我國(guó)高速公路收費(fèi)管理現(xiàn)狀及改革建議

崔穎超

摘要：對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，高速公路的發(fā)展一方面是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，另一方面也是衡量一個(gè)國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的實(shí)施，對(duì)規(guī)范我國(guó)高速公路收費(fèi)行為，加強(qiáng)高速公路收費(fèi)管理具有重要意義。隨著高速公路建設(shè)步伐的加快，收費(fèi)管理的弊端也逐漸顯露出來(lái)，筆者本文探討了我國(guó)高速公路收費(fèi)管理的現(xiàn)狀，并提出幾條改革建議。

關(guān)鍵詞：高速公路 收費(fèi)管理 現(xiàn)狀 改革

20世紀(jì)30年代西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始修建高速公路，到20世紀(jì)90年代，全球大約20多個(gè)國(guó)家實(shí)施公路收費(fèi)政策，那時(shí)候，全球的收費(fèi)公路里程大約是14萬(wàn)公里，其中我國(guó)的收費(fèi)公路里程就占10萬(wàn)公里，這樣的收費(fèi)規(guī)模是十分龐大的，因此，在收費(fèi)管理中必須更加細(xì)致，更加規(guī)范。

一、我國(guó)高速公路收費(fèi)管理的現(xiàn)狀

（一）管理制度不健全

眼下，只有《中華人民共和國(guó)公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等少數(shù)公路管理制度，而且還沒(méi)有形成專門(mén)的高速公路管理制度，這使得許多地區(qū)的高速公路在管理上缺乏一套科學(xué)、規(guī)范且行之有效的管理方法，造成了無(wú)章可循、無(wú)法可依的局面。

（二）收費(fèi)資金管理不規(guī)范

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》的規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或者集資建成的收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，按照收費(fèi)償還貸款、集資款的原則，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的規(guī)定確定。”然而，在部分地區(qū)，并沒(méi)有按照規(guī)定實(shí)行還貸計(jì)劃，從而極大地影響了我國(guó)高速公路的還貸進(jìn)度，這也在一定程度上增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）稽查工作力度較弱

當(dāng)前，不少地區(qū)還存在收費(fèi)稽查力度不夠的情況。有的工作人員對(duì)違反道路運(yùn)輸管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為不約束，對(duì)違反公路管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為以及擅自從事超限運(yùn)輸?shù)男袨椴徊樘帲踔霖澪凼苜V的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這對(duì)高速公路收費(fèi)管理是十分不利的。

二、我國(guó)高速公路收費(fèi)管理的改革建議

（一）進(jìn)一步完善高速公路收費(fèi)管理制度

各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合《中華人民共和國(guó)公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律規(guī)章進(jìn)一步完善高速公路收費(fèi)的管理制度，要繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)各地高速公路收費(fèi)管理工作進(jìn)行深入地指導(dǎo)，將各種不規(guī)范的收費(fèi)行為扼殺在搖籃中。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)政府的作用，發(fā)揮政府在高速公路收費(fèi)管理中的主導(dǎo)地位與職能作用，要在政策上對(duì)高速公路收費(fèi)上加以約束和指導(dǎo)，使收費(fèi)管理更具規(guī)范性。

（二）合理調(diào)整高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、交通、汽車數(shù)量等實(shí)際變化情況，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮人們的承受能力，對(duì)目前的高速公路投資情況、還款情況以及車流量情況進(jìn)行仔細(xì)的分析和跟蹤評(píng)價(jià)，必要時(shí)適當(dāng)降低車輛通行收費(fèi)價(jià)格。另外，還要繼續(xù)對(duì)收費(fèi)管理的方法進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，找到更加符合我國(guó)國(guó)情的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)車輛實(shí)行動(dòng)態(tài)管理是許多收費(fèi)管理站的大勢(shì)所趨。

（三）加強(qiáng)收費(fèi)資金的管理

筆者認(rèn)為，收費(fèi)資金的管理十分重要，一旦管理不善，將會(huì)造成無(wú)可挽回的損失。加強(qiáng)收費(fèi)資金管理的措施很明確，就是要嚴(yán)厲查處和制止挪用收費(fèi)資金作為他用的違規(guī)行為，要進(jìn)一步劃分出經(jīng)營(yíng)者在高速公路還貸中的責(zé)任與義務(wù)，用這樣的方式可以增強(qiáng)對(duì)高速公路的經(jīng)營(yíng)者以及投資者的控制和約束，避免權(quán)利的濫用。

（四）加大收費(fèi)稽查力度

稽查是高速公路收費(fèi)管理工作的一個(gè)重要手段，加大高速公路的收費(fèi)稽查力度對(duì)促進(jìn)收費(fèi)管理工作的順利開(kāi)展具有十分重要的作用。在收費(fèi)稽查工作中要做到以下三點(diǎn)：第一，要堅(jiān)持“預(yù)防為主，查處為輔”的指導(dǎo)思想，要遵循“糾正和預(yù)防結(jié)合”、“公正與公平結(jié)合”以及“教育與處罰結(jié)合”的三大結(jié)合原則。第二，要加強(qiáng)對(duì)高速公路收費(fèi)工作人員的職業(yè)道德教育和法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，讓收費(fèi)工作人員能夠主動(dòng)自覺(jué)地抵制誘惑，保持冷靜。第三，要提高各種稽查手段和監(jiān)控手段，加強(qiáng)稽查人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，從各個(gè)環(huán)節(jié)杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)

高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)半自動(dòng)和ETC兩種收費(fèi)方式，還可以選用IC卡和二維條卡等比較方便的工具作為通行券，同時(shí)也能支持現(xiàn)金與儲(chǔ)值卡等支付方式。建立高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控下級(jí)的操作異常事件，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)出入口車道的設(shè)備狀態(tài)，從而杜絕各種舞弊行為。目前要做的是，在現(xiàn)行工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)各地區(qū)高速公路聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)工作，爭(zhēng)取早日建成一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

要想真正推動(dòng)我國(guó)高速公路收費(fèi)管理的改革，除了從制度方面、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面、資金管理方面、稽查力度和系統(tǒng)建設(shè)方面，還有其他許多方面，筆者在此就不一一列舉了。總之，目前要做的是繼續(xù)深入考查，加強(qiáng)研究，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，只有這樣，才能有效提高我國(guó)高速公路收費(fèi)管理的水平，使我國(guó)的高速公路收費(fèi)走上健康的發(fā)展道路。

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