上海市基礎教育信息化政策發展歷程淺析

王麗娜

摘要：以教育信息化帶動教育現代化，是我國教育事業發展的戰略選擇，通過教育信息化政策的有效執行，使基礎教育信息化的發展具有重要的意義。本文以上海市“十五”“十一五”“十二五”“教育信息化十二五”教育發展規劃以及 2004—2013年上海市基礎教育工作要點及相關政策為對象，分析上海市在此階段基礎教育信息化政策的重點及變化趨勢。

關鍵詞：教育信息化；政策措施；發展特點

如今一個國家的信息化能力是衡量一個國家現代化水平的重要標志之一，為此各個國家試圖通過信息化領域來證明自己的實力，其主要做法是以加強基礎教育的信息化為起點，從而不斷提高自身的綜合實力。因此，本文意在從作為引領我國基礎教育的上海教育信息化發展的政策文本中，對教育信息化基礎設施的建設、數字化教育資源、教育信息化技術應用以及師資隊伍建設和財政投入諸方面進行梳理，在呈現近十年上海市基礎教育信息化發展歷程的同時期望得到一定啟示。

一、上海市基礎教育信息化政策要點概述教育信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，正推動著教育思想、內容和方法的全面創新和深刻變革［1］。經過分析2004—2013年10個1號檔及主要的33份政策文獻，總結出上海市關于基礎教育信息化的規劃綱要的頒布，呈現了上海市近十年教育信息化的發展重點，即：“十五” 規劃綱要對教育信息化的重點任務為，2001—2005 年努力形成中小學信息技術應用體系，基本建成與現代化國際大都市相匹配的教育設施，在中小學普及信息技術教育、實施“校校通”工程［2］。“十一五”規劃綱要指出，2006—2010年，基礎教育信息化工作重點是通過市級財政轉移支付，繼續增加遠郊和薄弱地區教育經費的投入［3］，普及優質均衡的義務教育。“十二五”規劃綱要指出，2010—2020年在上海教育城域網新一輪建設中，升級改造“校校通”，初步形成“跨區認證”機制和“電子學籍卡”應用機制［4］。 因此結合滬教委基〔2010〕1號文件具體提出的發展目標及任務，可總結出上海市近十年教育信息化發展的工作重點是：由基礎設施的建設和完善到信息化數字資源的建設；從學科信息技術的應用到人才培養；從師資培訓到財政投入，從而達到全面建設和完善上海市基礎教育信息化工作的目標。

二、教育信息化政策具體措施回顧1普及教育信息化基礎設施

在過去的十年里，上海市各個學校在基礎設施方面取得了巨大進步。早期報告反映的觀點是，在學校里普及硬件及軟件設施是廣泛而有效地使用教育技術的第一步，因此2004—2007年行動計劃就指出完善對中小學教學裝備的配置到提高農村中小學校的生機配置比例以及優化教育信息化設施環境［5］。而在2013年，上海市已建成百兆互聯的“校校通”主干網，其中部分區縣級“校校通”已實現光纖高速互聯。與此同時，建立上海教育數據中心，實現各類業務數據的整合管理和共享交換，為上海教育提供決策分析和支持。

通過整理《上海教育年鑒》發現，上海市在中學教育階段自2004年投入網絡及外部設備金額共27億元，至2011年已達44億元，增長額為1656667萬元，由此可知，在教育信息化不斷發展的過程中，對基礎設施需求的投入是不同的?！渡虾Ｊ薪逃瘑T會關于 2004 年市政府教育實事項目的實施意見》中將“改善 355 所郊區初中、小學教學設施，均衡城鄉義務教育水平”列入 2004 年市政府實事工程項目之一。2011年，又加大向偏遠學校和相對薄弱學校的傾斜力度，繼續農村 400 所中小學信息化環境設施建設，并投入28億元。

2完善教育信息化數字資源

在數字化教育資源方面，“2004—2007 年上海市基礎教育信息化工作行動計劃”把推進信息資源建設應用作為重點目標。上海市教育資源庫項目是市教委為實現這一目標而實施的重大舉措。覆蓋學前教育、中小學教育等數字化學習資源，通過互聯網、衛星、IPTV/數字電視等通道為本市、長三角及四川、云南、新疆等中西部地區提供服務。據 2013年統計，上海市的教育資源庫已有15T容量資源，注冊人數達到210 萬，訪問數量超過402億人次，成為全國有影響力的教育資源庫。

3提升教育信息化技術應用

在教育信息化技術應用方面，一是2004年配合二期課改，建設了一批服務于教師教學和學生學習的資源庫和特色網站，促進信息技術與課程整合。二是“十二五”教育信息化專項規劃中指出，建設數字化學習環境，建設一批創新實驗室，推進教材數字化和教育資源云平臺試驗，探索學與教模式的轉變。完善農村實驗學校和城市示范學校項目，推進農村中小學校信息化應用的績效評估。三是滬教委基〔2010〕1號文件鼓勵有條件的學校建設一批網上課程，重點推進專題教育網絡化。在部分學校探索利用“電紙書”開展教學。四是滬教委基〔2013〕1號文件繼續探索“課程超市”服務的新模式，實現優質資源的可交換、可再生。

