社區再造

2015年3月5日，習近平在十二屆全國人大三次會議上參加上海代表團審議時強調，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，推動服務和管理力量向基層傾斜，實現從管理向治理轉變。

這已是他連續第二年在全國兩會上強調社區治理和基層建設的重要性及方向。

如同上海市委將社區治理和基層建設作為“一號課題”，以40余個“全國社區治理和服務創新實驗區”為代表，改革與嘗試在全國各地正紛紛展開。

社會管理和社區治理體制改革，核心是重構國家與社會的關系。上一輪中國社區改革，其任務乃是使社區替代國有企業、替代“單位”，成為國家對城市管理的“神經末梢”。

而本輪改革，則重在重新塑造社區以及整個基層體系的角色和任務。其主要動力，乃是執政黨希望推進國家治理體系和治理能力的現代化。

“社區就像個針眼，所有上面的線頭都要通過居委會穿下來。”社區治理改革的關鍵詞，第一個是“減負”，第二個是“增能”。

減負得到資源、特別是人力，用來“增自治服務、增群眾滿意”，或者被稱為“增硬件”、“增軟件”、“增機制”，總之，提高社區服務能力。

作為整個城市治理體系改革的一部分，社區治理正在從行政力量一元化管理轉向多元主體之間的共治和復合治理。

若無挑戰，則無所謂改革。在社區變革中，從城市管理者角度而言，當下亦正面臨三大挑戰：

其一，利益主體和利益訴求多元化導致社會矛盾日益復雜化，使其必須具有統籌兼顧多元利益、駕馭復雜局面的智慧和能力;

其二，市民權利意識覺醒所導致的政府權威弱化，使其必須有贏得市民信任、促成共識的自信和能力;

其三，轉型期不確定性增強導致社會安全感下降，使其必須有應對各類風險、成功應急管理的技術和能力。

舉凡本刊記者調研足跡所至、目力所及的城市角落，正發生于若干個小小社區的改革，恰恰反映了我們這個國家正在進行的努力：塑造國家、社會、市場三者之間的新型關系。