改革開放以來我國高等教育體制改革研究

戴姣+曹秋菊

作者簡介：戴姣（1988—），女，漢族，湖南長沙人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生；

曹秋菊（1969—），女，漢族，湖南衡陽人，博士，湖南商學(xué)院教師，教授。摘要：改革開放以來，我國高等教育事業(yè)獲得了長足的發(fā)展。伴隨著全球化進程的不斷加快和國內(nèi)市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高等教育體制也在改革中不斷完善。體制改革是教育發(fā)展的原動力，本文對我國高等教育辦學(xué)體制、投資體制、管理體制、內(nèi)部管理體制、招生與就業(yè)制度等方面的改革進行了研究，對高等教育體制改革的發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

關(guān)鍵詞：高等教育；體制改革；改革與發(fā)展

改革開放之前，我國高等教育長期在高度計劃經(jīng)濟體制下運行，形成了適應(yīng)計劃經(jīng)濟的一套機制、理念，即一切都歸國家包辦，一切都由政府統(tǒng)領(lǐng)，學(xué)校完全沒有辦學(xué)自主權(quán)。在這種狀態(tài)下，體制改革十分必要，為此我國對高等教育從多方面進行了改革。

一、高等教育辦學(xué)體制改革我國打破了計劃經(jīng)濟體制下的高度集中統(tǒng)一的國家辦學(xué)、政府管理的辦學(xué)體制，形成以國家舉辦為主，社會各界積極參與辦學(xué)的新格局。在此過程中，我國積極鼓勵發(fā)展民辦私立學(xué)校，雖然民辦大學(xué)尚處于發(fā)展的初級階段，數(shù)量和規(guī)模還不是非常多，但其作為高等教育的補充有著重要的意義。因為對高等教育的社會需求日益擴大，公立高等學(xué)校的招生人數(shù)又十分有限，民辦私立大學(xué)的發(fā)展空間還是很大的。辦學(xué)體制改革使得我國民辦高等教育蓬勃發(fā)展。據(jù)教育部發(fā)布的《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：截至2012年底，我國已有民辦高校707所（含獨立學(xué)院303所），比2011年增加9所；招生16028萬人，比2011年增加655萬人；在校生53318萬人，比2011年增加2811萬人。

辦學(xué)體制改革中重要一點就是擴大公立大學(xué)辦學(xué)的自主權(quán)。我國部分高校已經(jīng)開始走上了自主招生的道路。公立大學(xué)在完成了國家下達的計劃內(nèi)招生名額后，挖掘了潛力，擴招了一定數(shù)量的大學(xué)生。這樣一是提高了學(xué)校的辦學(xué)效益；二是緩解了高校辦學(xué)經(jīng)費短缺的矛盾；三是更大限度地滿足了市場對高等教育的需求；四是緩解了高中生升學(xué)的壓力，有利于學(xué)校推行素質(zhì)教育。

二、高等教育投資體制改革在高等教育投資體制改革的過程中，已逐步建立起以財政撥款為主，其他渠道籌資為輔的體制。經(jīng)過多年努力，“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”等多種渠道籌措資金機制已初步形成，這幾種途徑具體如下：“財”，即國家財政撥款，公辦學(xué)校以這項經(jīng)費為主；“稅”，即收取專項附加稅服務(wù)于教育；“費”，即義務(wù)教育階段之外的學(xué)生需繳納學(xué)費；“產(chǎn)”，即發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，通過為社會服務(wù)來獲得一定的經(jīng)費；“社”，即爭取社會捐贈和資助，鼓勵社會各界為教育發(fā)展籌措資金；“基”，即建立教育基金，用于發(fā)展教育。

有數(shù)據(jù)顯示我國高等教育財政預(yù)算內(nèi)撥款從1993年的824%逐步下降到2009年的4215%，而學(xué)雜費、社會捐贈集資，社會服務(wù)等經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)則從1993年的62%、07%、81%分別上升到2009年的281%、123%、152%。由此可見，在我國高等教育總經(jīng)費中，預(yù)算外收入所占的比例不斷上升，多渠道籌措高等教育經(jīng)費的體制已基本成型。

這種多元化投資渠道的逐步形成開始改變高等學(xué)校過去由于在經(jīng)濟上只與政府發(fā)生關(guān)系從而在辦學(xué)上也過分依賴政府的狀況，為高等學(xué)校的發(fā)展注入了新的經(jīng)濟活力，使得高等學(xué)校在面向社會自主辦學(xué)時有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從而也使得處于市場經(jīng)濟環(huán)境中的高等學(xué)校，成為融資主體。

