淺論現(xiàn)階段招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

陸彩霞

【摘 要】招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中為招標(biāo)人提供招投標(biāo)法律法規(guī)的咨詢、組織招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作起到了積極的作用，但也存在不少的問(wèn)題。作者就工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提供給大家參考。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；問(wèn)題；建議

【Abstract】Bidding agency activities in bidding for the tender offer consulting people Zhaotoubiaofa laws and regulations， the organization bidding， bid opening， evaluation work has played a positive role， but there are a lot of problems. On the issues found in the work and provide for your reference.

【Key words】Bidding agency；Problems；Suggestions

隨著招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷壯大，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平也隨著國(guó)家、省市規(guī)范性文件的出臺(tái)和執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)提高得到了相應(yīng)的提高。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中為招標(biāo)人提供招投標(biāo)法律法規(guī)的咨詢、組織招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作，對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展起到了重要的、積極的作用，但也存在不少的問(wèn)題。以下是工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)提供給大家參考。

1. 雖然招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平得到了提高，但也存在著不少的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面

1.1 招標(biāo)文件編制缺乏公正性，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)盲目依從招標(biāo)人的意愿，把不平等條款加入在招標(biāo)文件中。如總價(jià)包干條款，不給定材料風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到施工單位；地質(zhì)情況異常、設(shè)計(jì)變更金額在10000元以內(nèi)的不調(diào)整；實(shí)際工程量超過(guò)清單工程量規(guī)定增減幅度的綜合單價(jià)不調(diào)整；只有處罰措施，沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)制度；要求工期不合理等。

1.2 代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，采用工程量清單招標(biāo)的工程，在編制工程量清單以及預(yù)算控制價(jià)時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，編制質(zhì)量不高，普遍存在給定的工作內(nèi)容不全面，項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確，計(jì)算規(guī)則不一致的情況。

1.3 代理行為不規(guī)范。

（1）招標(biāo)文件售價(jià)過(guò)高，一份招標(biāo)文件賣價(jià)幾仟元，甚至上萬(wàn)元；要求投標(biāo)文件的份數(shù)過(guò)多，有的要求一正五副，增加了投標(biāo)人的成本費(fèi)用。（有的國(guó)營(yíng)企業(yè)，一年用于投標(biāo)的費(fèi)用上百萬(wàn)元。）

（2）招標(biāo)文件直接確定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人支付，而不是按國(guó)家發(fā)改委的規(guī)定“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”。甚至將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。

（3）有的招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金超過(guò)了控制價(jià)的2%，要求投標(biāo)人在購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)就繳納投標(biāo)保證金或投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前10多天必須要繳納投標(biāo)保證金并換取發(fā)票。有的代理機(jī)構(gòu)還以不正當(dāng)理由沒(méi)收投標(biāo)保證金。

（4）要求投標(biāo)人購(gòu)買統(tǒng)一的投標(biāo)軟件，增加投標(biāo)人的投標(biāo)成本。

（5）將開(kāi)標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人。因種種原因?qū)е麻_(kāi)標(biāo)失敗造成的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的費(fèi)用讓投標(biāo)人承擔(dān)。

（6）踏勘現(xiàn)場(chǎng)、招標(biāo)答疑會(huì)時(shí)間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)售完后進(jìn)行，但一些代理機(jī)構(gòu)卻在發(fā)售期間開(kāi)答疑會(huì)。

（7）將未繳納交易服務(wù)費(fèi)作為廢標(biāo)的理由。要求中標(biāo)候選人在評(píng)標(biāo)結(jié)束后或公示期滿后繳納交易服務(wù)費(fèi)，否則不發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。

（8）資格預(yù)審與符合性審查有重復(fù)和雷同的地方。

（9）國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定為廢標(biāo)的條款，代理機(jī)構(gòu)不能作為廢標(biāo)的條件。如在開(kāi)標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)人提供項(xiàng)目經(jīng)理證原件，否則廢標(biāo)，拒收投標(biāo)文件。

（10）在招標(biāo)文件中將招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)拒收的情況和評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審的內(nèi)容混淆。

（11）招標(biāo)文件或答疑中未公布預(yù)算控制價(jià)。

（12）不向投標(biāo)人公布評(píng)標(biāo)結(jié)果。以保密為由，不向投標(biāo)人公布廢標(biāo)原因和投標(biāo)人得分。

