農村財務管理的現狀及對策

陳文豪

摘 要： 推行村賬會計委托代理制是農村財務管理體制的重要改革，是加快農村財務管理規范化建設步伐的重要舉措，有利于加強農村財務的管理和監督，有利于強化預算執行和提高資金使用效益。但在實踐過程中反映出某些村在財務管理方面還存在局限性和不夠完善、健全的地方。作者結合工作實際提出健全和完善農村財務管理的幾方面措施：一是加快轉變村經濟合作社和負責人的思想觀念，統一認識；二是健全村經濟合作社內部控制、完善財務管理制度、規范財務行為；三是提高村經濟合作社財務管理的積極性，強化監督職能，健全約束機制；四是切實做好村經濟合作社財務管理與會計信息質量的銜接工作，保持會計核算與財務管理職能協調；五是加強村經濟合作社財務管理人員自身業務的學習，提高管理人員的綜合素質。

關鍵詞： 農村財務管理 現狀 對策

推行村會計代理記賬是農村財務管理體制的重要改革，是加快農村財務管理建設步伐的重要舉措，但這項改革工作還存在一些問題。目前，鄉鎮會計報務所會計核算的功能僅僅停留在會計核算層面，雖然實現了會計核算工作的規范化，但由于鄉鎮代理會計人員不直接參與核算單位的財務活動，無法從制度上強化各村的財務管理工作，提升財務監管層面。以下就在會計代理制度下，如何加強我縣村級財務管理的問題，談談看法。

一、象山縣農村財務管理的現狀

搞好農村財務管理是促進農村社會穩定的基礎，是增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰斗力的重要保證。近年來，農村對建立健全財務管理制度，強化財務管理和控制水平的認識有了很大的提高，在財務管理和控制制度建設、規范管理和防范風險等方面得到了進一步規范。一是財務管理意識有所強化，制度建設日漸完善。為提升財務管理水平，各級政府部門先后出臺了科學民主決策、財務管理、固定資產投資管理等一系列制度和辦法，進一步強化和規范農村財務管理制度。各村經濟合作社在認真執行有關法律、規章的同時，結合本村實際，制定相應的財務管理制度，進一步明確細化有關操作方法和工作程序，如財務負責人開支審批權限、出納備用金限額、公務接待等管理制度。這些財務管理制度的建立，對明確村經濟合作社工作程序、規范資金運作起到了較好的作用。二是重大經濟決策事項逐步規范。大部分村經濟合作社規范了固定資產購建處置、大額借出款、大額舉債及重要工程發包等重大財務決策事項，做到村領導班子和村民代表集體研究決策，做好會議記錄，并做好有關資料的檔案保管工作。對工程發包項目，實行公開招投標，并在招投標過程中堅持程序公開透明，評標公正合理，防范招投標過程中的舞弊行為。三是資金運行和會計核算監管基本到位。各村普遍加強了資金監管，明確了資金審批權限和程序，對大額資金支出實行集體決定。

（一）基本情況。

象山縣18個鄉（鎮）于2001年4月實行村會計委托代理制，全縣51名代理會計人員，承擔了全縣509個村經濟合作社的會計記賬代理工作。按照會計集中核算的“三不變” 原則，即實行會計集中核算后，核算村的財務管理保持“三不變” 原則，一是預算管理體制不變，年度經費預算仍由各村編報；二是村的理財機制不變，資金的使用權和審批權仍在各村；三是會計主體法律責任不變，村的各項收支仍由各村審批并承擔相應的會計法律責任。會計工作移交到鄉鎮會計服務所實行集中統一核算，而財務管理工作仍然由各村負責管理。取消了原村的會計崗位，只設一名報賬員，負責辦理村日常會計收支業務。

實行村會計代理制后，在各村資產所有權、資金使用權、財務審批權、群眾監督權不變的前提下，通過會計委托代理記賬，進行會計核算和會計監督。目的在于規范各村會計行為，加強財務支出管理，強化會計監管，根治會計信息失真，提高資金使用效益和促進反腐倡廉。

（二）象山縣農村財務管理存在的問題。

實行會計代理記賬后，村經濟合作社資金的管理權和使用權、財務管理、財產管理、理財機制、年度預算收支計劃的編報等都沒有改變。但是，在農村財務管理過程中，難免會出現不協調的地方，部分村財務公開不到位，內部運作不規范，監督機制不健全，管理方式不民主等現象仍然存在。筆者認為，當前我縣農村財務管理主要存在以下問題：

1.財務管理制度不夠健全。

雖然大部分村比較注重村財務管理制度的制定，但有些村財務制度缺乏針對性和可操作性，造成制度與執行完全脫節。如有些村制訂了接待制度，但由于缺乏可操作性而難以執行，實際開支狀況與制度規定相差甚遠；有些村的制度與上級部門的規定存在矛盾；有的制度制訂的依據與現實環境不相適應。有些村對重大經濟決策只重結果不重過程，對集體研究決定的事項沒有做好會議記錄，或會議記錄不夠詳細，難以反映完整的決策過程；有的村對會議記錄、有關合同等資料沒有做好檔案管理，致使經濟責任難以界定；在專項資金實施中，財務人員參與項目前期決策過程較少，對本村專項資金支出缺乏全面了解，資金缺乏過程控制。

