招投標管理中的問題分析及解決對策

陳李華

【摘 要】建筑工程項目的招投標制度是經(jīng)營管理的全新突破，建筑工程項目采用承包的方式，不僅有利于提高工程質(zhì)量，而且降低了生產(chǎn)成本，是企業(yè)獲得最大經(jīng)濟利益的方式之一。雖然招投標制度逐步完善，但是在實際操作中不乏有徇私枉法、收受賄賂等問題，為了解決這些問題，提高建筑工程質(zhì)量，進一步規(guī)范招投標管理是有必要的。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；承包；工程質(zhì)量

【Abstract】Construction project bidding system is full breakthrough operation and management， construction project uses contracting approach will not only help improve project quality， and reduce production costs， is one of the companies to obtain the greatest economic benefit approach. While bidding system gradually improve， but in practice there is no shortage of favoritism， bribes and other issues， in order to solve these problems and improve the quality of construction， to further standardize bidding management is necessary.

【Key words】Project quality；Contract；Construction projects

招投標是企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟效益、提高工作效率及項目質(zhì)量而采用的方式，招標人按照有關(guān)規(guī)定將采購條件公示，有關(guān)單位或個人公平競標，再有招標人根據(jù)相關(guān)程序選擇中標者。建筑工程項目招投標亦是如此，為了保證市場競爭的公平性及項目質(zhì)量，我國頒布了《中國人民共和國招投標法》等相關(guān)法律，可是招投標過程中仍然存在著許多問題，需要采取有效的措施解決。

1. 建筑工程項目招投標管理中存在的問題

1.1 建設(shè)工程項目招投標過程中，個別招標單位弄虛作假、壟斷市場，中標者不乏是關(guān)系戶或受賄者，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力壟斷市場，是其他人難以中標。有些招標單位明里招標暗里早已內(nèi)定中標者，不僅欺騙投標人，對投標人不負責任，更違背了公平競標的原則，使許多投標人成了被動的陪標者，白白浪費人力物力。在投標人中，有些是通過關(guān)系中標，或者對有關(guān)人員實施賄賂，并不是按照規(guī)定程序做事，對按規(guī)定程序進行投標的投標人不公平。

1.2 評標環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

（1）首先，評標方式存在著問題，建筑工程項目評標方法有很多，普遍采用的有合理低價法、最低評標價法、綜合評估法等，其中，最低評標價法要謹慎選擇，企業(yè)為了追求更高的經(jīng)濟效益往往會采取最低評標價法，不要只顧眼前利益，要走可持續(xù)發(fā)展道路，降低成本要在保證質(zhì)量的前提下。最低評標價法的實施要有成熟的環(huán)境，有關(guān)評標專家要清楚的了解市場成本，盲目的追求低價只會適得其反。一些投標者為了中標偷工減料降低價格，工程質(zhì)量不能夠得到保證，在維護上也會浪費更多的金錢。

（2）其次，部分評標人員素質(zhì)低，不能夠按照規(guī)定認真負責評標。評標人員的素質(zhì)高低直接影響著中標者的選擇，有些評標人員不能夠依據(jù)程序做事，私收賄賂，為了個人利益犧牲公司的利益，對本職工作不負責任，工作態(tài)度不端正。評標人員弄虛作假、徇私舞弊影響了企業(yè)的聲譽，不利于保證建筑工程質(zhì)量，不能夠使投標人公平競爭，使招投標成了獲取個人利益的方式。

（3）最后，評標專家不能夠準確的選擇中標者，根據(jù)有關(guān)投標法的規(guī)定：“招標工程的有效投標單位不能少于三家，否則，專家可否決投標結(jié)果，要求重新進行招標”，這就意味著投標文件的數(shù)量龐大，而評標專家的評標時間有限，只是聽投標人的簡單介紹，不能夠仔細的審閱各個投標文件，從而選擇合理的中標者時難免會有偏差，很難達到擇優(yōu)原則。

1.3 招投標過程中，出現(xiàn)了泄密問題。根據(jù)投標法的有關(guān)規(guī)定，評標人員的名單是不得對外透漏的，評標人員掌握著選擇投標人的權(quán)利，評標人員的名單泄露對投標的公平性有一定的影響。在開標場所休息時，評標人員與投標人員有碰面的機會，評標人員身份得以泄露，有些投標人則利用這一機會對評標人員實行賄賂或進行其它有違規(guī)定的做法，部分評標人員不能夠堅守擇優(yōu)原則，為了個人利益幫助有關(guān)單位或個人中標。

1.4 建筑工程招投標監(jiān)督體系不完善，為了保證招投標過程按規(guī)定進行，部分地區(qū)成立了監(jiān)督部門，它們通過收取投標管理費用或者罰款經(jīng)營。這種監(jiān)督機構(gòu)不能夠有效的發(fā)揮監(jiān)督作用，容易出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，部分監(jiān)督人員素質(zhì)達不到要求，個人工作態(tài)度不端正，通過收受賄賂的方式放寬監(jiān)督力度，對一些違背規(guī)定的行為睜一只眼閉一只眼，不能夠保證招投標過程按規(guī)定進行。

