廣西財政非稅收入現狀分析

張飛翔

摘 要：非稅收入作為政府財政收入的重要組成部分，對促進社會經濟發展起到很好作用。但是目前政府非稅收入呈現項目繁多，收費環節多，管理混亂的局面，對構建和諧社會產生負面的影響。廣西作為后發展地區，雖然近年來社會經濟取得很大的發展，但財政收入仍相當有限。對廣西近十年的財政非稅收入的現狀從規模、增長速度和內部結構三方面進行統計分析，對理順政府分配關系，完善財政分配職能，優化財政收入結構，增強政府宏觀調控能力，實現富民強桂新跨越具有重要意義。

關鍵詞：廣西；非稅收入；現狀

中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0065-05

引言

非稅收入作為財政收入，尤其是地方財政收入的重要組成部分，對促進社會經濟發展有著重要的作用。目前，中國通用的非稅收入概念是2004年，財政部發布《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）明確指出：“政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式”。非稅收入在中國財政史上不是一個新事物，但是確實是一個新的概念，中國在很長一段時間內，并沒有非稅收入的概念和管理，一直使用的是“預算外收入”的概念和管理體系。一直到2004年才啟用“非稅收入”逐步取代“預算外收入”這個概念。具體來看，按照財政部2007年預算收支分類改革的內容，非稅收入包括政府性基金、專項收入、行政事業性收費、罰沒收入、彩票公益金收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入和其他收入八類。

按照財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）中明確的政府非稅收入范圍，有必要從微觀層面更近距離對地方政府的非稅收入規模及結構進一步加以把握，深入分析地方政府非稅收入規模、增長速度及其結構，有利于更好地把握非稅收入目前的發展現狀，找出地方政府非稅收入所面臨的問題，為尋找改革創新的路徑提供更加堅實的決策依據。本文以廣西2004—2012年的數據為樣本，樣本數據來自《廣西統計年鑒》以及《廣西壯族自治區全區與自治區本級各年預算執行情況和各年年預算草案的報告》，另外，還有2012年各地市對地方政府《預算執行情況和各年年預算草案的報告》，對非稅收入規模、增長速度及結構做更深入全面的剖析。

一、廣西非稅收入的規模分析

2007年《廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例》正式頒布實施以來，由于各級財政部門依照法規，加大了征管力度，采取了一系列措施，廣西非稅收入規范化程度不斷提高。

（一）全口徑下非稅收入絕對規模及相對規模分析

21世紀以來，廣西非稅收入迅速增長，規模逐漸擴大，已成為政府尤其是地方政府除稅收以外的重要收入來源，并且占各種收入的比重也是居高不下。

從絕對規模上看，廣西自治區在按照2004年財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]5號）中明確的政府非稅收入范圍，全口徑計算的非稅收入規模呈現逐年擴大的趨勢，由2004年的240.17億元擴大到2012年的1 047.61億萬元，增長了4.4倍。

從相對規模上看，非稅收入占全區財政總收入的比重總體呈現下降的趨勢，尤其是2007—2009年這下降速度較快，這主要是2007年《廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例》正式頒布實施。然而，2010年又有所上升，并且除了2009年低于30%之外，其他年份都高于30%，也即是占到財政總收入的1/3，可見，非稅收入在廣西財政總收入所處地位的重要性。占廣西地方財政收入的比重，總體呈現比較平穩的趨勢，都在百分之五六十，也即是非稅收入占地方財政收入的一半以上，已經成為超過稅收收入的一種重要來源，而且一直居高不下。占廣西一般預算收入（2011年之后也即是公共財政預算收入）的比重總體呈現逐步下降的趨勢，但是所占比重非常之高都在將近百分九十以上。占廣西GDP的比重總體呈現逐步增長的趨勢，從2004年的6.99%增長到2012年的8.04%，所占比重也是非常高。