綜上所述，關于教育信息化技術的應用，不僅包括教學方面的課程與信息化的結合，由開發教學軟件逐步轉向開發數字化教材、專題教育網絡課程的建設、電子白板和虛擬實驗室的廣泛應用，還囊括了中小學在學校管理過程中的教育信息化的運用，即由2004—2007年工作計劃中的建設數字化管理系統到滬教委基〔2010〕1號文件中完善管理信息化標準，從而切實推動信息技術面向學校整體發展的深入應用。

4注重教育信息化人才培養

教師教育信息化即教師信息技術培訓，一般包括兩種類型的培訓：基本的功能性信息、通信技術技能、教學技能和對課堂中的信息通信技術的理解。

在 “十五”期間，教師培訓主要以配合教育改革為主。在“十一五”期間，農村師資隊伍發展和師資資源共享成為上海市教育重點。同時，建立了9個中心城區與9個郊區縣的教育對口合作交流制度［6］。在“十二五”期間，市教委整合信息資源，將遠程教育集團的教師教育網、各區縣教師進修院校的培訓網和雙名工程基地網整合，形成了互聯、互通、互用。建立了學分銀行，學分互通互認機制。全市80%的教師完成教育部教育信息技術能力中級培訓。

5確保教育信息化經費投入

作為促進學校發展的重要指標，生均教育公用經費為教育信息化基本建設提供基礎保障，而信息化專項的投入則促進了教育信息化的進一步發展。上海義務教育經費的籌措實行市政府統籌規劃、宏觀調控，區縣政府為主統籌、鄉鎮政府積極參與的分級管理體制。本文通過《上海教育統計年鑒》整理并計算了上海市 2004—2011年初中生均教育公用經費，如下圖所示：

由圖可知，上海市總體生均教育公用經費呈上升趨勢。上海市區和郊區的生均公用經費增長比例大致相同，但市區與郊區教育經費投入差異性很大?；诖?，2006年及之后的滬教委文件中都提出要以農村地區的財政支付轉移為主，意在促進城鄉義務教育一體化發展。滬教委基〔2010〕1號文件又提出市級設立“上海市教育公共平臺建設專項資金”，切實保障教育經費“三個增長”，并加大向偏遠學校和相對薄弱學校的傾斜力度，進一步完善義務教育經費財政轉移支付制度和推進基礎教育城鄉一體化發展［7］。

三、上海市教育信息化發展特點及啟示通過對上海市教育信息化政策分析了解到，每個年度教育信息化政策重點是總規劃的延伸和細化，因此分析及總結上海市教育信息化發展特點對其他薄弱地區發展教育信息化具有相同背景下的導向和借鑒意義。

1實施重點：政策內容的一貫性

上海市教育信息化的發展是基于國家總體政策的要求之下，既符合國家教育信息化發展的方向和目標，也體現出地方政策和措施的特色，從時間維度而言經歷了起步、發展到深入［8］，即從普及教育信息，建立“校校通”到如今實現全市中小學全面覆蓋網絡以及“三通兩平臺”的建立；從空間維度經歷了從重點建設到普遍推廣。與此同時，從市中心延伸到郊區及農村形成了一條教育信息化共享帶，從而使得更多的師生從中受益。

2實施對象：政策發展的傾斜性

由于政策實施主體需求不同，在教育信息化發展過程中實施的側重點也有所不同。從實施對象來看，上海市教育信息化政策實現了從城區教師信息技術的培訓到郊區、農村學校教師培訓；從實體培訓到網上教師培訓；從教師技術掌握到信息素養提升的目標。與此同時，也基本實現了從省內教師教學資源的共享到全國教師教學資源使用的認可。

3實施評價：政策發展的客觀性

政策的制定和實施并不是政策過程的終結，在其基礎上制定一定的規范評價，才是一項完整又具體的政策過程［9］。上海市教育信息化在經歷了近十年的發展，在摸索探究中逐步實現從關注教育信息化評價指標的構建到評價內容及指標體系的具體化，從而使教育信息化的政策更趨于科學和客觀。

在我國教育快速發展的大背景之下，教育信息化為數字化環境中生存的個人提供了一種可獲得的、可信任的服務支持，促進了個體和地區發展最大限度的需求和滿足。上海市教育信息化的發展是迅速且有效的，也為其他薄弱地區的教育信息化提供了良好的借鑒和學習的平臺。然而，基于以上取得的成果也發現，如何真正做到技術與教育的融合，如何避免網絡教育資源的重復浪費，如何建立教育信息化的立法制度，如何促進教育信息化評價人員的專業化等，上海市教育信息化的發展仍然任重而道遠。

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