農村土地承包經營權流轉糾紛及其防控對策研究

項紅鋒

摘要：三農工作中的核心工作就是農民增收，實施農村土地承包經營權，能夠實現資源的優化配置，增加農民收益。但各種類型的農村土地承包經營權流轉糾紛案件阻礙了社會主義和諧社會的構建，也不利于農村經濟的發展。本文分析了農村土地承包經營權流轉糾紛的主要類型，并提出了解決這些糾紛的相關措施。

關鍵詞：農村土地 土地承包 經營權流轉 糾紛

一、農村土地承包經營權流轉糾紛

農村土地承包經營權流轉糾紛產生的原因錯宗復雜，主要有管理方面的原因、農民的原因、程序和合同的原因等。

（一）管理不規范導致的糾紛

由于我國農村土地承包經營權流轉的管理不規范，農民的切身利益得不到保證，導致糾紛的產生。一些地方政府部門在土地承包經營管理中，未能嚴格按照規范，對相關政策和制度的落實不嚴格，經營權證未能發放到戶，農民的經營權未能得到落實。有的地方政府搞形象工程，實現土地兼并，利用強制性的手段，對農民的承包進行回收。部分政府將這種回收而來的土地承包給開發商，然后再回過頭來和農民辦理相關手續，不僅嚴重損害了農民的利益，也埋下了土地糾紛的隱患。

（二）土地流轉程序不規范導致的糾紛

我國法定的土地承包制度主要有兩種——家庭承包方式和其他承包方式。其他承包方式指的是將土地承包給本集體以外的個人和單位。這種承包方式是一種較容易引發糾紛的承包方式，一些地區的村干部未征求村民的意見就將土地承包給其他人，出現了越權發包的現象，導致土地經營權流轉糾紛。

（三）合同不規范引發的糾紛

因合同不規范導致的糾紛主要表現在四個方面：第一，未簽訂合同，農民在土地經營權承包中，往往不會簽訂正式的合同，大多數農民在土地流轉中僅憑口頭約定，這種口頭協議往往導致利益糾紛。第二，合同內容不規范。這種合同的不規范表現在內容不全面，權利義務不明確等，合同中的一些條款甚至和法律相抵觸。第三，合同中未對種植的作物作出規定。一些農民在承包土地時，雖然簽訂了合同，卻未對土地具體種植的作物作出明確的約定，導致承包方調整了經濟作物，最后產生糾紛。第四，承包方隨意轉包引發的糾紛。大多數農民的法律意識較為淡薄，未能正確認識到承包土地的實質，往往認為自己承包了就可以隨意處置。未征得發包人的同意，就轉包給他人，土地的多次流轉，最終導致了糾紛。

（四）土地流轉非農化導致糾紛

根據國家相關規定，土地的流轉不能改變土地的性質和用途。但是在現實的工作中，有大量的耕地在經營權轉讓的過程中，出現了土地性質發生變化的情況。地區的政府部門為了經濟效益和政績，往往對這種現象充耳不聞，最終導致了糾紛的發生。

二、農村土地承包經營權流轉糾紛控制對策

（一）完善法律規范

目前，我國對農村土地承包經營權轉讓的法律制度仍然不完善，在糾紛處理的過程中，存在一些漏洞。要實現對糾紛的有效控制，就必須建立健全完善的法律機制，與時俱進，切實保障農民的權利和耕地的安全。

（二）加強對土地流轉的管理

土地流轉的過程中涉及多方關系，包括了土地所有者、土地經營者和土地承包者。在土地流轉過程中，要加強對流轉過程和合同的管理，確保合同的規范性和合法性，確保合同內容的完整。政府相關職能部門必須加強對土地流轉的登記，做好流轉情況的管理工作。

（三）加強法律知識的普及

不少土地承包經營權糾紛中，都表現出農民法律意識淡薄的現象。相關職能部門應該要加強農民的法律意識，普及相關法律，增強農民維護自身利益的意識和能力。同時，也要加強對政府相關工作人員的法律意識教育，避免政府工作人員出現以權謀私、損害農民經濟利益的行為。

（四）建立健全土地流轉中介組織

土地流轉是生產資料的優化配置，屬于一種市場行為。建立健全土地流轉市場，實現土地流轉的市場化和商品化，對避免土地糾紛，促進農村經濟發展具有重要意義。首先，要建立一個政府指導下的市場服務中介組織，堅持以市場為導向，自負盈虧。中介組織的建立為土地流轉提供了平臺，方便了土地流轉。其次，要建立一個完善的土地流轉信息網絡，方便土地流轉信息的交流，提高土地流轉效率。再次，要建立完善的土地流轉價格機制，完善市場競爭，促進土地流轉價格的合理化。最后，加強政府部門的管理。政府是市場經濟的“第三只手”，起到宏觀調控的作用，能夠規范土地流轉市場。

（五）加強對土地權屬邊界的界定

產生農村土承包經營權流轉糾紛的原因紛繁復雜，但是有時卻僅僅是因為土地邊界劃分不清。部分農村在土地承包時，對土地劃分的記載僅僅只是大概的記載，對具體的數值記載并不明確。這種對土地邊界記載的模糊化，導致了不必要的糾紛。因此，相關部門應該不斷提高農村土地邊界劃分的科學性和準確性，采用衛星技術，測量和確定土地的邊界，能夠有效避免糾紛，而且在成本和技術方面完全具有可行性。

三、結束語

綜上所述，農村土地承包經營權流轉糾紛產生的原因多種多樣，這些糾紛的產生和政府的管理不善、制度不健全、農民法律意識淡薄有著密不可分的聯系。想要切實規范農村土地承包經營權流轉，提高農民收益，促進農村經濟發展，就必須加強法律制度的建立和完善，規范對土地流轉的管理，明確土地邊界，完善土地流轉市場，完善社會保障體系。當然，這些措施的提出是遠遠不夠的，隨著農村經濟的發展，土地承包經營權流轉將會產生更多新問題，需要相關研究人員不斷深入研究和探討，以尋求更加科學的解決方案。

參考文獻：

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[2]劉卿.從農村土地承包經營權流轉糾紛案件中探索如何避免土地流轉過程出現問題[J].神州，2013endprint