日本高等職業教育體系建設的歷史邏輯進程分析入手，從類型層次、培養目標、專業課程、生源及就業去向來分析日本高等職業教育結構表明，日本高等職業學校具有類型多樣化、層次齊全化、目標限定化、課程設置以專業實踐課為導向，學生來源多樣化，強調對口招生，就業領域化且質量高等特點。日本高等職業教育機構定位科學、結構合理、功能互補，適應產業結構，促進了日本產業經濟的發展，對我國高等職業教育具有一定借鑒價值。

關鍵詞 短期大學;高等專門學校;專門學校;高等職業教育;教育結構;日本

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）28-0069-06

日本是國際上公認的成功職業教育模式的三個典范之一，其職業教育的特殊之處在于由學校教育、企業內教育和社會公職教育三大塊組成一個多層次、多類型的完整職業教育體系，其中，學校職業教育是基礎與核心，企業內教育是特色，社會公職教育是補充。職業教育高移化是國際職教發展的趨勢之一，日本已將職業教育的重心從中等職業教育轉向高等職業教育，并且將高等職業教育視為高等教育的重要組成部分，其實施機構為短期大學、高等專門學校、專門學校和技術科學大學。截至2011年，日本短期大學共有387所，在校生15萬人，高等專門學校57所，在校生5.9萬人，專門學校3266所，在校生65萬人，技術科學大學只有幾所，在校生5000人左右[1]。本研究從層次類型、培養目標、專業設置、課程設置、生源及就業去向來分析其結構，以期對我國高等職業教育結構調整有所裨益。

一、日本高等職業教育體系的構建與沿革

日本現代意義上的職業教育始于明治維新時期[2]，1872年頒布《學制》提出國民實施職業教育，1899年頒布《實業學校令》提出建立各科中等職業學校，1903年頒布《?？茖W校令》提出增設各種職業科的高等職業學校，確立了完整的職業教育體系，可見，日本早在上世紀初就已形成包括初級、中級、高級職業學校在內的學校職業教育體系。二戰后頒布的《教育基本法》和《學校教育令》改復線型的學制為單線性的學制，統一戰前多種類型的高等教育機構為四年制大學，即新制大學，把一部分不符合新制大學設置要求的專門學校作為臨時性措施編為短期大學。被定位為“普及化階段高等教育之一”的短期大學是日本第一階段的高等教育，是“大學的一種類型，即二分之一的大學”[3]，但一直沒有被賦予高等教育的地位，直到1961年《高等專門學校制度法案》從法律上確定了短期大學在高等教育中的地位，短期大學兼有專業教育與職業教育的功能，始建于1950年的短期大學是日本高等職業教育體系的發端。根據1961年《學校教育法》部分修正的要求——設立新型的高等職業教育機構，1962年，日本設立了第一批高等專門學校，招收初中畢業生，其是3年制中等普通教育與2年制高等職業教育的疊加。高等專門學校的設立是二戰后日本高等教育制度的一個轉折點，意味著日本“單一化”高等教育結構徹底解體，標志著日本職業教育體系的發展與壯大。1975年《學校教育法》修訂后，從各種學校升格而來的專門學校被確定具有高等教育的地位，是高等層次職業教育的實施機構，目前，無論從學校數還是學生數來看，專門學校都是日本高等職業教育的絕對主體，是日本高等職業教育的主力軍，專門學校高等地位的確立標志著日本高等職業教育體系構建完成。1976年，日本為解決高等專門學校學生繼續升學問題設立的技術科學大學是專門以職業教育技術開發為目標的新型大學，當時只設了長岡技術科學大學和豐橋技術科學大學兩所，后來又陸續設立了千歲科學技術大學、東京都立科學技術大學，還設立了技術科學大學院。技術科學大學與技術科學大學院的區別在于，大學院只從事研究生教育而大學既從事本科教育也從事研究生教育，技術科學大學是日本高等職業教育高移化的產物，標志著日本高等職業教育體系的進一步完善。日本短期大學高等教育地位的確立，設立專門培養工業人才的高等專門學校，各種學校升格為專門學校，新型的技術科學大學及技術科學大學院設立，這樣日本形成了較為完善的高等職業教育體系，極大促進了日本產業經濟的發展。