（二）納入一般預算管理（公共財政預算管理）的非稅收入絕對規模及相對規模分析

2003年5月，財政部、國家發改委、監察部、審計署聯合下發的《關于加強中央部門和單位行政事業性收費收入“收支兩條線”管理的通知》（財綜[2003]29號），廣西針對全區非稅收入管理存在的問題，不斷進行改革，逐步把非稅收入納入預算管理的范圍，取得了一定成效，所以在全口徑分析非稅收入的絕對規模和相對規模的基礎，有必要從納入預算管理（公共財政預算管理）的非稅收入的角度，進行絕對規模和相對規模的分析。

從絕對規模上看，廣西自治區納入一般預算管理（公共財政預算管理）的非稅收入規模呈現逐年擴大的趨勢，由2004年的74.2億元擴大到2012年的403.52億萬元，增長了5.4倍。一方面反映廣西非稅收入的規模不斷擴大，另外一方面反映出廣西在加強了非稅收入的管理。

二、廣西非稅收入增長速度分析

自從東盟博覽會長期落戶南寧，近年來，一方面廣西區經濟的快速發展，推動了政府非稅收入的快速增長。另一方面，伴隨廣西區非稅收入征收管理體制改革的推進，全區各地加強征管力度，提高非稅收入征收管理的法治性、科學性、合理性，也帶來了非稅收入的快速增加。當然，非稅收入的快速增長，不排除仍存在著大量不合理收費的因素。

從總體趨勢來看，廣西區非稅收入，不管是全口徑下的非稅收入還是納入一般預算管理的非稅收入自2004年以來，一直以兩位數的速度增長，總體上遠超過同期GDP和稅收以及地方財政收入的增長速度，尤其是納入一般預算管理的非稅收入增長速度更快，這也是廣西區加強非稅收入管理的必然結果。endprint

從平穩性來看，其增長速度較GDP、稅收和地方財政收入的波動性較大，起伏較為明顯，全口徑下的非稅收入在2011年出現猛增，達到了29.19%，而納入一般預算管理的非稅收入在2012年出現猛增，達到了33.21%，將近是同期稅收增長速度的2倍，是同期GDP增長速度的3倍多，是同期地方財政收入增長速度的2倍。不過，從與國民經濟發展的相關性來看，除2007年之外，這幾個指標基本上是同步增長或同步下降。

三、廣西非稅收入內部結構分析

（一）分項目構成情況

在中國，非稅收入按資金來源劃分為專項收入、行政事業性收費、罰沒收入、國有資本經營收益、國有資源（資產）有償使用收入、其他收入6個項目。近年來，廣西區非稅收入也是以行政事業性收費、國有資本經營收益、國有資源（資產）有償使用收入、罰沒收入為主體，其他非稅收入為輔助的非稅收入結構體系。而由于2007年開始實行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國有資產經營收益包括國有資本經營收入和國有資源（資產）有償使用收入。

從各類收入的增長情況看，這六類收入總體上都是呈現上漲的趨勢，除了2009年專項收入、行政事業收費、罰沒收入和國有資源（資產）有償使用收入有所下降，及2007年其他收入有較大幅度下降之外，其他各類非稅收入總體上保持著快速穩定的增長勢頭，尤其是行政事業性收費和國有資源（資產）有償使用收入在近兩年獲得了大幅度的增長。

從各項目的比重情況來看，起初行政事業性收費、國有資本經營收益和罰沒收入一直占主體地位，其中行政事業性收費始終占最大的比重，尤其是2004—2006年期間，比重一直處在80%以上。2006年以后，隨著2007年開始實行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國有資產經營收益包括國有資本經營收入和國有資源（資產）有償使用收入。罰沒收入所占比重也不斷下降，逐漸失去了主體地位。國有資源（資產）有償使用收入近三年來比重有較大的提高，成為非稅收入新的增長點。

（二）分地區構成情況

根據表6可以看出，廣西區各地市的非稅收入分別占各自財政收入的比重看，各地比重大小不一，可以反映出非稅收入在各地市財政收入中所扮演的角色，其中，比重偏大的有柳州市和百色山市，分別有占69.19%和64.24%，比重偏小的有南寧市、河池市

小結

從上面的分析中可以看出，目前廣西非稅收入的現狀表現出非稅收入占財政收入的比重居高不下；發展速度過快；各地區發展不平衡等特點，有待進一步找出存在的問題，創新管理路徑理順政府分配關系，完善財政分配職能，優化財政收入結構，增強政府宏觀調控能力，實現富民強桂新跨越具有重要意義。

參考文獻：

[1] 江傳龍 張帥.中國的非稅收入分析[J].銅陵學院學報，2011，（4）.