1.4 招標(biāo)文件備案未按相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行。

（1）政府投資項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定在招標(biāo)文件發(fā)出日5日前備案。有的招標(biāo)文件發(fā)售后才來(lái)備案；招標(biāo)文件補(bǔ)遺、修改通知、開(kāi)標(biāo)時(shí)間調(diào)整等不來(lái)備案，有的項(xiàng)目監(jiān)督人員按備案的招標(biāo)文件約定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，業(yè)主和投標(biāo)人沒(méi)有到場(chǎng)，打電話詢問(wèn)，才知是修改了開(kāi)標(biāo)時(shí)間；有的項(xiàng)目推遲開(kāi)標(biāo)時(shí)間，推遲后的開(kāi)標(biāo)時(shí)間不來(lái)備案，臨開(kāi)標(biāo)時(shí)才來(lái)通知監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督。

（2）對(duì)招標(biāo)文件的澄清、修改、補(bǔ)充、補(bǔ)遺不及時(shí)的進(jìn)行備案。在發(fā)出澄清、修改、補(bǔ)充、補(bǔ)遺的文件時(shí)沒(méi)有準(zhǔn)確的注明發(fā)出的時(shí)間。發(fā)出澄清、修改、補(bǔ)充、補(bǔ)遺的文件到投標(biāo)截止時(shí)間不足15天。

（3）工程量清單的發(fā)售應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件同時(shí)，有一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有同時(shí)發(fā)售而在補(bǔ)遺時(shí)發(fā)出。

2. 為進(jìn)一步規(guī)范招投相當(dāng)規(guī)模代理機(jī)構(gòu)的代理行為，確保招標(biāo)文件的公正性，保證當(dāng)事人之間的合法權(quán)益，建議如下

（1）招標(biāo)文件夾編制要遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，文字?jǐn)⑹龊?jiǎn)明，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；約定合法，要求合理；合同條件要責(zé)權(quán)利明確，措施可行，加強(qiáng)造價(jià)控制，規(guī)范合同形式，約定風(fēng)險(xiǎn)因素和解決辦法，明確履約的責(zé)任和擔(dān)保的方式。不得加入違法、違規(guī)和歧視性條款。

（2）根據(jù)川建價(jià)發(fā)[2004]72號(hào)文規(guī)定，固定總價(jià)的合同方式，只適宜合同工期在180天以內(nèi)（含180天）且工程合同總價(jià)在200萬(wàn)元以內(nèi)的工程，不符合以上條件的工程招標(biāo)文件不能要求采用固定總價(jià)的合同方式。

（3）根據(jù)川建價(jià)發(fā)[2004]72號(hào)文規(guī)定，招標(biāo)文件要求采用固定單價(jià)合同方式的，應(yīng)明確綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法招標(biāo)文件中應(yīng)加以明確。主要風(fēng)險(xiǎn)有，材料單價(jià)變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人取消部分清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)；清單工程量增減的風(fēng)險(xiǎn)等。招標(biāo)文件中應(yīng)明確出現(xiàn)以上三種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的費(fèi)用計(jì)算方法。endprint

（4）根據(jù)川建價(jià)發(fā)[2004]72號(hào)文規(guī)定，實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，招標(biāo)文件中不能將編制工程量清單的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人。

（5）招標(biāo)文件中應(yīng)明確工程中標(biāo)后的開(kāi)工日期，若工程中標(biāo)后由于招標(biāo)人原因延期開(kāi)工的，中標(biāo)人可向招標(biāo)人要求補(bǔ)償。

（6）根據(jù)七部委30號(hào)令的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)保證金在遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間以前的任何時(shí)間內(nèi)均可提交，不能強(qiáng)制要求在購(gòu)買招標(biāo)文件的同時(shí)提交投標(biāo)保證金。開(kāi)標(biāo)時(shí)，不能強(qiáng)行要求投標(biāo)人單獨(dú)提供投標(biāo)保證金收據(jù)，并不應(yīng)將此作為不予開(kāi)封的條件。

（7）根據(jù)川價(jià)費(fèi)[2003]49號(hào)文的規(guī)定，發(fā)售招標(biāo)文件只能收取編制成本費(fèi)150元/價(jià)，編制成本費(fèi)超過(guò)150元/份的，應(yīng)報(bào)物價(jià)局核定，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供給投標(biāo)人為工程投標(biāo)使用的圖紙資料及投標(biāo)軟件只能收取押金，投標(biāo)單位退回圖紙資料及軟件時(shí)退回押金。招標(biāo)文件中不能強(qiáng)行要求投標(biāo)人購(gòu)買統(tǒng)一的投標(biāo)軟件。