二、日本高等職業教育結構分析

（一）日本高等職業教育的類型層次結構

1.類型結構

從實施機構財政來源的角度，可把日本高等職業教育分為國立、公立和私立三種，其中財政來源于中央財政的為國立，財政來源于地方政府的為公立，財政來源于民間及私人財團的為私立。1950年，短期大學設立之初只有149所，其中，公立17所，私立132所，私立占88.60%;到2009年，短期大學有406所，其中，私立235所，占57.88%，短期大學從初設至今都以私立為主，私立院校占多數。1962年設立的第一批高等專門學校全部為國立，且全部為工業技術專門學校。2012年，高等專門學校有57所，其中，國立51所、公立3所、私立3所，國立占89.47%，高等專門學校以國立為主，國立高等專門學校占絕對主體。2006年日本共有2996所專門學校，其中國立11所、公立195所、私立2790所，私立占93.12%;2012年共有3249所專門學校，在校生為650501人，其中私立專門學校學生占96%，無論是學校數還是學生數私立專門學校都占絕大部分。日本的技術科學大學均為國立，但技術科學大學院以私立為主，2010年共有科學技術大學院28所，其中，國立4所，公立2所，私立22所，私立占78.57%[4]。日本的高等職業教育以私立為主，除高等專門學校、技術科學大學為國立之外，絕大部分短期大學、專門學校為私立學校。

以學習年限長短為依據，可將日本的高等職業教育分為長學制與短學制兩種，學習年限為3年（含3年）以下的為短學制，學制4年及以上的為長學制。長學制的有高等專門學校和技術科學大學，高等專門學校學制為一般5年，也有7年制或9年制的。技術科學大學分大學部與研究生院（所有技術科學大學都設立研究生院），大學部學制4年，研究生院學制2年或5年。技術科學大學院只有研究生教育，學制2或5年。短學制的有短期大學與專門學校，短期大學學制2年，其專攻科學制一般為1年，個別專業的專攻科為2年，主要學習較高層次專業領域的知識和能力，培養技術開發和創造型人才。專門學校學制以2年為主，但也有3年和4年的。日本高等職業教育既有國立的，也有私立的;既有長學制的，也有短學制的，日本多樣化的高等職業教育類型，滿足了不同對象的不同需求。見表1。

2.層次結構

日本短期大學學制為2年，相當于我國的?？茖哟温殬I教育，1991年始短期大學畢業生授予準學士學位，2005年改為授予短期大學士學位，短期大學設置專攻科，實施本科層次教育，畢業生等同于四年制大學畢業，可以獲得學士學位。高等專門學校也屬于?？茖哟谓逃?，學制為5年，實行3+2制，前三年學習普通高中課程，后兩年學習專業課程，畢業后授予準學士學位，有些學校還設立了7年制專攻科，實施本科教育，屬于技術本科，畢業后等同于四年制大學畢業，還有些學校設立9年制專攻科，實施研究生教育。這樣，日本高等專門學校內部就已實現了獨立而層次完整的高等職業教育體系。專門學校實施2～4年教育，2年制為?？平逃?，畢業生授予專門士稱號，待遇等同于短期大學士、準學士，4年制畢業生授予高等專門士稱號，并獲得研究生入學考試資格。技術科學大學分大學部和研究生部，大學部為本科教育，畢業生授予學士學位，研究生部既有碩士研究生教育，也有博士研究生教育，畢業后相應授予碩士、博士學位，技術科技大學院只實施研究生教育，畢業后授予相應的碩士、博士學位。日本的高等職業教育體系層次健全且層次特色鮮明，短期大學、高等專門學校和專門學校以專科教育為主，技術科技大學以本科和碩士教育為主，技術科學大學院完全實施研究生教育。見表2。

