發達國家和地區高職院校招生考試制度的基本特點與啟示

鄂甜

摘 要 職業院校招生考試制度的重新設計，直接關系到我國現代職業教育體系的整體構建。以德國和我國臺灣為代表的發達國家和地區招生考試制度呈現出多元性、自主性、綜合性和職業性四個基本特點。我國現代職業教育體系下高等職業院校的招生考試應從五個方面進行改革：一是實行分類招考制度；二是擴大各高職院校的招生自主權；三是落實過程與結果考核相結合的綜合考核評價制度；四是建立統一與多元考試相結合的考核評價體系；五是提高職業技能人才升入高等職業院校的比例。

關鍵詞 高等職業教育；招生考試制度；德國；我國臺灣

中圖分類號 G712.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）28-0089-05

2014年9月3日，國務院發布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發[2014]35號），該意見明確提出：“到2020年，基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習‘立交橋?！备呗氃盒５恼猩荚囍贫茸鳛楝F代教育招生考試制度的重要組成部分，是溝通各級各類教育的重要環節，關系到現代職業教育體系的整體構建。在職業教育體系完善的德國和我國臺灣地區，其高等職業院校招生考試制度為培養高層次技術技能人才發揮著重要的導向作用，也為各級各類教育的銜接溝通發揮了關鍵的橋梁作用。本文以德國和我國臺灣地區為例，通過總結發達國家和地區招生考試制度的基本特點，對我國現代職業教育體系下高等職業教育招生考試制度改革提出建議。

一、德國高等職業院校招生考試制度

（一）高等職業院校概況

目前，在德國職業教育體系中，培養高層次技術技能型專業人才的高等職業院?？蓜澐譃閮深悾阂活愂堑聡鴳每萍即髮W（Fachhochschule，FH），一類是職業學院（Berufakademie，BA）。其中，德國應用科技大學是在傳統大學的基礎上，通過吸收某些職業教育特質建立起來的一種高等技術教育模式。職業學院則是在德國“雙元制”職業教育的基礎上，由企業主導與政府聯合舉辦形成的一種新型高等技術教育形式。兩類大學的畢業文憑等值[1] 。

從人才培養規格來看，德國應用技術大學和職業學院均定位于為企業生產與服務領域培養應用型高級職業人才，但兩類院校培養的畢業生能力側重點略有不同。根據《國際教育標準分類法》，德國應用科學大學和職業學院相當于5A2、5B類高校，分別致力于培養應用型專門人才與實用型職業技術人才[2]。具體來講，應用技術大學側重培養實際應用的高級技術人才，畢業生的工作崗位是企業技術與管理工程師、中層管理者及產品技術開發骨干；職業學院側重培養介于工程師與技術工人之間起橋梁作用的實用技術人才，畢業生的工作崗位是企業助理工程師、一線管理人員及技術骨干。

（二）招生生源及入學條件

德國應用科技大學主要面向兩類學校招收學生：一類是文理中學（Gymnasium）或專業文理中學（Fachgymnasium）畢業生；另一類是專業高級中學（Fachoberschule）畢業生。其中，前者接受了十三年的中小學教育，具有“一般高校入學資格”和“與專業相關的高校入學資格”，可以選擇就讀應用技術大學；后者接受了十二年的中小學教育，通過在專業高級學校補習一年的文理高中課程，達到相應的畢業資格，也可以進入應用科技大學學習。另外，應用科技大學對學生的專業實踐能力有一定要求，沒有接受過職業培訓的申請人要進行預實習，才能進入應用科技大學學習。

職業學院的入學要求與應用技術大學大致相同，要求具有“一般高校入學資格”、或具有“與專業相關的高校入學資格”。另外，還要求學生與所報考的職業學院相互合作，并完成所簽訂合同的培訓內容。見表1。

