機關事業養老保險改革探析

朱瑾瑾

摘要：在我國社會保障體系中，機關事業單位養老保險仍處于試點階段，全國無統一政策和要求。筆者以安徽省阜陽市機關事業單位養老保險改革為例探討了機關事業單位養老保險制度中存在的問題并提出相應措施和建議，希望對廣大同行起到參考與借鑒的作用。

關鍵詞：機關事業單位 養老保險 政策 現狀

近年來，我國各地機關事業單位養老保險改革經過多年試點運行，一些地方日趨完善。但由于各地試點開展時間不一，發展水平參次不齊，改革中存在著許多問題亟待解決，盡早制定和統一的國家機關事業單位養老保險政策勢在必行。

一、機關事業單位養老保險政策實施的現狀

（一）參保基金短缺

機關事業單位養老保險政策改革的進度較慢，與參保資金短缺有著密切關系。機關事業單位的養老保險金的籌集是由單位和個人共同負擔。經濟發達地區，地方財政資金充足，養老金征繳壓力較小，全面開展機關事業養老保險的范圍較大。而經濟欠發達地區，財政吃緊，養老金籌集壓力大，無法全面鋪開該項工作。比如筆者所在安徽省阜陽市，1996年啟動之初，僅有90多家經濟效益較好的事業單位參保，一些由財政負擔工資的單位根本拿不出啟動資金，而地方有限的財力更不能充分跟上社會保障體系進步的步伐。歷經近20年的發展，參保率覆蓋率不到20%。參保資金的短缺限制了參保范圍的擴大，養老保險基金支付壓力日漸增大。

（二）參保對象有限

當前機關事業單位養老保險的覆蓋面狹窄在很大程度上制約了改革的進程。以安徽省阜陽市為例，1996年啟動機關事業養老保險時，是全省第一個試點，在全國都是走在前列。而目前僅市直200余個事業單位20000人參保，另有3500個機關事業單位近10萬人都未參保。公務員體制人員不愿改變原有的財政養老體制，經濟效益差的事業單位沒能力參加養老保險，這種機關事業單位內的養老雙軌制，是國家機關養老保險改革指導進程中政策不統一、不銜接、不明確的產物，影響了地方機關事業單位養老保險政策實施的質量。

二、機關事業單位養老保險政策實施過程中存在的突出問題

（一）機關事業單位養老保險的資金保障和相關部門職能的轉變

目前我國機關事業單位與公務員待遇都是由國家財政部門統一撥款支付。若國家財政資金吃緊，首先削減的就是機關事業單位資金，這將在很大程度上制約了機關事業單位養老保險政策的實施。如何合理規劃，運籌資金，同時將原由財政部門支付機關事業單位離退休費的職能剝離出來納入國民社會保障體系是推進全國機關事業養老保險制度改革的重要一步。

（二）不同地區機關事業單位養老保險政策存在較大差異

我國目前尚未出臺統一的機關事業單位養老保險政策及相關法律法規，以致我國各個地區機關事業單位養老保險政策上存在較大的差異，這些差異主要體現在兩個方面：一是參保的對象與參保的范圍，部分地市參保對象是機關事業單位在職在編職工，但有的地市僅僅自收自支的事業單位的在職職工參保，還有的地市事業單位人事代理人員也參加機關事業養老保險。二是社會保險費征收與繳納方面存在差異，這些差異凸顯在征收基數、方式、比例等。有的地區是雙基數繳費，有的地區是單基數繳費，有的地區是固定額度繳費，有的地區是按比例繳費。第三個方面是個帳戶記入、轉移、接續政策不統一，導致機關事業單位流動人員到新的工作單位后，養老保險無法有效銜接，損害了職工的切身利益。

（三）統籌層次比較低，缺乏風險的抵抗能力

機關事業單位養老保險政策中采用的是分級統籌模式，這種統籌模式在一定程度上保證了養老保險政策的良好實施，但也會導致機關事業單位養老保險政策整體抵抗風險能力的缺失。以阜陽市為例，目前實行的是市本級統籌，2013年累計收入養老金16363萬元，而累計支出養老金17315萬元，歷年基金累計結余僅3065萬元。若無高層次的統籌支持，未來無疑會形成巨大的支付缺口。

三、機關事業單位養老保險政策中存在問題的解決對策

（一）將繳納養老保險金與職工待遇掛鉤

目前阜陽市機關事業單位離退休人員養老金待遇標準仍依據人事部門工資福利科審批的標準執行，和沒參保的機關事業單位離退休待遇執行標準一致。全國多數試點地區都是這種情況。筆者認為這是非常不公平的，違背多繳多得，早參保早受宜的原則。機關事業單位可以借鑒企業養老保險制度的優點，將退休職工的待遇、繳費情況掛鉤，先行試點地區的參保人員退休后可以得到除了退休工資之外一定額度的補貼。當然也要做好新老制度的過渡銜接，對于中年職工來說，繳費時間相對較短，會對其薪資待遇造成較大的影響，因此國家在制定制度時應根據實際情況合理調整其薪資待遇。

（二）擴大籌資渠道，充實養老保險基金

政府可以指定優惠措施，也可以充分利用社會力量，拓寬籌資渠道，形成由政府、社會、單位、個人等共同負擔，社會捐贈多渠道籌集養老基金的格局，同時提高養老保險金的統籌層次。只有擴大了籌資渠道，充實養老保險基金，才能夠從根本上保證機關事業單位養老保險政策良好的實施。

四、結束語

總而言之，機關事業單位養老保險制度改革不是一項簡單的工程，未必能一步到位，這就需要進行充分調研論證。分步驟有效地解決改革過程中出現的問題。只有這樣，才能促進機關事業單位現行的養老保險制度改革更好地推行，為參保人員提供優質安全的養老保障。

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