（8）招標(biāo)文件夾中不能強(qiáng)行要求將應(yīng)由招標(biāo)人支付的行政性收費(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，若需由投標(biāo)人代付，則應(yīng)在招標(biāo)文件中說(shuō)明，并將這部分費(fèi)用單列，計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)是，應(yīng)從總報(bào)價(jià)中扣除該項(xiàng)費(fèi)用。

（9）根據(jù)四川省人民政府令第191號(hào)的規(guī)定，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能將招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人。因種種原因?qū)е麻_(kāi)標(biāo)失敗造成的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的費(fèi)用不應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)。

（10）投標(biāo)人提交投標(biāo)文件份數(shù)，一般為一正兩副，如果招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人提供過(guò)多的人數(shù)，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，或中標(biāo)后由中標(biāo)人提供齊全所需要的份數(shù)。

（11）為保證工程質(zhì)量，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國(guó)家工期有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程難易程度，綜合考慮地質(zhì)、氣候、水文等條件合理確定工期。對(duì)工期有特別要求的工程，應(yīng)給予趕工補(bǔ)償。招標(biāo)文件中提出超工期罰款的，應(yīng)有提前工期獎(jiǎng)勵(lì)辦法，獎(jiǎng)罰應(yīng)對(duì)等。

（12）根據(jù)川建價(jià)發(fā)[2004]72號(hào)文規(guī)定，招標(biāo)文件條款應(yīng)符合國(guó)家及省市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策文件規(guī)定，對(duì)于不規(guī)范的條款如實(shí)際工程量超過(guò)清單工程量規(guī)定增減幅度10%的綜合單價(jià)均不調(diào)整等，招標(biāo)文件備案時(shí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其整改。

（13）根據(jù)川建價(jià)發(fā)[2004]72號(hào)文規(guī)定，招標(biāo)工程預(yù)算控制價(jià)即為最高限價(jià)。工程量清單及其計(jì)價(jià)（含格式）應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)管理試行辦法》的規(guī)定編制。不得以上浮或下降幅度來(lái)確定預(yù)算控制價(jià)。

（14）招標(biāo)文件應(yīng)明確主要材料、設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)，可提出不少于三個(gè)品牌供投標(biāo)人選擇報(bào)價(jià)，不得有暫定材料品牌或暫定價(jià)格，不得有暫定分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目。

（15）招標(biāo)工程預(yù)算控制價(jià)中的材料、設(shè)備價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件對(duì)材料、設(shè)備規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量的要求進(jìn)行詢價(jià)，所取定的材料、設(shè)備規(guī)格、型號(hào)、品牌或廠家、質(zhì)量等級(jí)等應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)工程預(yù)算控制價(jià)成果文件中予以明確。

（16）招標(biāo)工程預(yù)算控制價(jià)應(yīng)當(dāng)結(jié)合擬建工程項(xiàng)目實(shí)際，以合理的施工方法進(jìn)行編制，所采用的主要施工方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)工程預(yù)算控制價(jià)成果文件中予以明確。

（17）招標(biāo)工程工程量清單和預(yù)算控制價(jià)的編制單位及其工程造價(jià)執(zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，并對(duì)其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。如遇投訴，經(jīng)核實(shí)，預(yù)算總造價(jià)誤差超過(guò)3%的，按質(zhì)量低劣處理，并以不良行為記入信用檔案。

（18）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)包括編制工程理清單、預(yù)算控制價(jià)以及中標(biāo)價(jià)的所有成果文件（含電子文檔）。

（19）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督備案工程，對(duì)招標(biāo)文件中不規(guī)范的條款應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)整改，代理機(jī)構(gòu)拒不整改的由招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)抄告招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)，記入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息庫(kù)不良記錄檔案，并上網(wǎng)公布。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工程工程量清單和和預(yù)算控制價(jià)編制工作的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程工程量清單或預(yù)算控制價(jià)仿制不符合規(guī)定要求的，按不良行為記入該編制單位及個(gè)人的信用檔案；發(fā)現(xiàn)有間增減工程量清單、抬高或壓低價(jià)格的，按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部令第107號(hào)）第十九條、第二十條予以處罰。

[文章編號(hào)]1619-2737（2014）07-18-627endprint