（三）考試制度

一般來講，德國大學不采取入學考試制度，而側重于資格認定。學生在高中畢業時只要通過畢業考試，就能獲得高中畢業資格（Abitur），也同時取得了大學入學權利，可以直接到大學登記注冊，不需再參加專門的大學入學考試或選拔、推薦等。因此，高中畢業資格考試就顯得尤為重要。但是，并不是所有學生都有權參加畢業資格考試。在高中第四學期初，主要是由校長根據學生的平時成績確定哪些學生可參加資格考試。

考試共分為四類科目，要求考生必須從語言—文學—藝術類、社會科學類和數學—自然科學—技術類三個領域中各選一科，從語文、數學、外語中選擇一科?？荚囆问桨üP試與口試兩種 [3]。

二、我國臺灣地區高等職業院校招生考試制度

（一）高等職業院校概況

我國臺灣地區的高等技職教育主要面向社會實務培養本科層次的務實致用人才。教育機構包括技術學院、科技大學和專科學校等。其中，技術學院和科技大學屬于本科層次，專科學校屬于?？茖哟?。技專院校分為大學部與研究所，大學部設四年制技術系（簡稱四技）及二年制技術系（簡稱二技）。其中，四技學制招收高職畢業生①，二技學制招收?？飘厴I生，皆授予學士學位。臺灣技職教育的碩博層次在研究所內完成，研究所設有碩士班與博士班。?？茖W校依修業年限可劃分為二年制（簡稱二專）及五年制（簡稱五專）兩種。其中，二專招收高職畢業生，五專則招收國中畢業生。

（二）招生生源及入學條件

為改革聯招考試對教學的負面影響，自1998年起，臺灣改革了傳統以聯合招生考試為主的單一招生制度，形成了以推薦甄選、申請入學、保送甄試、聯招考試及各校單招為主要招生渠道的多元招生制度。本文以四技二專多元招生渠道為例，說明臺灣技職教育的四種主要招生渠道，見表2。

1.推薦甄選

招生對象為高職、綜合高中（修畢職業學程科目25（含）學分以上）應屆畢業生。甄選方式分兩個階段進行：第一階段考生報名參加統一入學測驗，推薦學校（高職或綜合高中）依據甄選招生院校（四技二專校系科組）所訂的推薦條件推薦適合的學生報名。甄選委員會篩選出統一入學測驗成績符合要求的考生。通過第一階段篩選的考生，報名參加各甄選院校自行組織的第二階段指定項目甄試，各甄選院校依據考生的統一入學測驗成績、指定項目甄試成績，核算總成績，并確定錄取標準。

2.技優甄保

招生對象為高級中學應屆、非應屆及同等學歷考生。技優甄保包括甄審保送和甄試保送兩種形式。其中，甄審保送只依據考生在大型比賽中所取得的獲獎證書及在校成績錄取考生，統一入學測驗成績將不計入考生總成績；甄試保送招生渠道中，將考生所獲得大賽證書作為加分項目，與統一入學測驗成績一起加權計分，最后依照總成績開展錄取工作。

3.聯合登記分發

招生對象為高職、綜合高中應屆畢業生、高級中等學校已畢業一年（含）以上學生及同等學歷考生。錄取工作僅僅依據統一入學測驗成績，不再辦理第二階段指定的科目測試，也不參考其他獲獎證書等。

4.申請入學

招生對象為高職、綜合高中應屆畢業生、高級中等學校已畢業一年（含）以上學生及同等學歷考生。依據統一入學測驗成績申請入學，或直接注冊入學[4]。

（三）考試制度

為配合多元入學方案的推行，1999年12月，臺灣公布《技專院校實施考招分離制度試行方案》，宣布實行招考分離制度，將招生或入學方式分為“考”與“招”兩部分，考試由專門的考試機構負責命題，招生由各技職院校自主負責，根據考試結果開展招生錄取工作。

技職體系涉及的專業科目繁多，招生考試方式也相對復雜。臺灣將技職體系內的專業歸并為24個專業類別[5]，找出公共專業科目作為入學測驗科目。根據有關規定，考生不得跨類報考，也就是說，考生報考專業與過去所學專業必須屬于同一專業類別，方可報考。如，四技二專電機類學生不可以跨考計算機類，但可以跨考電子類。若要報考電子類專業，除了考原電機類公共專業科目外，還要加試電子類專業科目。

