中職教育財政專項資金績效評價體系的研究

朱暉　陳艷

摘要： 本文以中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實背景和特征，應用公共支出績效評價原理，設計出一套完整的職業(yè)教育支出績效評價指標體系，并對某中職學校進行評價。

關鍵詞： 中職教育；財政資金；績效評價

世界銀行早在1988年就指出，發(fā)展中國家職業(yè)教育生均成本通常比普通中學生均成本要高153%。有些研究甚至認為好的職業(yè)教育生均經(jīng)費的投入應是普通中學的7倍。我國對中職教育的重視程度與日俱增，教育投入持續(xù)增長，教學設施和教學設備不斷更新，固定資產總額成倍增長。1995年9月1日正式實行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》將國家對職業(yè)教育的投入列出了保障性條文，其中第 27 條明確要求“各級人民政府、國務院有關部門用于舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的財政性經(jīng)費應當逐步增長”。

一、財政資金對于中職教育的意義

近年來，國家對于中職教育的投入每年都在增加，教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃2010-2012年）》中明確了職業(yè)教育的改革主要目標是“堅持育人為本，以教產合作、校企一體和工學結合為改革方向”。從表1中可以看出近年來中職院校財政撥款的增長幅度：

除了一般性的財政撥款外，國家對于中職院校的專項資金投入也大幅度增長。如《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃2010-2012年）》中指出“重點支持建設1000所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校，一批國家中等職業(yè)教育優(yōu)質特色學校，2000所中等職業(yè)學校達到現(xiàn)行省級重點學校建設標準”。財政資金的大量投入為中職教育的發(fā)展起到了積極的作用。

二、財政專項資金績效評價的必要性與可行性

財政專項資金是在黨和國家有關方針政策指引下，為發(fā)展某項事業(yè)而設立的專門資金，是財政支出的重要組成部分，在促進社會經(jīng)濟等各項事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。按照“花錢必有效，無效必問責”的原則，對財政專項資金的使用效果進行評價就顯得非常有必要了。

建立一套科學的、合理的專項資金績效評價體系，評價和衡量專項資金的使用效益，能夠為資金管理部門科學配置資金提供重要參考依據(jù)。由于中職教育具有自身的特殊性，其財政專項資金的績效評價除了一般的共性外，還應具有中職教育的特點。本文研究的目的就在于如何根據(jù)中職教育的特點建立財政專項資金績效評價體系。

三、中職教育財政專項資金績效評價體系構建原則

（一）價值指向原則

中職教育財政資金績效評價體系應能反映出國家宏觀政策的價值指向。中職教育具有“技能人才培養(yǎng)、技術推廣及創(chuàng)新、服務社會”三大基本職能，中職教育財政資金績效評價體系的構建除了反映政府間接監(jiān)管外，還應能反映中等職業(yè)教育服務社會，培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德、必要文化知識、熟練職業(yè)技能等綜合職業(yè)能力的高素質勞動者和技能型人才的價值。

（二）“顧客導向”原則

基于中職教育的特殊性，績效評價體系更應反映出財政資金支出的社會效果，通過相關指標的設定，反映出學生、教師、用人單位的客觀需求以及滿意程度。

（三）全面性和重點性兼顧的原則

中職教育在促進就業(yè)，穩(wěn)定社會起著重要的作用，具有很強的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。由于國家對職業(yè)教育的投入主要是產生社會效益、重視教育，發(fā)展民生。因此，我們在研究資金績效評價體系除了要設置反映財政資金投入與產出資金管理規(guī)范、收益等指標外，重點還應運用量化與定性描述相結合的方法，體現(xiàn)中職教育財政支出的社會效益指標的設置。

四）財政部門組織，委托第三方實施的原則

財政部門具有制定和分配預算資金的職能，是國家財政資金的管理和監(jiān)督主

體，由其組織實施教育支出績效評價相對比較可行，為了保證評價結果的公信力，績效評價可由具有相應資質的中介機構或組織專家實施。

四、中職教育財政專項資金績效評價體系設計

（一）指標體系總體框架 本文在績效評價指標體系設計中，根據(jù)不同的資金投向項目，運用邏輯分析法，借鑒了在我國已逐漸成熟的教育督導評價體制，結合中職教育和財政專項資金的特點，設計出由“項目決策”、“項目管理”、“項目績效”三個一級指標，13個二級指標組成的中職教育財政專項資金績效評價體系。具體框架如下表所示：