（二）日本高等職業教育的培養目標結構

日本《職業教育法》指出，日本職業教育的總目標“旨在發展學生多方面的能力和培養其社會適應性，使其成為優秀的產業人員，為地方產業、經濟發展服務”。文部省制定的有關章程規定，日本職業教育“教授專門知識和技術，培養各層次職業所需要的能力”，其培養目標是實踐技術人才。日本《學校教育法》對高等職業教育機構的目的有明確限定，在學校設置基準中對其培養目標也有所限定，且以“基準”為導向進行高等職業教育的目標管理，如1961年的《高等專門學校設置基準》、1976年的《專門學校設置基準》、1949年的《短期大學設置基準》都設定了最低標準。《學校教育法》第108條規定，短期大學以“深入教授研究專門的學藝，培養職業及實際生活所需的必要能力為主要目的”，培養中級技術人員和具有專業技能的人才，其任務在于為高中畢業生提供普通的和專業的高等教育，培養產業界所需的中級技術人才。在傳授高深專業知識方面，短期大學與四年制大學的培養目標一致;在培養職業或實際生活所需技能方面，又與專門學校的培養目標相似?！秾W校教育法》第115條規定，高等專門學校以“教授高深專業學藝，培養職業必要的能力為目的”，其培養目標是傳授較深的科學知識和技能，培養職業上所必需的工作能力和專業技術實踐能力，采用“畢業證書+資格證書”培養模式，培養以獲得國家或專業資格證書的技能型人才為主，如日本舞鶴工業高等專門學校培養的是具有廣泛工程學基礎和修養的、善于發現問題和解決問題的、有創造力的國際性實踐研發技術人員?！秾W校教育法》第114條規定，專門學校“以培養職業或實際生活必要的能力，提高教養為目的”，專門學校以職業資格為導向，實施實用性較強的職業教育，以培養職業或實際生活所需的能力和提高文化素養水平為目的，培養專門領域具有實際操作技能和經驗的中級技術人員。技術科學大學以職業實踐性技術開發能力為主，培養科學技術開發人才，培養創造型和實踐型的高級實用技術人才，使學生成為“具有實踐性和創造性的技術者”。技術科學大學大學部培養“工業領域的中級技術人員”，技術科學大學研究生院培養具有碩士、博士水平的高級應用型技術人才、研究人員（已完成兩年學業，成績合格而不想繼續完成碩士課程者則授予學士學位）。見表3。

日本各層次各類型的職業教育培養目標齊全、清晰。以“基準”為導向，發展方向明確、具體、精細，短期大學培養中級技術人員和具有專業技能的人才;高等專門學校和專門學校主要培養中級技術人才，技術科學大學培養“具有實踐性和創造性的技術者”，培養具有實踐力、創造力的技術指導者，日本高等職業教育都是圍繞產業發展來培養技術人才，培養目標限定化，限定性在某個特定或專門領域的，限定在產業需求范圍之內，限定化的培養目標滿足了特定社會需要，凸顯了培養目標的社會適應性，形成了適應日本產業結構的職業教育體系。值得一提的是，日本職業教育目標已由創建時的“以就業崗位為導向”發展為現在的“以終身職業教育為目標”。

（三）日本高等職業學校的專業課程結構

1.專業結構

日本的學科相當于我國的專業。短期大學專業設置相當廣泛，涉及家政、文學、外語、經濟、自然科學、工程學等領域，2006年各專業學生比例分別為：人文占12.5%、社會占12.2%、教養占1.3%、工業占4.2%、農業占0.8%、保健占7.6%、家政占21.0%、教育占30.8%、藝術占4.3%、其他占5.3%，其中，家政人文社會及教育超過了70%，短期大學以家政人文教養教育為主，側重人文社科專業。

高等專門學校的專業設置有機械工學、電子工學、建筑、金屬工學、航空、印刷工學、航海、無線電通訊等，主要集中在工業、電子和機械上，其中電氣、電子和機械就占所有高等專門學校專業總數的一半以上，工業類專業261個，占97%，高等專門學校以工程技術專業為主，倚重于工科，主要為第二產業服務，尤其是為制造業服務。

專門學校的專業設置涉及社會生活的各個領域，除水產類外，幾乎涵蓋了所有的主要門類，體現了多樣性，專門學校的專業超過8200種，分工業、農業、醫療、衛生、商務實務、服裝、家政、文化教養、教育社會福利等9大領域，其中工業占21%、農業占0.4%、醫療占24%、衛生占8%、教育社會福利占6%、商務實務占16%、服飾家政占6%、文化教養占18%[5]，專門學校以人文、社會、醫學、社會福利等綜合應用性專業為主，主要為第三產業服務。專門學校的專業性強、市場敏感性高，有許多專門學校只設一種專業，任何一所專門學校都強調其專門性，“只要社會有一定量需求的職業種類，就會有相應的專門學校來培養這方面的人”[6]，設置這方面的專業。技術科學大學的專業設置有信息學、神經學、實驗動物學、醫療工程學、健康體育學、生活科學、科學教育、科學社會學、科學技術史、文物學、地理學、環境學、纖維科學、社會安全系統學等，主要是應用學科專業，如長岡技術科學大學設有機械創造工學、電氣電子情報工學、材料開發工學、建設工學、環境系統工學、生物機能工學、經營情報系統工學等學科專業。日本高等職業學校專業設置具體見表4。