各技職院?？勺孕袛M訂考試方式與錄取標準。除審查考生統一入學測驗成績外，也可參照學生高中階段的在校成績、社團活動表現、實務能力、工作經驗、技能證書、推薦函及口試成績等。通過權衡考生各方面成績表現，完成考生資格篩選工作。

三、發達國家和地區高職院校招生考試制度的基本特點與啟示

（一）基本特點

從德國和我國臺灣地區高等職業院校招生考試制度的設計來看，其具有如下共同基本特點：一是多元性。德國和我國臺灣地區的招生考試制度，在設計上采用多元的招生生源與升學渠道、多元的考核標準與評價方式；二是自主性。德國和我國臺灣地區的各高等職業院校都擁有高度的招生入學自主權，能夠根據各自的具體條件和特點，制定本校、本專業的招生標準；三是綜合性。德國和我國臺灣地區均強調將過程性評價與終結性考核相結合，重視學生在高中階段的綜合學業成績與行為表現，能夠將高等院校的招生考試與高中階段的學業有機結合；四是職業性。德國和我國臺灣地區的高等職業教育招生考試制度突出“職業性”特點：一方面是對生源的要求不同于普通高等學校，職業學校畢業生成為主要生源對象；另一方面是考核目標、考核標準的設計體現了“職業性”，要求考生不僅要有一定的文化基礎，還要具備相關的專業知識和素養。

（二）啟示與建議

1.實行分類招考制度

高等職業院校的招生考試制度作為培養高層次技術技能人才的關鍵環節，要體現“科學選才、促進公平”的原則，并根據職業教育人才培養規律與特點，采取分類招考制度，即從普通高考中分離出來，針對不同的生源類別，進行單獨招生考試。通過分類招考，選拔具有一定專業基礎的優秀專業人才，這不僅有利于為國家培養高層次技術技能人才，還給予了職業學校畢業生更大的自主權，有助于學生的職業生涯發展，促進教育公平。

我國應逐步改變現行“普通高等學校統一招生考試”這種單一的招生考試方式，形成多元化、立體式的招生渠道。改革后，專科層次高職學院的生源渠道基本由普通高中畢業生、中等職業學校畢業生、社會同等學歷人員（高中）以及初中畢業生這四大類別構成；本科層次高職學院的生源結構主要由普通高中畢業生、中等職業學校畢業生、社會同等學歷人員（高中或大專）、?？茖哟胃呗毊厴I生這四部分構成。其中，對于缺少企業實踐經歷的高中畢業生來說，要想升入高一級高職院校，必須到專門的培訓機構補習專業課，提高企業實踐操作能力；對于文化課相對較弱的中職畢業生，可以到相關的補習機構補習文化課。參加過補習教育的學生，經相關機構考核認定，成績合格者可最終取得高一級高職院校的入學資格。對于已經具備相關專業工作經驗的社會同等學歷人員，可直接參加相關入學考試，成績合格者可取得高職院校入學資格，見圖1和圖2。

2.擴大各高職院校招生自主權

目前，政府對高職院校的招生工作仍存在一定的條件限制和政策束縛。建議引入招考分離制度，在招生領域給予職業院校更大自主權。第一，進一步擴大高職院校自主招生人數比例，預計到2020年，自主招生比例要在目前不足10%的基礎上，逐步增加到50%以上。通過擴大高職院校的招生自主權，激發其辦學動力與活力；同時，也促使高職院校能夠真正招收到有專業基礎和專業發展潛能的職業人才，為社會培養更多高層次的技術技能人才。第二，政府應進一步放權給高職院校，使高職院?？筛鶕陨淼霓k學條件和社會需求，制定招生計劃。政府在這一過程中可給予科學引導和適度監管。第三，在公平公正、擇優錄取、科學選才的原則下，高職院?？梢罁陨淼陌l展定位，自主制定錄取標準和招生辦法[6]。