2.村級財務管理不規范，財務制度執行不力。

有的村財務制度不健全或雖有制度但千篇一律，沒有結合本村實際；有的村干部自律意識淡薄，不按規章制度辦事；部分村認為制度執行繁雜，手續麻煩，就簡而化之、大而化小，致使管理制度成為一紙廢紙，墻上擺設。突出表現在四個方面：

（1）現金管理不規范。一是出納白條抵款數額較大、時間較長，甚至未經財務負責人審批私借公款。如某鎮于2013年6月對28個村的出納余額調查，出納賬面余額為537.05萬元，其中16個村白條抵款104筆，計款189萬元，占35.2%，最多的村達18.1萬元。二是出納備用金存放數額過大，有15個村出納備用金超過規定限額，其中備用金在1萬元以上的村有2個。三是經辦人向上級或向外收到款項時，坐支現金而不結交出納，使會計不能按時記賬、結賬，形成“口袋賬”、“包袱賬”，為村級財務管理工作埋下隱患。

（2）非生產性開支得不到控制。由于近些年來隨著新農村建設步伐的加快，村級項目的發展，村與外界經濟交往日益增多，往往需要開支一些招待費，但開支沒有標準，一張白條入賬；有的雖有標準，卻沒有嚴格執行，造成招待費居高不下，有的村全年招待費甚至高達六、七萬元。

（3）票據使用不規范。一是代開收款收據。二是部分原始憑證不規范，入帳手續不齊全。從外單位取得的憑證，缺少單位財務公章；從個人取得的外來憑證，缺少填制人員的姓名或蓋章，有些支付款項的原始憑證沒有取得收款單位和收款人的收款證明，付款人自己證明支付了某種款項，由村自開付款單據入賬；三是付款單據簽字不全，部分單據無經手人簽字，大額開支未經村主要干部聯簽。

（4）合同管理不規范。工程項目建設和企業承包合同管理不規范，表現在：

①有些村重大工程項目建設（如村澆路、水利工程）承包結算不規范，對工程項目開工無協議書，竣工無決算書。

②部分項目承包未經公開，暗箱操作。

③村工程項目竣工結算不及時。部分村工程款以預付帳形式拖延，未及時結清。

（4）用工管理不規范。少數村干部用工管理不規范，未指定專人負責記賬，全年用工數在年終結賬時由各人自報。

3.財務監督不到位。

（1）財務公開內容重財務輕村務，部分村財務公開不及時。

（2）部分村財務監督小組雖建立但不到位，審核票據時，有些村在財務監督小組成員未到位的情況下，由監督組長一人審核。

（3）有些村沒有對各項收支認真履行審議權、監督權和不合理開支否決權，沒有發揮監督作用。

4.會計基礎工作不夠扎實。

近年來，農村財務賬目由鄉（鎮）會計委托代理記賬，會計人員有一定的業務素質和財務管理能力，但隨著村級班子換屆，財務人員頻繁調換，各村新上任財務人員業務素質參差不齊，缺乏農村財務管理水平，部分村財務人員業務水平較低，賬務處理不規范，造成賬目不清，給財務管理工作質量帶來一定影響。2008年對某鎮50個村財務人員進行調查，由于村經濟合作社換屆，全鎮共調換財務負責人18名，占36%，調換出納16名，占32%，新上任的財務人員中，大多數不懂得財務知識，業務水平有待進一步提高。

二、產生問題的主要原因

村級財務問題歷來是干部與群眾矛盾的導火線，與村民利益直接相關。隨著村民參與村務管理的意識越來越強，對集體資金使用及集體資產處置的關注度越來越高。如果村集體財務管理出現問題，就會導致干群矛盾，引發群眾集體上訪。造成村財務管理混亂的原因主要有以下幾點。

（一）重視程度不夠。

各村重視發展村級項目建設，重視完成鎮里交給的任務，抱有村里建設搞上去，賬目清不清在其次的心態，規范賬目意識不強，放松了對賬目的要求，忽視了賬目管理的重要性。

（二）管理措施沒有執行。

近年來，隨著新農村建設的不斷推進，村級集體經濟逐漸好轉，對村級財務管理要求越來越高。各村雖建立起財務管理制度和監督機制，卻沒有嚴格執行，致使財務管理混亂。

（三）工作責任心欠強。

村財務人員一方面業務生疏或賬務處理不規范，另一方面審核票據不夠認真、把關不嚴。

（四）監督制約力度不夠。

首先是村民主理財小組責任心不強，沒有把住村級不合理開支的第一道關口，沒有實現真正意義上的民主理財；其次是財務公開不到位，沒有對財務公開中出現的問題實行定期反饋和及時通報，致使接受群眾監督的力度不夠。