日本高等職業教育專業設置互不沖突、相互補充，高等專門學校主要在第二產業領域，專門學校主要在第三產業領域，短期大學主要在人文社會科學領域，專業設置以市場需求為導向、以職業資格為導向，職業崗位針對性強，專業設置靈活，突出實用性，向第三產業傾斜，專業設置與社會產業需求關系密切，能適應且滿足社會產業需求，凸顯職業教育的經濟功能，注重職業教育的類型特色。

2.課程結構

日本的科目相當于我國的課程，日本高等職業教育課程設置分為一般教養課程（相當于我國的公共課）和專業課程[7]。日本高等職業教育的課程設置以專業為主，是專業實踐導向的，突出專業實踐能力的培養，強調學生技能的培養與開發，重視實踐實訓課，實踐課程比例大，有些甚至超過總課程的50%。短期大學主要開設綜合性課程，重在開設與職業相關的知識與技術課程，一般教養課程以英語、計算機應用、心理學、國語等課程為主，約占10%，其他均為專業課和實訓課[8]，實訓課占1/3以上。與高等專門學校相比，短期大學理論學習更多一些，課堂授課較多，占67.7%，討論課占3.1%，實驗實習占29.2%。高等專門學校教養課和專業課的比例大致相等，除課堂實訓課之外，每學期還有至少一個月的崗位實踐鍛煉，實訓課的實際比例接近50%。專門學校的一般教養課以國語、英語、社會概況、體育為主，相對短期大學與高等專門學校而言一般教養課要少一些，占5%左右，專門學校重在開設與職業相關的理論知識與技術課程，以專業課為中心，技術類專業課程占較大比重，實踐課比例較大，占總課時的50%以上，課程內容與實際結合密切且豐富多彩，很多課程是短期大學很少或根本沒有開設的，專門學校極其重視課程內容與職業資格相對應，即使在非職業資格教育領域，也強調職業性與專門技能，強調課程設置與職業的銜接[9]。技術科學大學一般教養課程的比例與一般本科院校相同，技術科學大學以振興技術為辦學宗旨，課程更注重技術的靈活應用與能力的鍛煉培養，實踐課程的比重也較大，與傳統學術領域的課程不同，其課程是應用性、科技性的，內容偏重基本技能研究和技術開發，主要開設結合實際需要的綜合性課程，注重實踐教學，強調務實訓練和務實體驗，把理論知識和實際應用結合起來。日本高等職業教育課程結構見表5。

（四）日本高等職業教育的生源就業結構

1.生源結構

短期大學主要招收高中畢業生，也對中等職業學校的畢業生采取有限招生，招生以本地區為主，以女性為主，女生占90%。高等專門學校招生以初中畢業生為主，也招收一些職業學校、工業高中、綜合高中的職業科畢業生以及具有職業技能和實踐經驗的社會人士，初中畢業生進入1年級學習，高中畢業生進入4～5年級學習，高等專門學校以招收男生為主，男生占90%。專門學校主要是為不能考上大學和短期大學的學生提供的一種職業資格培訓，20世紀80年代曾被認為“收容大學落榜生的托盤”，入學門檻低，只要具有高中學歷即可入學，男女比例大致均衡，1990年，男生占48%，女生占52%。技術科學大學大學部的招生以高等專門學校畢業生為主，也招收一些工業高中畢業生，高等專門學校的畢業生占總生源的80%，高中畢業生從一年級開始學習，高等專門學校的畢業生從三年級開始學習。技術科學大學研究生院的生源主要以本校的本科畢業生為主，基本上本科畢業合格即可，本校生源占60%，外校生源占40%，可見日本高等職業教育招生互不沖突、相互補充，高等職業教育的學生來源多元化，而且隨著層次的提高，越來越突出對口招生，嚴格控制因升學而導致接受教育性質的變化，升學后只是層次提高而不是職業教育性質的改變。

