鄉鎮退耕還林工程建設實踐分析

張運忠

【摘 要】本文主要闡述了鄉鎮退耕還林工程建設的造林規定、管理及按國家規定應做好哪些工作。

【關鍵詞】鄉鎮；退耕還林；工程建設

【Abstract】This article focuses on the provisions of the township Grain afforestation project construction， management and what should be done according to state regulations do.

【Key words】Grain；Construction of township

退耕還林工程作業由鄉鎮負責組織實施，基層林業站負責內外業調查設計、上報工作。并按計劃將符合退耕還林條件的地塊和荒山荒地造林地塊，逐村逐戶落實到人頭，要做到地類條件符合工程建設標準、位置準確、面積準確，在轉點處設有標樁，地塊設有標牌。

1. 造林

1.1 造林地選定。

1.1.1 退耕地還林。是指退耕前已承包的耕地上造林（國發明電[1998]8號文下發以后毀林開墾的耕地除外）。根據退耕還林地種類及退耕還林林種的不同等，我縣退耕還林工程基本單位劃分為兩個類型區。

（1）水土流失綜合治理類型區：全縣范圍退耕還林，以超坡耕地和水土流失地塊為主，以營造水土保持林和其它防護林為目標。

（2）水源涵養林建設類型區：全縣各河流流域內的沙化地、低產田，以營造水源涵養林和其它防護林為目標。凡納入退耕還林規劃的地塊，要提前一年以上停耕，利于對樹苗有害的殘留農藥、化肥等物質的有效分解和自行失效，提高造林成活率，保障幼樹正常生長。

1.1.2 荒山荒地造林。是指在宜荒山荒地和非承包的耕地上造林。由各鄉（鎮）政府負責在本年度造林計劃指標內安排造林地塊，有集體“兩荒”的村屯要優先安排在集體“兩荒”中，沒有集體“兩荒”或“兩荒”面積不足的村屯，就近安排在國有林地中。

1.1.3 封山（沙）育（造）林。全縣范圍因人為干擾而形成的疏林地以及在喬木適宜生長區域和林地上層木郁閉度在0.19～0.49之間內；適宜封山（沙）育（造）林條件的林地實行封山育林，使其恢復或達到有林地、灌木林地標準，對郁閉度較低的低質、低價、低效有林地，進行封山（沙）育（造）林，栽植珍貴耐蔭樹種，提高林分質量。

1.2 造林地的清理。由鄉鎮林業站具體負責清理割帶的技術指導和管理工作。割帶寬5米，保留帶寬1米。對割帶內的藤條、灌木和病腐木、霸王樹、枯立木及多代萌生柞樹進行割除清理。對割帶內的針葉樹、楊樹、樺樹和有培育前途的實生柞樹及其它目的樹種必須予以保留。保留帶內的任何樹種都必須進行保留。割茬高不得超過5厘米，有利用價值的剩余物按規定清理下山，無利用價值的枝丫樹頭規整堆放在保留帶內。

1.3 割帶剩余物的清理、運輸管理。鄉鎮林業站要加強剩余物的清理和運輸管理工作，清理割帶剩余物要統一集中到管護房附近或造林地邊緣，經林業站檢查驗收無異后，由林政部門責成林業站代辦運輸證明，然后在鄉鎮林業站的監督下進行運輸。

1.4 整地與植苗。

1.4.1 整地方法及規格。春整春造先要揭去草皮（穴徑60厘米）后，再進行栽植。有條件的要求刨穴整地確定種植點，穴面直徑50厘米，穴深20～30厘米，刨去草皮，打碎土塊。退耕還林地的種植點要確定在壟溝內（一般壟寬65厘米，每隔3壟一行，行距約為2米）。

1.4.2 造林時間。應在造林地塊解凍20～ 30厘米時為宜，適時觀察早造，頂漿造林，先陽坡、后陰坡，先崗地后洼地順序進行。造林時間一般在4月11日至5月10日。退耕地造林時間可適當提前。

