云南高校中外合作辦學現狀、問題及建議

盧璇

摘 要：近年來，中外合作辦學這一新生事物引起了研究者的廣泛關注。本文在對云南高校中外合作辦學的現狀深入分析的基礎上，指出目前存在的主要問題，從政府、高校、社會三個層面提出切實可行的建議及對策。

關鍵詞：云南高校;中外合作辦學;現狀;對策

2010年中共中央、國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，其中第四十八條提到，要“加強國際交流與合作。堅持以開放促改革、促發展。開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗，促進我國教育改革發展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。適應國家經濟社會對外開放的要求，培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才”。云南省與大湄公河次區域的泰國、越南、緬甸、經濟、政治、文化、科技、教育等領域的交流合作，使得云南高校中外合作辦學具有特殊性、緊迫性和必要性。

一、云南高校中外合作辦學發展現狀

根據中華人民共和國教育部教育涉外監管信息網的公布，據統計，截止2014年6月，云南省共有5所高校開設了中外合作辦學項目，項目達15個。

1.從合作辦學發展規模來看

據統計，截至2014年6月，云南省有5所高校（云南財經大學、云南師范大學、云南旅游職業學院、昆明冶金高等專科學校、云南經貿外事職業學院）開設了中外合作辦學項目。（數據來源：云南省教育廳）

2.從國家和地區分布狀況來看

合作項目數量統計具體分布如下：加拿大5項，英國4項，澳大利亞3項，英國1項，愛爾蘭1項，泰國1項。加拿大、英國、澳大利亞的絕對數量依然遙遙領先，美國、泰國、愛爾蘭趨向均衡。

3.從歷年招生人數來看

從每期招生人數上看：本科每期人數平均值為120人，專科每期人數平均值為57人。本科層次的教育招收的學生數比專科層次教育的要多。

4.從辦學學歷層次結構來看

從辦學層次上看，在中外合作辦學的起步發展階段，大多數為學歷教育，辦學層次主要集中在本科。截至2012年，云南省中外合作辦學項目中，學歷教育為8項。學歷專科教育為7項，學歷本科教育為6項，學歷研究生教育為2項。其中，碩士層次2個，約占為13%;本科層次為6個，約占40%;其余7個項目均為專科層次，約占47%.

5.從專業設置結構來看

從專業分布情況看，云南省中外合作辦學項目共設置了13個專業。在所有中外合作辦學項目所開設的專業中排在最前面的為會計學，其余依次為房地產、項目管理、國際經濟與貿易、金融、市場營銷、經濟管理、機電一體化、烹飪工藝與營養。具有與社會發展熱門領域結合緊密又缺乏高薪技術專業的特點。

二、云南高校中外合作辦學存在的問題

云南省積極開展中外合作辦學。但就總體狀況而言，還存在著以下幾方面問題：

1.從合作辦學的發展規模與速度上看，發展規模很小，速度過慢

教育事業的發展依賴于經濟發展為其提供的物質基礎，即教育事業發展的規模和速度必須與國民經濟發展的規模和速度相適應。中外合作辦學發展規模不大，速度十分緩慢。合作辦學的高校中，高職高專的參與力度不大。境外高校合作辦學積極性高于云南省高校，云南省僅有5所高校參與，而境外參與高校有11所，是云南省所參與合作辦學高校的2倍。高校辦學規模參差不齊，其中有的學校舉辦6個中外合作辦學項目，有的高校僅舉辦1個中外合作辦項目，且有的高校將其所舉辦的項目分散于各個院系，不利于形成各自的辦學規模。在區域分布上，云南省高等教育領域內的中外合作辦學呈現不均衡狀態。高等教育中外合作辦學項目集中在昆明地區，其余地區和地州也不曾開展中外合作辦學。

2.在招生狀況方面，學生生源水平參差不齊

據了解，目前云南高校合作辦學項目中有的一個班寥寥十幾個人，超過50人的項目很少。在招生時，各合作辦學高校對生源水平的要求也不一樣，同一所高校同一合作辦學項目生源水平既有上一本線的也有上二、三本線的，生源水平參差不齊。

3.在辦學學歷層次結構方面，辦學層次不高

對云南省高校合作辦學的外方對口高校進行梳理，不難發現，目前的合作水平總體層次還比較低，主要集中在專科層次。本科層次僅有6個項目，研究生層次為2個項目，專科層次為7個，其中博士研究生層次至今還未開展。