3.落實過程與結果考核相結合的綜合考核評價制度

目前，我國現行的招生錄取辦法依然是“一考定終身”，考核分數是主要選拔依據。隨著我國人才培養觀念的轉變和高職院校自主權的擴大，建立綜合評價體系已勢在必行。建議高職院校可將招生考核目標定為考核考生的“文化素質+專業知識技能+綜合素質”。應突出強調對考生綜合素質的考核，特別要加強學生在學業期間的綜合素質過程考核。同時，考試內容應適當增加專業知識和專業技能比重。在錄取標準上，建議除將考核成績作為錄取的主要依據以外，高職院校還可綜合考慮考生的特長、大賽獲獎證書、工作經驗、技能等級證書等，將這些證書作為過程考核的加分項目，最終計入高職入學考核成績。另外，高職院?？蓡为毥M織綜合素質面試、技能實操考試等，綜合評定學生的職業能力以及職業適應性。

4.建立統一與多元考試相結合的考核評價體系

從國際趨勢及我國的國情出發，對普通高中畢業生實行全國統一的高職院校招生形式是符合實際的，但應改變目前“全國統一高考”的單一招考形式。建議我國高職院校嘗試建立“統一考試與多元考試相結合的考核評價體系”，使我國高職院校招生制度實現統一性、多樣性和靈活性的有機整合?？己嗽u價體系由兩部分構成：第一部分是對學生在高中階段學業情況的過程考核。該部分考核評價的主體是高中階段學校（中職學?；蚱胀ǜ咧校?，該部分成績可占綜合評定成績的50%。過程考核中建議將學生在高中階段所學全部課程的總成績（包括專業課和公共基礎課）計入過程考核總成績，建議該部分占過程考核總成績的70%。學生平時的綜合素質表現及行為表現等也將計入過程考核總成績，建議該部分所占比重為30%。此外，學生在高中階段取得的獲獎證書、技能鑒定證書等可以作為加分項，計入過程評價總成績；第二部分是對學生學業結果的考核，該部分成績可占綜合評定成績的50%。結果考核的考核內容由各高職院校根據各自特點自主決定，建議考核形式可以為“專業知識筆試（40%）+技能實操考核（40%）+專業素質或專業潛力面試（20%）”。具體考試評價體系如圖3所示。

5.提高職業技能人才升入高等職業院校的比例

若要徹底打通職業人才成長通道，擴大職業院校畢業生的升學機會，提高職業技能人才升入高等職業院校的比例，應做到以下幾點：第一，提高?？聘叩嚷殬I學校招收中等職業學校畢業生的比例，將該比例從目前的14.16%[7]擴大到50%左右；第二，逐步擴大高等職業學校招收有實際工作經驗學習者的比例，在2012年該部分比例為5%的基礎上，到2015年擴大到10%，到2020年擴大到20%[8]；第三，提高本科高等學校招收職業院校畢業生的比例。

參 考 文 獻

[1]姚壽廣.德國兩類技術型大學的比較與啟示[J].中國大學教學，2011（3）：92-94.

[2]徐理勤.現狀與發展——中德應用型本科人才培養的比較研究[M].杭州：浙江大學出版社，2008：42.

[3]李克建.德國大學入學考試制度——歷史、現狀與改革動向[J].湖北招生考試，2003（8）：61-63.

[4]楊李娜.臺灣高等技職院校入學制度改革述評[J].深圳職業技術學院學報，2005（1）：87-92.

[5]張瑞菁.臺灣地區高等職業教育多元入學渠道現況研究[J].教育與考試，2007（3）：78-82.

[6]潘菊素.高等教育目標多元化與高校招生制度改革[J].寧波大學學報，2004（5）：39-41.

[7]唐磊.多元化高等職業教育招生考試制度改革初探[J].時代教育，2013（10）：229-230.

[8]教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》的通知[Z].教發[2014]6號.