試論建筑安全監(jiān)理法定職責(zé)

徐其龍

【摘 要】本文主要集中探討了建筑安全監(jiān)理法定職責(zé)的相關(guān)問(wèn)題，論述了建筑安全監(jiān)理法定職責(zé)的具體內(nèi)容，以及如何更好的把握建筑安全監(jiān)理的工作職責(zé)，以期可以為今后的建筑監(jiān)理工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】建筑；安全監(jiān)理；法定職責(zé)

【Abstract】This paper focuses on issues related to construction safety supervision statutory duties， discusses the specific content of the statutory duties of construction safety supervision， as well as how to better grasp the duties of construction safety supervision， to provide a reference for future construction supervision work.

【Key words】Safety supervision；Statutory duty construction

1. 前言

在建筑施工過(guò)程中，如果沒(méi)有做好相關(guān)的建筑安全監(jiān)理工作，就難以保證建筑施工的安全和質(zhì)量，所以，做好建筑安全監(jiān)理工作刻不容緩，明確建筑安全監(jiān)理法定職責(zé)很有必要。

2. 建筑安全監(jiān)理概述

所謂安全監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過(guò)程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建筑行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍以內(nèi)，以確保安全性。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán)，屬于安全技術(shù)服務(wù)，通過(guò)各種控制措施，實(shí)施評(píng)價(jià)、監(jiān)控和監(jiān)督，降低風(fēng)險(xiǎn)度。

3. 建筑安全監(jiān)理的職責(zé)分析

3.1 《條例》對(duì)監(jiān)理安全職責(zé)的要求（見(jiàn)表1）。

3.2 安全監(jiān)理職責(zé)。

（1）從表1中監(jiān)理人員的5項(xiàng)職責(zé)中可以看出：職責(zé)1著眼于源頭控制，力求從工藝設(shè)計(jì)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)安全的控制，從而淘汰落后的施工工藝和不符合要求的施工設(shè)備。因此監(jiān)理人員的職責(zé)之一是熟悉國(guó)家明令淘汰的施工工藝和設(shè)備，并對(duì)工藝的可行性、安全性進(jìn)行分析審核。職責(zé)2，3，4是對(duì)安全監(jiān)理過(guò)程控制的要求，明確了現(xiàn)場(chǎng)安全控制的手段，即整改指令權(quán)、暫停工指令權(quán)和報(bào)告權(quán)，制定安全控制措施時(shí)應(yīng)符合上述要求。職責(zé)5為進(jìn)行監(jiān)理的依據(jù)，是一項(xiàng)安全監(jiān)理的綜合性條款，涉及到了施工的整個(gè)過(guò)程。由于安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多，是監(jiān)理人員不便于把握的一個(gè)難點(diǎn)。

（2）綜上所述，安全監(jiān)理的職責(zé)就是根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同條款，對(duì)監(jiān)理工程的安全生產(chǎn)條件、施工組織設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)過(guò)程、設(shè)備設(shè)施、施工人員資格及安全行為等進(jìn)行的安全監(jiān)督管理。

4. 建筑安全監(jiān)理的任務(wù)

建筑施工是指施工人員把施工圖紙上的各種線條在指定的地點(diǎn)變成實(shí)物這個(gè)過(guò)程。其過(guò)程比較復(fù)雜，涉及范圍廣，考核指標(biāo)繁多。但是其中有兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的東西：一個(gè)是質(zhì)量；一個(gè)是安全。質(zhì)量是對(duì)“實(shí)物”而言，建造“實(shí)物”的功能安全實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)的意圖，這稱為優(yōu)良工程；主要功能實(shí)現(xiàn)了，但還有些不足，稱為合格工程；如果建造“實(shí)物”的很多功能都不能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的要求，即為不合格工程。這就是工程建設(shè)的主體。所謂安全主要是指建造“實(shí)物”的人在建造“實(shí)物”過(guò)程中，他的生命安全、身體健康以及不合格工程對(duì)人們生命安全的威脅性。質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒不變的主題，安全是質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也往往是為了安全，如果說(shuō)質(zhì)量是業(yè)主們所追求的最終目標(biāo)，那么安全則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必要條件，而安全監(jiān)理則是這一目標(biāo)的保護(hù)神。

4.1 安全監(jiān)理的任務(wù)。

（1）安全監(jiān)理是受建設(shè)單位或者其他單位委托的，他們應(yīng)按照合同規(guī)定的要求，保證完成授權(quán)范圍內(nèi)的所有工作。

（2）安全監(jiān)理應(yīng)把貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針，督促施工單位按照建筑施工生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)施工，盡量消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性等缺點(diǎn)，把各項(xiàng)安全技術(shù)措施落到實(shí)處，有效杜絕各類不安全隱患，控制和減少甚至杜絕各類傷亡事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定生產(chǎn)作為主要任務(wù)。

（3）在起草監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃等一系列安全監(jiān)理程序，并為之建立相關(guān)的程序文件，再經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)監(jiān)理細(xì)則，最后，根據(jù)工程規(guī)模、各個(gè)分項(xiàng)確定項(xiàng)目和各分包的施工隊(duì)伍的大小，制定安全監(jiān)理具體工作以及有關(guān)程序。