2.就業結構

短期大學畢業生就業率高，20世紀80年代以后就業率一直保持在80%以上，其畢業生主要在第三產業，尤其是服務業就業[10]，且在本地區就業，其畢業生也可升入四年制大學的三年級學習。大多數完成高等專門學校五年教育的學生直接就業，且受到產業界的一致好評，一些進入本校的專攻科繼續學習，還有一些作為編入生進入技術科學大學或大學工學系本科三、四年級學習，經過獨立行政法人大學學位授予機構的審查，均可獲得學士學位，1991年只有14%的學生進行大學三年級學習，84.2%的學生直接就業。專攻科畢業后既可以直接就業，也可以進入研究生課程繼續學習，包括碩士課程2年和博士課程3年的學習，最終可以獲得博士學位。專門學校的畢業生大多數直接就業，就業率高，2004年達到77.5%，且在專業相關領域就業率達到71.1%，主要在第二產業的大企業技術崗位就業，目前也趨向于大企業的子公司以及地方中小企業就業。專門學校以職業資格、專門技能為突破口，在中小企業贏得了廣泛市場，就業率比短期大學和大學還高（2004年短期大學為61.5%，大學為57.3%）[11]，也有一些畢業生插入大學三年級繼續學習深造。技術科學大學的畢業生供需比很高，畢業生分布在日本社會的各個領域，一些知名企業的一線崗位都有技術科學大學的畢業生。

日本高等職業教育定位合理，不同類型的高等職業教育就業領域互補，滿足不同的產業領域不同層次的用人需求，促進了產業經濟的發展。日本高等職業教育生源就業見表6。

三、結論與啟示

日本高等職業教育形成了專科、本科、研究生（碩士和博士）三級學歷學位教育體系，層次結構齊全，類型多樣，辦學主體多元靈活，目標限定在特定產業領域，關乎國家經濟命脈的專業政府牢牢控制，其余交給市場，以市場需求為導向，專業設置緊跟產業發展步伐，凸顯職業教育的本質屬性，強調高等職業學校區別于大學的特殊性，嚴格禁止高等職業教育機構向大學轉型，突出職業教育是培養特定階層的一種類型的教育，彰顯職業的專門性，以服務職業資格為主，強化職業教育的身份意識[12]。日本為促進產業發展特別是作為產業基礎的制造業發展，高等專門學校和技術科技大學絕大多數為國立和公立，而主要基于個體受教育需求的短期大學、專門學校則交給市場，以私立為主。公立側重于培養國計民生的基礎產業或社會急需領域的需要職業人才;私立則根據更廣泛的人才市場需要以及社會乃至家庭、個人的需要展開教育活動。日本高等職業教育功能多樣互補，特色鮮明，錯位競爭，共同發展。日本的高等職業教育不僅具有職業教育的功能，還有升學與轉學的功能，各種職業資格與職業教育學歷之間是等值的關系，各種類型的職業學校教育并不是斷頭教育，可以升入高一級學校，有些直接插入高一級的學校學習。日本同一層次高等職業教育之間側重點與服務領域不同，實行錯位競爭，短期大學側重于實現“以教養教育為基礎的專門職業教育與資格教育一體化”，主要為本地區服務，主要開設人文社會學科，準確應對各種對象廣泛的學習需求，其提供的職業教育是“具有理論性背景”的，是基于“分析、批判的見解”的職業教育[13]。高等專門學校是高等職業教育機構中唯一通過政府強有力的政策和措施建立的學校，與其他層次的職業教育機構銜接暢通，生源質量高，工業類專業為主，主要為第二產業服務，側重于體驗型的職業教育;專門學校入學基準較低，堅持以職業資格為導向，強調課程內容與職業資格的對應，具有多樣性、靈活性、實用性與大眾性，還有一定回歸教育的功能。

日本高等職業教育機構定位準確，結構合理，功能互補，對我國高等職業教育發展具有一些啟示。首先，我國要構建?？啤⒈究?、研究生三級層次一體化的職業教育體系，使各種層次的職業教育不再是斷頭教育，而是可以深入高一級學校學習的教育，加大高職對中職對口招生的力度，打通高職生升入相關本科繼續學習的渠道，引導一些本科院校向應用技術大學轉型，發展更高層次的職業教育，適度發展碩士、博士層次的職業教育，構建學士、碩士、博士層次的職業教育學位體系，還可以在一些高職院校實行準學士學位制度，在一些示范性高職高專開辦四年制職業教育，并對符合條件的畢業生授予學士學位，嚴格禁止職業類型高等教育向普通大學轉型。其次，強調高等職業教育為產業服務的理念，構建適應產業結構及產業升級的高等職業教育結構，對現有的高職專業進行適當調整，強化為特定產業領域服務，實現不同層次、不同類型的職業教育機構功能互補、錯位競爭。再次，要引導高職高專拓展服務范圍，強化職業教育服務社區的功能，堅持以市場需求為導向，滿足招生對象的各種需求，凸顯終身職業教育的理念，鼓勵社會力量舉辦高等職業教育，實現多形式、多樣化的高等職業教育，引導教育機構辦出特色，以特色謀發展，以特色促貢獻。