三、對策與建議

村級財務問題的存在，不僅嚴重影響了會計對村經濟組織真實性、合法性的監督，而且加重了農民負擔，影響了群團結和社會的穩定，筆者認為應從以下方面加以解決。

（一）加強領導，切實履行職責。

各級黨委、政府要把加大村級財務管理提到議事日程，站在深化農村改革、鞏固基層政權、減輕農民負擔、密切黨群干群關系、加強新農村建設的高度抓好這項工作。縣級農村經營管理部門對會計代理機構及其從事代理業務情況負責指導、監督和管理。特別是要加大審計力度，完善審計監督制度，抓好村集體審計的指導和督促檢查。鄉（鎮）農村經營管理部門要加強對村級會計委托代理機構的指導和督促，切實做好農村集體財務管理規范化建設、村務財務公開等村級會計委托代理工作。

（二）規范和嚴格執行村財務管理制度。

規范和完善村經濟合作社財務管理制度是發展農村集體經濟、推進農村民主管理和基層黨風廉政建設的一項基礎工作。要提高認識，加強領導，把財務管理工作列入重要議事日程，做到“財務公開透明，民主理財到位，賬務處理規范，財務制度健全，監督渠道暢通”。明確職責，責任到人，抓緊落實財務管理制度，確保村內人人遵守財務制度，使得件件賬目有據可查。嚴格按照上級財務管理制度，進一步細化銀行存款賬戶管理、庫存現金限額管理、開支審批權限、村級重大工程項目管理的具體措施，制定和完善村干部報酬、誤工補貼和出差、用車等費用支出程序和標準，規范和控制各種非生產性開支。并結合本村實際，進一步修改完善，增強可操作性。

根據有關法律法規，著重解決不相容崗位分離的問題，明確會計、出納、財務監督人員的職責；加強貨幣資金、財務印鑒和票據的管理工作；進一步落實各項財務管理制度，規范財務行為，加強開支的監督管理，深化會計代理工作；規范公開，提高財務管理透明度。

（三）創新監督手段，加大農村財務監管力度。

隨著農村經濟的發展，科技的日益進步，以及廣大干部群眾思想觀念的轉變，村級經濟發展模式、管理方式正面臨新的外部環境，需要不斷創新才能切合實際，提高效率。為保證各項制度的嚴格執行，要運用各種形式，加強對農村財務的監管。

1.完善委托代理制，強化會計監督。不斷完善和規范村會計委托代理制，落實崗位責任制，完善內控制度，規范賬務處理流程，嚴把票據審核關，確保入賬經濟業務的真實、合法、規范。

2.健全公開機制，加強民主監督。嚴格財務公開制度，規范財務公開程序、內容、形式和場所。各村要設立比較規范的、便于群眾閱看的固定公開欄，并根據公開內容確定公開時間，做到準時公開。并設立監督信箱，廣泛接受群眾監督，確保村級財務公開工作落到實處。

村經濟合作社要強化集體決策，注重集體參與，提高決策的科學性。建立健全財務管理小組和財務監督小組，進一步明確職責，充分發揮村財務監督組織的作用，實行定期財務審核制度，加大民主理財監督力度。

3.搞好財務審計，加強化審計監督。

要健全審計工作制度，建立縣、鎮（鄉）、村三級審計理財網絡。縣農經、審計部門要有重點地審計村財務，鄉鎮農村經營管理部門要根據縣“百村審計”的要求，定期做好村級財務的審計，村里要成立由黨員、群眾代表組成的民主理財小組，定期檢查賬目。

做好村級財務“三年一輪審”的常規性審計和重大基本建設項目、農民負擔等專項審計，實現農村集體經濟審計的經常化、制度化。一是不斷規范審計內容、審計程序，做好審計工作方案、審計通知書、審計工作底稿和審計報告等程序的規范操作。二是做好財務問題的調查核實和匯報制度。三是促使村級財務審計制度化。（1）建立定期審計制度。要堅持定期、全面審計，使政府及時掌握各村財務管理情況，便于及時查處問題。（2）完善民主理財制度。要把財務審計與村民主理財結合起來，讓群眾參與到審計工作中，讓他們向群眾做出解釋。（3）堅持審計結果公開制度。通過審計結果公開，讓群眾及時了解審計情況。（4）建立審計資料備查制度。

（四）加強會計基礎工作。

各級農村經營管理部門要切實加強對村財會人員的業務培訓，提高他們的業務素質和工作能力，特別要注重財會人員的政治、法律和法規教育，提高他們的政策水平，增強他們的法律意識。

綜上所述，筆者認為，只要做到上述方面，相信核算單位的財務管理工作就會上一個新臺階，財務管理工作就會不斷趨于正常化、制度化、規范化，完善和健全核算單位的財務管理就會得到不斷加強。

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