4.在專業設置結構方面，合作領域較窄，專業設置不均

教育部在《關于當前中外合作辦學若干問題的意見》中指出：“開展中外合作辦學，要密切結合國家、地方和區域經濟發展對各類人才的需求以及學校學科建設的需要，鼓勵在國內急需、薄弱和空白的學科領域與外國高水平大學以及具有優勢學科的大學開展合作辦學。”目前合作辦學所開設的專業集中于經濟學，除云南旅游職業學院與泰國曼谷工商管理旅游學院合作辦學應用泰國語專業專科教育項目，充分發揮了云南省地域優勢，培養既能懂英語又能從事泰國教育研究的小語種人才之外，其他項目主要集中在財經和管理類專業，很少涉及云南省的優質專業，無法形成獨特的辦學特色來吸引生源。

三、云南高校中外合作辦學對策及建議

1.政府層面

（1）加強云南省政府的主導和推進作用。云南省政府應聘請相關專業人士，對本省經濟在中國—東盟自貿區框架下的發展方向，以及各高校發展現狀和特色進行深入調查研究。明確本省高校的發展方向，做好促進社會經濟可持續發展的高等教育合作規劃。政府應主動獲取各個國家的合作意向，積極與各國進行交流。

（2）完善中外合作辦學相關法規與政策。為增強云南教育國際合作的競爭力，應該成立專門機構、組織專門人員，在深入內外調查的基礎上，起草制定相關政策，在此過程中，關鍵是高等學校應根據宏觀政策，結合各校的實際情況與特點，因校制宜。進一步健全完善中外合作辦學相關的法規政策，處理好我國教育公益性和國外教育產業化之間的矛盾。

（3）加大引進優質教育資源，適度發展中外合作辦學的規模與速度。經濟發展水平制約著教育發展的規模和速度，只有適應經濟發展需要的高等教育才能更有效地促進經濟的高速發展。處于經濟與教育均衡發展的考慮，云南省在決定中外合作辦學的發展規模和速度時，在未來的第三個五年建設期內，要把發展的側重點從“量”調整到重“質”的方向上來，突出強化各個合作項目的質量建設，積極加大國外優質教育資源的引進力度，對于中外合作院校的類別和層次，計劃外生源水平和數量進行嚴格把關和監督。

2.高校層面

（1）高校應該加強自身建設，提高辦學水平，實現強強聯合。在引進國外教育資源的時候，首先要明確本校的實際情況，以及開展合作辦學的主要目的。如果自身的學術水平較高，是國內實力較強的大學，選擇合作學校的時候應重視考核對方的辦學實力以及學科專業發展水平，實現高標準引進，達到強強聯合的目的。

（2）爭取優質的中外合作辦學生源。優質的中外合作辦學生源是保證中外合作辦學項目成功的關鍵。因此，云南高校應該加大相應的投入，重點用于資助家庭困難的優秀學生，以使他們能上得起學，接受先進的教育理念。

3.社會層面

（1）建立中外合作辦學的評估機制。當前，高校中外合作辦學的校際評估體系尚未形成。因此，有必要構建高校中外合作辦學的評估體系，制定相關標準，開展績效評估，以客觀公正地評價中外合作辦學的成效，為深入推進中外合作辦學機構與項目提供對策和參考。

（2）建設中外合作辦學數據庫與網絡平臺。建立云南省與各國高校中外合作數據庫，全面掌握各國的教育需要和教育現狀，以便及時調整教育合作政策與措施，提高教育合作的時效。以涵蓋云南各大高校的云南省教育信息網絡為基礎，積極整合、充分利用國內各地和國外先進的、優質的、國際化的教育資源，為中國、全世界各國開展各種形式的教育信息服務，依托云南知名高校建設一批覆蓋周邊國家的虛擬大學、網絡大學，打造云南省中外合作辦學信息平臺。

四、總結

中外合作辦學在我國引進優質教育資源、培養國際化人才、提高我國高等教育國際競爭力等方面起到了不可替代的作用，我們應該把握教育國際化機遇，認清當前云南中外合作辦學工作面臨的新情況和新形勢，開展理論與實際問題的研究，總結經驗、掌握規律、服務決策、創新理論、指導實踐。積極提升云南高校中外合作辦學的項目品質，為建設教育強省，率先基本實現教育現代化而努力。