三、高等教育管理體制改革在宏觀管理體制上要形成國家和省級政府兩級管理，分工負責(zé)，在國家宏觀政策指導(dǎo)下，以省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主的體制。1998—2000年，經(jīng)過三次部門院校的集中調(diào)整（1998年對原機械工業(yè)部等9個撤并部門所屬93所普通高校、72所成人高校以及一批中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校管理體制的調(diào)整；1999年對原兵器、航空、航天、船舶、核工業(yè)等五大軍工總公司所屬的25所普通高校、34所成人高校、232所中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校管理體制的調(diào)整；2000年對鐵道部等49個國務(wù)院部門〈單位〉所屬的161所普通高校、97所成人高校、271所中等專業(yè)學(xué)校、249所技工學(xué)校共計778所學(xué)校的管理體制調(diào)整），基本上完成了部門院校管理體制改革的任務(wù)，長期形成的“條塊分割”局面被打破。

四、高等教育內(nèi)部管理體制改革學(xué)校是面向社會依法自主辦學(xué)和有

效自我約束的法人實體。我國高等教育法第四章第三十九條規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨立負責(zé)地行使職權(quán)。”

要看到高校是一個知識傳播、知識應(yīng)用、知識創(chuàng)新，并融教學(xué)、科研、社會服務(wù)為一體的學(xué)術(shù)性機構(gòu)。其內(nèi)部組織的特征是以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)性組織架構(gòu)，因此，高校內(nèi)部管理應(yīng)是一種具有學(xué)術(shù)管理屬性的行政管理。行政管理是高校正常運行不可或缺的因素，高校職能的多樣化，學(xué)校內(nèi)部組織的復(fù)雜性，需要有強有力的行政權(quán)力發(fā)揮作用。所以，只有將學(xué)校的行政管理與學(xué)術(shù)管理協(xié)調(diào)好，高校內(nèi)部管理體制才能最大限度地發(fā)揮效率。

內(nèi)部管理體制的改革內(nèi)容主要涉及這些方面：落實高校自主權(quán)；改革內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，以精簡人員提高效率為目標進行改革；深化用人制度改革，采用聘任制、聘用制；采取按勞取酬分配制度改革；改革高校后勤系統(tǒng)，使之社會化。

五、高等教育招生與就業(yè)制度改革高等學(xué)校的教育教學(xué)過程從招生開始，以畢業(yè)生就業(yè)結(jié)束，招生、培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)是一個密切聯(lián)系的完整過程。

我國改革開放后恢復(fù)高考，在高等教育招生過程中一直在不斷地探索更為公平、有效的高校招生制度，逐漸形成了目前相對分權(quán)、多元的招生制度；與此同時，我國也一直在進行各種就業(yè)制度變革，逐漸擴大畢業(yè)生和用人單位的自由選擇權(quán)，明確并建立了“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位雙向選擇”的畢業(yè)生體制。在此過程中，兩方面的改革是相互聯(lián)系、相互依存的，最初招收自費走讀生的改革不僅打破了國家統(tǒng)一計劃招生的局面，也打破了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的畢業(yè)生就業(yè)制度；以市場為導(dǎo)向的就業(yè)制度的建立不只是影響著畢業(yè)生就業(yè)過程，也促進了高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、招生計劃制定、人才選拔與培養(yǎng)標準、招生考試形式和內(nèi)容等方面的一系列變革。

中國高等教育在經(jīng)歷了“深化改革、跨越發(fā)展”的過程后，現(xiàn)已邁入以提高教育質(zhì)量和教育管理水平為主要特征的新階段。新階段中國高等教育改革與發(fā)展的顯著特點，將是按照黨的十七大提出的“轉(zhuǎn)變發(fā)展模式”，突出科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)中國高等教育“質(zhì)”的飛躍，從“窮國辦大教育”邁向“大國辦強教育”，逐步邁入高等教育強國的行列。

參考文獻：

李澤彧．我國巨型大學(xué)的管理與組織模式研究．廈門：廈門大學(xué)出版社，2005．

王英杰，劉寶存．中國教育改革30年（高等教育卷）．北京：北京師范大學(xué)出版社，2009．