淺論招標代理機構的規范管理

周潔

【摘 要】本文詳細闡述了招標代理機構業務監督管理的重點及發展思考。

【關鍵詞】招標代理機構；行為規范；重點；思考

【Abstract】This paper describes the development of thinking and focus on bidding agency business supervision and management.

【Key words】Code of conduct；Bidding agency priorities；Thinking

1. 招標代理機構的行為規范

1.1 眾所周知，市場經濟的發展離不開市場中介組織，發達的市場中介組織是市場成熟和社會經濟發達的重要表現。招標代理機構作為智力服務的中介組織就是在我國計劃經濟向市場經濟轉化的過程中誕生和發展的。2006年胡錦濤總書記在中央紀委六次全會上指出，“要把招標作為優化市場資源配置，預防和遏制腐敗的重要手段來抓。”對招投標的作用給與高度概括和評價，同時也對從事招標工作的專業隊伍提出了更高的要求和希望。

1.2 在招標實踐中，招標代理機構是招標工作的具體操作者，其專業技術水平、法律知識特別是職業道德對圓滿完成招標任務起著重要的作用。換句話說，凡是在招投標工作中出現的問題招標代理機構都難免負有不同責任。

1.3 招標是預防和遏制腐敗的手段，招標代理機構這支隊伍政治上業務上就必須首先要過硬。必須對其從業人員進行資格認證。

1.4 《招標投標法》規定，“招標代理機構必須具有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量。”因此，《招標投標實施條例》應對“專業力量”作出規范和界定。即在國家有關部門依法核定代理機構資質的基礎上，有關部門則應加強對其專業人員的知識培訓，使其掌握必要的技術、經濟和法律知識，經考試合格后由有關部門頒發崗位資格證書。

1.5 在招標實踐中，我們感到作為專職招標代理人員應基本具備以下五方面條件：

（1）具有良好的職業道德：

（2）具有復合型、多學科專業知識；

（3）有招投標與合同相關的法律事務處理能力；

（4）有良好的語言表達和協調各方的溝通能力；

（5）掌握和應用現代信息管理知識的能力。

1.6 建議有關部門組織專家對這些能力進行細化、量化制定一個可操作的考核辦法，試行后全面推廣。

1.7 對招標代理機構的管理處了現行的年度審核、資質升級制度外，還應采取實行招標人（代理機構）投標人機構信用等級管理制度。

1.8 目前，各部門和地區對對招標人（代理機構）和投標人的信用行為試行分類監管。我們認為這類監管首先應從招標代理機構通過對招標人合同執行的回訪入手，建立投標人信用記錄，在政府主辦的專用網站上公布。及時披露有關當事人的失信行為，使其置于廣泛的社會監督之下；這對優化市場資源有著重要的作用，操作性強，項目單位擁護，這種回頭看，既能檢查投標人信用程度，又能對招標代理機構的工作進行完善總結，同時招標代理機構內部也應建立內部信用管理制度，完善信用防范機制，提高企業的社會信用度。另為作為政府管理的一部分，要積極創造條件，在條件成熟時制定招標代理機構的信用等級條件，在代理機構行業自律的同時對其進行信用管理。

2. 對招標代理機構業務監督管理的重點

（1）根據招標投標法的有關規定，政府對招投標的監督管理主要表現在程序管理、結果管理和投訴處理三個方面。

（2）在組織招標的工作程序中，編制招標文件和評審專家的使用合理是保證招投標活動公平、公正并取得成功的關鍵。換句話說，對標書的審核和監督專家評標的合理選用是對招標投標過程管理的重點。

（3）所謂編制招標文件在某種意義上講，就是決定“買什麼”。這個看起來簡單的問題，有時恰恰是需要招標代理機構幫助解決的。一般來說，標書編制的難點是技術要求條款和評標辦法的合理確定。

（4）在技術要求方面，滿足同一技術要求的工程設備可能有不同工作原理或動力、控制、執行等系統，滿足同一工程系統有完全不同的工藝途徑。招標代理機構應代表委托方同設計院溝通，通過代理機構對施工單位、制造廠家的信用記錄和同類項目的經驗，確定適當的技術要求，排除某些設計部門定點設計利益造成的局限性，并且技術要求的描述不能有歧視性和排他性，能夠有三家以上投標人投標。

（5）確定適當的評標辦法包括評標細則是保證招標公平的關鍵。評標條款應科學、準確，不能有隨意性。評標辦法的確定在某種程度上決定了項目法人“買誰的”的問題，評標辦法應根據項目的不同對評標專家應給予相應的自由度，在招標實踐中把握好這個度不容易。這些都是代理機構智力服務的核心體現。也是可能出現無原則遷就招標人的隱密點，因而也是標書審核的重點。