1.4.3 造林密度。退耕還林造林一般采用明穴栽植法，用鍬挖穴，穴的深度必須超過苗根長度，取出表土和心土，分別放在穴的兩側，然后將苗放在穴的正中，同時舒展苗根，先培表土后培心土，然后踩實。這種栽植方法適用于楊樹等闊葉大苗造林。

2. 檔案管理

2.1 人員。

（1）加強對工程檔案工作領導，建立退耕還林工程檔案領導責任制，分管工程的負責人要對工程檔案工作負全責，并保證開展工程檔案工作的所需資金、設施和設備。[11]

（2）配備能力強、素質高的專兼職工程檔案人員，并保證檔案干部隊伍。

2.2 職責。

（1）貫徹執行國家檔案工作的方針、政策和法規。

（2）負責退耕還林工程文件材料的收集、整理、歸檔前工程文件材料的提供利用及歸檔移交工作。

（3）負責監督、檢查和指導轄區內的工程檔案工作，并組織對工程檔案人員的業務培訓工作。

（4）負責工程檔案管理制度與工作標準的制定、信息資源開發與利用、保管期限與密級的調整、價值鑒定與檔案銷毀工作。

2.3 形成和整理。

（1）應將工程文件材料形成、積累、整理與歸檔工作作為重要內容納入工程規劃，實施方案及有關人員的崗位責任制，確保工程檔案的完整、準確與系統。

（2）工程技術人員要隨時收集在工程實施過程中形成的各類材料，并及時交由工程檔案人員保管、整理和提供利用。

（3）歸檔的工程文件材料要字跡工整、圖樣清晰、簽字手續完備。凡需歸檔的數據表格要填寫完整，準確無誤。對于作業設計、檢查驗收和政策兌現等關鍵環節的檔案，要注明編制人、調查人、驗收人、糧食領取人、批準人及時間。

（4）對于錄音、錄象、照片、計算機存儲介質等非紙質材料，應按照存儲介質的不同，進行不同的加工處理。對于錄音、錄象和計算機存儲介質等材料，應在每份介質上配以相應的目錄和說明；對于照片和圖片，應配有簡潔的文字說明，標明時間、地點、人物、事件。各介質與相關材料之間，要建立關聯與見號。

3. 管護

退耕還林地造林后，實行封禁政策，即封山育林，禁止一切非經營者和牲畜入內，杜絕人畜危害和森林火災的發生，及時防治病蟲鼠害，確保造林成活、成林，發揮生態效益。各鄉鎮要做好造林后的管護工作，根據當地實際情況，采取多種管護形式，完善管護措施。

4. 總結

建議在今后的退耕還林工作中重點做好六個方面的工作。一是要切實落實好退耕還林直補政策，包括原來的和現在的延補政策，要按時足額兌現到農民頭上。二要切實抓好補值補造和森林撫育工作。三要切實用好鞏固退耕還林成果專項資金。四要切實做好確權發證工作。五要切實做好調查摸底和退耕還林工程規劃編制工作。六加大復耕毀林的查處力度，保護退耕還林成果。

參考文獻

[1] 國家林業局編.《全國林業生態建設與治理模式》.北京：中國林業出版社，15～16.

[2] 魏殿生主編.《全國森林培育技術標準匯編：經濟林與花卉卷》.北京：中國標準出版社，2003.35～36.

[3] 魏殿生主編.《全國森林培育技術標準匯編》.北京：中國標準出版社，2003.5.

[4] 魏殿生主編《全國森林培育技術標準匯編：種子苗木卷》.北京：中國標準出版社，2003.22.

[5] 國家林業局森林病蟲害防治總站主編《森林病蟲害綜合治理工程項目建設標準》.北京：中國林業出版社，2004.30.

[文章編號]1619-2737（2014）07-12-605endprint