[2] 湯丹.中國政府非稅收入管理基本情況、存在的問題及相關措施建議系[J].經濟研究參考，2011，（12）.

[3] 高偉華.中國政府非稅收入研究：理論與實證[J].山西財政稅務專科學校學報，2010，（6）.

[4] 劉志雄.中國政府非稅收入與經濟增長關系研究[J].商業研究，2012，（5）.

[5] 張振玉.政府非稅收入管理問題及對策[J].河北學刊，2012，（5）.

[6] 馮任佳，黃國希，駱平原.廣西非稅收入占財政收入比重居高不下的原因及對策[J].經濟研究參考，2010，（7）.

[責任編輯 陳丹丹]endprint

從平穩性來看，其增長速度較GDP、稅收和地方財政收入的波動性較大，起伏較為明顯，全口徑下的非稅收入在2011年出現猛增，達到了29.19%，而納入一般預算管理的非稅收入在2012年出現猛增，達到了33.21%，將近是同期稅收增長速度的2倍，是同期GDP增長速度的3倍多，是同期地方財政收入增長速度的2倍。不過，從與國民經濟發展的相關性來看，除2007年之外，這幾個指標基本上是同步增長或同步下降。

三、廣西非稅收入內部結構分析

（一）分項目構成情況

在中國，非稅收入按資金來源劃分為專項收入、行政事業性收費、罰沒收入、國有資本經營收益、國有資源（資產）有償使用收入、其他收入6個項目。近年來，廣西區非稅收入也是以行政事業性收費、國有資本經營收益、國有資源（資產）有償使用收入、罰沒收入為主體，其他非稅收入為輔助的非稅收入結構體系。而由于2007年開始實行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國有資產經營收益包括國有資本經營收入和國有資源（資產）有償使用收入。

從各類收入的增長情況看，這六類收入總體上都是呈現上漲的趨勢，除了2009年專項收入、行政事業收費、罰沒收入和國有資源（資產）有償使用收入有所下降，及2007年其他收入有較大幅度下降之外，其他各類非稅收入總體上保持著快速穩定的增長勢頭，尤其是行政事業性收費和國有資源（資產）有償使用收入在近兩年獲得了大幅度的增長。

從各項目的比重情況來看，起初行政事業性收費、國有資本經營收益和罰沒收入一直占主體地位，其中行政事業性收費始終占最大的比重，尤其是2004—2006年期間，比重一直處在80%以上。2006年以后，隨著2007年開始實行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國有資產經營收益包括國有資本經營收入和國有資源（資產）有償使用收入。罰沒收入所占比重也不斷下降，逐漸失去了主體地位。國有資源（資產）有償使用收入近三年來比重有較大的提高，成為非稅收入新的增長點。

（二）分地區構成情況

根據表6可以看出，廣西區各地市的非稅收入分別占各自財政收入的比重看，各地比重大小不一，可以反映出非稅收入在各地市財政收入中所扮演的角色，其中，比重偏大的有柳州市和百色山市，分別有占69.19%和64.24%，比重偏小的有南寧市、河池市

小結

從上面的分析中可以看出，目前廣西非稅收入的現狀表現出非稅收入占財政收入的比重居高不下；發展速度過快；各地區發展不平衡等特點，有待進一步找出存在的問題，創新管理路徑理順政府分配關系，完善財政分配職能，優化財政收入結構，增強政府宏觀調控能力，實現富民強桂新跨越具有重要意義。

參考文獻：

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[3] 高偉華.中國政府非稅收入研究：理論與實證[J].山西財政稅務專科學校學報，2010，（6）.