（6）招標代理機構除了必須具備編制標書的能力外還必須有組織評標的能力。而評標能力是由選取的評標專家體現的。這就要求在招標代理機構專家庫注冊登記的專家從專業類別、技術水平、職業道德和數量上能滿足評標工作的需要。在某種意義上說，專家庫或專家視野網的水平體現了代理機構水平。實踐證明，凡是成功的招標案例，一是標書做的好，二是專家選的好。為了體現公平、公正，國家有關法規要求在組織開標時，必須在指定的專家庫隨機抽取專家，這是中國特色。世界銀行在招標項目管理中，對專家來源則無要求，而更關心的是評標結果。應該說，抽取專家這一規定在簡單的工程項目中對保證評標工作的公正起了一定作用。但是對于技術復雜、專業性很強的工程項目、貨物采購和服務項目，其評標工作用隨機抽取的辦法則需要商榷，在某些招標實踐中，我們感到用直接邀請的辦法可能對招標人更有幫助。因此，有關部門監管工作的重點是對專家評標質量的考核，對選取的方式則應靈活區別對待。換句話說，對招標專家選用的監督管理主要是從招標結果的質量水平來考核。包括招標現場招標人的認可度和合同執行完畢回訪的實踐檢驗。endprint

（7）對于招標結果的監督管理是世界銀行招標管理的重點，在我國建筑工程、機電產品國際招標的管理中都有備案和公示制度，起到一定作用。但同世行的審核相比，由于我們行政人員編制限制等原因還不夠深入細致，只要公示過關就放行。而對于絕大多數貨物招標包括項目總承包招標，則從根本上缺乏相應的機構對其監督管理，建議國家有關銀行同國際接軌，成立相應的部門對項目單位使用本行的每一筆資金都要監督管理，國內銀行出現不少呆賬、死帳除了體制的原因外，在此類問題的制度上不健全是否也是個原因呢。

3. 招標代理機構行業發展的思考

（1）目前，招標代理機構在國內蓬勃發展有兩個原因，一是表明這種中介服務適應我國現階段市場經濟的發展現狀，二是國家政策的扶持。

（2）所謂適應市場經濟的發展現狀，就是由于國家經濟管理體制、經濟政策、國民素質等因素的約束，國家強制招標政策的推行，以及計劃經濟遺留的法權痕跡為中國招標代理機構創造了市場。用句土話說，在招標代理行業，“關系”是第一生產力。

（3）所謂政策扶持到處可見，最重要的有兩條，一是對招標代理機構資質和招標人自行招標設置高門檻，高門檻是雙刃劍，一方面對保證招標代理隊伍的素質有重要作用，另一方面客觀上保護了現有招標代理機構的既得利益，二是推遲執行誰委托誰付費的收費政策。但市場經濟總是要發展的，隨著“入世”和我國市場的逐步開放，市場競爭開始由國內的、區域的部門的、不完整的競爭轉向國際化的全方位的競爭。在工程建設項目方面，由單一項目承接能力的競爭轉向跨行業和項目管理及工程總承包（EPC）交鑰匙的競爭；由競相壓價的低層次競爭，轉向重業績、比品牌、崇信譽的高層次競爭。一句話，國際一體化的經濟發展將打破地區市場的分割和部門的割據，開展工程總承包和項目管理將成為工程建設管理的主要方式。其中，對政府投資的公益型建設項目逐步實行代建制，而代建制就是總承包。招標——作為項目管理的一個環節將納入總承包人自行招標的范圍，單一招標代理機構的市場將不斷萎縮；二是市場經濟發展到一定階段后，用招標的方式進行工程建設、貨物采購、選擇專業服務將成為投資人的自覺行動和慣例，招標收費政策也必然執行“誰委托誰付費”的國際通行規則。這將對招標代理機構的服務范圍和質量提出更高的要求。

（4）面對上述發展前景，招標代理機構要居安思危與時俱進，要適應市場的發展要求，一方面盡快把招標市場作強作大，作出品牌；另一方面要向項目管理的全過程延伸，通過同勘察、設計、監理、施工等部門的參股合作建設有特色的咨詢中介機構，在市場上找到自己的位置。發展到這一階段，招標代理行業將真正同國際接軌（眾所周知國外沒有中國式的專業招標公司）。這時，“關系”依然重要，但技術實力將成為新型中介組織的第一生產力。

（5）可以預見，面對激烈的市場競爭，中國式的專業招標公司將以全方位的服務方式融入工程咨詢行業迎接未來激烈的市場挑戰。

它標志著我國市場經濟發展到一個更成熟的新階段。

[文章編號]1619-2737（2014）07-18-626endprint