（4）現(xiàn)在的施工隊(duì)伍雖然都是國(guó)家一級(jí)、二級(jí)施工企業(yè)，但是這些企業(yè)也雇傭不少民工，而民工的素質(zhì)相對(duì)較低，因此應(yīng)采取多種措施提高民工的各方面素質(zhì)和技能。

4.2 安全監(jiān)理的工作方法。

在實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書(shū)面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。

4.2.1 工程建設(shè)監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（1）編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃；

（2）按工程建設(shè)進(jìn)度、分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則；

（3）按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理；

（4）參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見(jiàn)；

（5）建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料。

4.2.2 工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。

4.2.3 旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在建筑工程施工階段監(jiān)理中，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)跟班的監(jiān)督活動(dòng)。這也是建筑監(jiān)理的最主要的任務(wù)。這關(guān)系這整個(gè)項(xiàng)目的安全性是否合乎國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)、它是否能保證人住者的安全，保證人民的利益，監(jiān)理一定得嚴(yán)格把關(guān)。endprint

5. 建筑安全監(jiān)理必須明確“三大目標(biāo)控制”與安全工作的關(guān)系

工程建設(shè)施工階段監(jiān)理貫穿項(xiàng)目施工全過(guò)程，施工過(guò)程中，安全貫穿于始終。根據(jù)“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的規(guī)定，監(jiān)理人員要做好工程建設(shè)合同的管理工作和合同約定的造價(jià)、工期、質(zhì)量二大目標(biāo)的控制工作，但首要的工作必須保證施工過(guò)程中的安全，否則三大目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)，監(jiān)理的三大控制就成為空話。施工安全是項(xiàng)目建設(shè)管理永恒的主題。

5.1 安全與投資、工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系。

工程工期是否能按計(jì)劃如期完成，離不開(kāi)安全的支持。施工中只有加強(qiáng)對(duì)安全工作的檢查、監(jiān)督、管理，才能保證工程按預(yù)定計(jì)劃順利進(jìn)行，工程建設(shè)任務(wù)才能按計(jì)劃完成，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的工期目標(biāo)。否則發(fā)生了安全事故，施工必然中斷，計(jì)劃工期難以實(shí)現(xiàn)，施工工期勢(shì)必延長(zhǎng)。安全與質(zhì)量，安全是施工質(zhì)量的前提，質(zhì)量是施工安全的基礎(chǔ)，安全永遠(yuǎn)是項(xiàng)目建設(shè)永恒的主題。沒(méi)有安全施工條件，談不上保證施工安全，更談不上保證施工質(zhì)量。應(yīng)該這樣認(rèn)為：質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)管理追求的最終目標(biāo)，安全是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件，而安全管理則是這一環(huán)境的保護(hù)神。由此可見(jiàn)施工安全監(jiān)督管理是落實(shí)“三大目標(biāo)”重要控制手段之一。

5.2 依法行使安全監(jiān)理權(quán)。

（1）施工階段監(jiān)理，監(jiān)理人員必須認(rèn)真貫徹《建筑法》規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制和群防群治制度。”在工程建設(shè)監(jiān)理工作中去宣傳、檢查、監(jiān)督、實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)“建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”的法律責(zé)任，把工程項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。

（2）力求實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)。建筑工程監(jiān)理利用工地協(xié)調(diào)會(huì)、碰頭會(huì)，及時(shí)評(píng)定施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，通報(bào)工程施工內(nèi)容和職工教育情況，提出防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，使安全監(jiān)理做到針對(duì)性強(qiáng)、措施得力、整頓及時(shí)，有效杜絕事故的發(fā)生，真正貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，把群防群治落到實(shí)處，也只有這樣，三方管理才能協(xié)調(diào)一致，才是把安全生產(chǎn)管理提到議事日程上。

5.3 監(jiān)理單位要高度重視自我建設(shè)。

（1）監(jiān)理單位要建立健全安全生產(chǎn)管理體系，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)所監(jiān)項(xiàng)目工程的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)監(jiān)理人員明確其工作職責(zé)，安全監(jiān)理人員在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日常監(jiān)理。

（2）監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)熟悉安全操作規(guī)程。

（3）監(jiān)理單位要及時(shí)傳達(dá)和布置安全生產(chǎn)的工作和檢查內(nèi)容，并對(duì)安全監(jiān)理工作開(kāi)展情況進(jìn)行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求項(xiàng)目監(jiān)理部及時(shí)落實(shí)整改，并組織進(jìn)行復(fù)查。檢查和整改的內(nèi)容和結(jié)果要有書(shū)面記錄。

（4）項(xiàng)目總監(jiān)每周要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織進(jìn)行一次全面安全檢查，發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題，消除隱患，并建立安全管理評(píng)比制度。

6. 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑安全監(jiān)理法定職責(zé)約束著監(jiān)理人員的監(jiān)理行為，也是監(jiān)理人員執(zhí)行建立任務(wù)的指導(dǎo)，所以，監(jiān)理人員在今后的監(jiān)理工作中，必須要更加明確自己的監(jiān)理法定職責(zé)。

參考文獻(xiàn)

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[文章編號(hào)]1619-2737（2014）07-18-615endprint