[4] 劉志雄.中國政府非稅收入與經濟增長關系研究[J].商業研究，2012，（5）.

[5] 張振玉.政府非稅收入管理問題及對策[J].河北學刊，2012，（5）.

[6] 馮任佳，黃國希，駱平原.廣西非稅收入占財政收入比重居高不下的原因及對策[J].經濟研究參考，2010，（7）.

[責任編輯 陳丹丹]endprint

從平穩性來看，其增長速度較GDP、稅收和地方財政收入的波動性較大，起伏較為明顯，全口徑下的非稅收入在2011年出現猛增，達到了29.19%，而納入一般預算管理的非稅收入在2012年出現猛增，達到了33.21%，將近是同期稅收增長速度的2倍，是同期GDP增長速度的3倍多，是同期地方財政收入增長速度的2倍。不過，從與國民經濟發展的相關性來看，除2007年之外，這幾個指標基本上是同步增長或同步下降。

三、廣西非稅收入內部結構分析

（一）分項目構成情況

在中國，非稅收入按資金來源劃分為專項收入、行政事業性收費、罰沒收入、國有資本經營收益、國有資源（資產）有償使用收入、其他收入6個項目。近年來，廣西區非稅收入也是以行政事業性收費、國有資本經營收益、國有資源（資產）有償使用收入、罰沒收入為主體，其他非稅收入為輔助的非稅收入結構體系。而由于2007年開始實行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國有資產經營收益包括國有資本經營收入和國有資源（資產）有償使用收入。

從各類收入的增長情況看，這六類收入總體上都是呈現上漲的趨勢，除了2009年專項收入、行政事業收費、罰沒收入和國有資源（資產）有償使用收入有所下降，及2007年其他收入有較大幅度下降之外，其他各類非稅收入總體上保持著快速穩定的增長勢頭，尤其是行政事業性收費和國有資源（資產）有償使用收入在近兩年獲得了大幅度的增長。

從各項目的比重情況來看，起初行政事業性收費、國有資本經營收益和罰沒收入一直占主體地位，其中行政事業性收費始終占最大的比重，尤其是2004—2006年期間，比重一直處在80%以上。2006年以后，隨著2007年開始實行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國有資產經營收益包括國有資本經營收入和國有資源（資產）有償使用收入。罰沒收入所占比重也不斷下降，逐漸失去了主體地位。國有資源（資產）有償使用收入近三年來比重有較大的提高，成為非稅收入新的增長點。

（二）分地區構成情況

根據表6可以看出，廣西區各地市的非稅收入分別占各自財政收入的比重看，各地比重大小不一，可以反映出非稅收入在各地市財政收入中所扮演的角色，其中，比重偏大的有柳州市和百色山市，分別有占69.19%和64.24%，比重偏小的有南寧市、河池市

小結

從上面的分析中可以看出，目前廣西非稅收入的現狀表現出非稅收入占財政收入的比重居高不下；發展速度過快；各地區發展不平衡等特點，有待進一步找出存在的問題，創新管理路徑理順政府分配關系，完善財政分配職能，優化財政收入結構，增強政府宏觀調控能力，實現富民強桂新跨越具有重要意義。

參考文獻：

[1] 江傳龍 張帥.中國的非稅收入分析[J].銅陵學院學報，2011，（4）.

[2] 湯丹.中國政府非稅收入管理基本情況、存在的問題及相關措施建議系[J].經濟研究參考，2011，（12）.

[3] 高偉華.中國政府非稅收入研究：理論與實證[J].山西財政稅務專科學校學報，2010，（6）.

[4] 劉志雄.中國政府非稅收入與經濟增長關系研究[J].商業研究，2012，（5）.

[5] 張振玉.政府非稅收入管理問題及對策[J].河北學刊，2012，（5）.

[6] 馮任佳，黃國希，駱平原.廣西非稅收入占財政收入比重居高不下的原因及對策[J].經濟研究參考，2010，（7）.

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