1.5 業(yè)主與中標方之間的問題，在投標完成后，業(yè)主選定中標者，中標者根據(jù)業(yè)主的采購要求進行生產(chǎn)，在業(yè)主提供的清單上，中標者沒有反復(fù)審核，在生產(chǎn)準備進行時，有時會發(fā)現(xiàn)業(yè)主漏掉或少算了工程量，因為這一問題中標方與業(yè)主打官司的案例也存在。可見，業(yè)主提供的清單準確性不足對以后的生產(chǎn)有一定的影響，業(yè)主與中標方在清單方面都需要謹慎。

2. 解決建筑工程項目管理中問題的措施

2.1 建設(shè)工程項目招投標要強加監(jiān)管力度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以派專人監(jiān)管項目投標程序，杜絕個別人弄虛作假、徇私舞弊，在派專人監(jiān)管的同時，也需要公司其它人員對監(jiān)督員監(jiān)督，這樣大家互相監(jiān)督，一環(huán)扣一環(huán)，制定嚴厲的懲罰制度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，嚴懲不貸。部分領(lǐng)導(dǎo)人員也要提高自身素質(zhì)，不可擅自濫用權(quán)力、知法犯法，保證市場正常有序的進行。除了用制度約束的方法以外，對公司內(nèi)部職員也要加強培訓(xùn)，提高職員素質(zhì)，以德?lián)Q心，端正員工的工作態(tài)度，讓員工有一種歸屬感，把公司的利益當成自己的利益，從而更好的為公司效力。endprint

2.2 在選用建筑工程項目評標方法時要慎重，根據(jù)公司實際情況進行選擇，最好選擇一些合理的方法進行評標，最低評標價法要以成熟的市場環(huán)境為前提，評標專家需要清楚的了解市場成本后方可大膽采用，否則需謹慎，一旦盲目采用，為了保證工程質(zhì)量，需要查清投標人是否弄虛作假、偷工減料。在選擇評標人員時要慎重，盡量排除思想不端正、素質(zhì)低下的評標人員，還要加強對評標人員的要求，不斷的培訓(xùn)，提高評標人員的素質(zhì)。在專家評標時，要給與充足的時間，只有擁有足夠的時間，評標專家才能保證審閱質(zhì)量，很好的執(zhí)行擇優(yōu)原則。光靠投標人員的簡單介紹是不能夠完全了解廠家的具體情況的，只有延長評標時間，才能使專家慎重的選擇，為項目選擇一個最合適的中標者，從而實現(xiàn)招投標的重大意義。

2.3 在開標現(xiàn)場，要為評標人員建設(shè)單獨的休息室，避免評標人員與投標人員過早接觸，防止徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。公司相關(guān)人員應(yīng)做好評標人員名單的保密工作，公司制定嚴格的保密制度，若有泄密者給予嚴懲，使評標人員公平公正的對待投標者，評標人員名單一旦泄露，需要重新選擇評標人員，重新進行招投標。只有在投標人員公平競爭的前提下，才能選擇出最佳中標者，出色的完成建筑工程項目，在保證工程質(zhì)量和效率的前提下，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

2.4 地區(qū)成立招投標監(jiān)督機構(gòu)是合理的，但是監(jiān)督部門依賴于招投標管理費用及罰款運營就容易出現(xiàn)漏洞，而且打著事業(yè)單位的旗號有損政府形象。為了防止招投標過程中出現(xiàn)的問題，監(jiān)督機構(gòu)需要進一步的完善起來，要提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，組成監(jiān)督的成員可以選撥一些公務(wù)員，將監(jiān)督機構(gòu)直接歸國家管，公務(wù)員受法律限制，這樣有利于加強監(jiān)督力度，避免監(jiān)督人員徇私舞弊。

2.5 在招投標完成后，中標人不可馬虎，需要反復(fù)的審核招標人所給的工程清單，以免有所缺漏，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時解決。如果生產(chǎn)時發(fā)現(xiàn)工程清單漏算或少算就會耽誤時間，不能夠保證工程的順利進行，降低了工作效率，對雙方都與損失。倘若中標者沒有避免清單問題的發(fā)生，就需要中標者與業(yè)主好好溝通，必要的話采取法律手段，盡快的解決清單問題，不可為此延誤工程的進行。

3. 總結(jié)

建筑工程項目招投標按照規(guī)定進行能夠保證工程的質(zhì)量，對企業(yè)自身發(fā)展有著重要的意義。由于招投標過程中，部分人不能夠按照規(guī)定辦事，為了獲取私利違背投標法的有關(guān)規(guī)定，而且，關(guān)于招投標的監(jiān)督體系不夠完善，導(dǎo)致招投標管理中存在著許多問題，我們需要積極采取有效措施，進一步完善各種規(guī)定及監(jiān)督系統(tǒng)，相信今后的建筑工程項目招投標體系會越來越完善。

參考文獻

[1] 馮恩華.企業(yè)項目招投標管理中存在問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2012（24）.

[2] 李云濤.淺談建筑工程項目招投標存在的問題和改進措施[J].網(wǎng)絡(luò)財富.2009（09）.

[3] 阿永琴.招標代理過程中的委托方行為及其控制[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報（社會科學版）.2008（06）.

[文章編號]1619-2737（2014）07-18-628endprint