淺析我國的行政補償制度

劉寧　郭世偉　徐紅爽

摘 要：行政賠償制度是我國一項重要的行政法制制度，它是我國賠償制度中不可或缺的重要內(nèi)容，為社會穩(wěn)定發(fā)展提供了穩(wěn)定的保障。但是，隨著事物的變遷和社會的不斷向前發(fā)展，我國行政補償制度顯現(xiàn)出許多不可忽視的缺陷和漏洞，難以維持國家行政賠償?shù)姆€(wěn)定性。必須切實完善我國的行政補償制度，才能使其發(fā)揮出更全面更大的功用。

關(guān)鍵詞：行政賠償；現(xiàn)狀；完善

行政賠償制度是每個國家必備的一項國家制度，它是指“國家對行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害所給予的賠償”。它為國家行政賠償提供了一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對國家社會的穩(wěn)定有著不可磨滅的功能。但是由于社會的進(jìn)步，思想水平的提高，行政賠償制度中的諸多弊端暴露出來。糾正或者完善這些行政賠償制度中的誤區(qū)或者不足，對于國家社會有著重大的意義。

1 我國的行政補償制度概述

我國行政賠償制度是指行政人員在行政時實行的不合法行為侵犯了他人的合法權(quán)益，國家作出相應(yīng)賠償?shù)囊豁椫贫龋兄缦碌膸醉椞卣鳎盒姓r償原因為行政人員所引起，違法行為由行政人員行使行政權(quán)時造成；由行政行為而起，在行政人員作為其他身份所實行的違法行為不在內(nèi)；行政人員的行政行為造成了他人合法權(quán)益的損害。

賠償義務(wù)機關(guān)和賠償請求人為行政賠償當(dāng)事人。賠償義務(wù)機關(guān)是指有義務(wù)代表國家對受到侵害的當(dāng)事人或者組織進(jìn)行賠償?shù)臋C關(guān)，賠償請求人是指依法請求國家對其受到的行政侵害進(jìn)行賠償?shù)墓窕蛘呓M織。違法的行政行為包括侵犯人身權(quán)和侵犯財產(chǎn)權(quán)，國家應(yīng)對這兩種行政違法行為進(jìn)行相應(yīng)的賠償。特別地，對于侵犯人身權(quán)，只限于公民，而對于法人和其他的組織并不進(jìn)行相應(yīng)地補償。我國的行政賠償程序包括確認(rèn)賠償程序，請求賠償程序，復(fù)議和訴訟賠償程序，以及內(nèi)部追償程序。

2 我國目前的行政賠償制度存在的缺陷

2.1 行政賠償制度適用的歸責(zé)原則弊端

目前我國的行政賠償制度遵循違法原則，然而最近幾年的行政賠償實踐過程表明，這樣的違法原則使得行政賠償過程繁瑣復(fù)雜，操作困難，使得行政賠償不能順利的進(jìn)行。原因有很多，例如對于違法的界限模糊，不能準(zhǔn)確地進(jìn)行判定，有許多的不正當(dāng)?shù)男袨槭欠窨闪袨檫`法行為進(jìn)行賠償難以捉摸；對于許多不道德、不尊重人權(quán)的行為也存在著不確定性，能否劃入違法原則之內(nèi)也有待商榷；對于多人集體侵權(quán)的行為，這樣的原則不能解決賠償問題。因此違法原則對于多方面的責(zé)任歸屬模糊不清，不能順利解決行政賠償?shù)膯栴}。

2.2 賠償范圍過于狹窄

對于許多的行為如自由裁量行為、抽象行政行為等到底能不能由國家進(jìn)行相應(yīng)的賠償，在法律上是沒有這樣的規(guī)定的。國家對一些賠償?shù)男袨榉秶髁艘?guī)定，又對不進(jìn)行賠償?shù)男袨樽髁艘恍┮?guī)定，然而對于中間區(qū)域的這些自由裁量行為和抽象行政行為等則無能為力。國家規(guī)定只對于行政行為直接造成的損失給予賠償，而還有許多后遺癥式的間接損失則無法得到賠償，這便導(dǎo)致行政賠償?shù)姆秶^于狹窄，顯示出了賠償制度的不公平和不合理性。

2.3 行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)偏低

對于受到侵害的對象的賠償，國家不能做到充分的賠償，而只是撫慰性質(zhì)上的賠償。受害者得到的賠償大大低于受害所造成的損失，對于公民的基本生存保障達(dá)不到要求，也放縱了國家行政人員在行政時的違法行為。所以這樣的行政賠償制度是不合理的。

2.4 對于行政賠償制度缺乏相應(yīng)的賠償監(jiān)督體系

我國行政賠償制度由各級政府的財政部門編入預(yù)算，雖然使得受害人能夠及時地得到賠償，但是也不可避免地造成政府行政人員的職權(quán)泛濫和賠償混亂，致使對他人再次造成權(quán)益的侵害。往往有許多受害人在受到行政侵害后，遲遲不能得到應(yīng)有的賠償，使這一項制度形同虛設(shè)。國家不能對行政賠償進(jìn)行相應(yīng)地監(jiān)督，行政人員便可肆意妄為，受害的往往還是那些需要得到賠償公民、法人或其他組織。

3 完善我國行政賠償制度的措施

3.1 建立多元化的歸責(zé)原則體系

不要把違法原則作為行政賠償?shù)膯我辉瓌t，建立其他諸如公務(wù)過錯原則、結(jié)果責(zé)任原則等多元化的原則，具體問題具體對待。最好建立以過錯責(zé)任原則為主，結(jié)果責(zé)任原則相輔的行政賠償原則，對于行政人員的行政行為進(jìn)行嚴(yán)格地限制，達(dá)到一個公正公平的新高度。

3.2 擴大行政賠償?shù)姆秶?/p>

將對公共設(shè)施的損壞、自由裁量行為、行政不作為、行政越權(quán)侵權(quán)行為等以前模糊不清的行為列入行政賠償?shù)姆秶哟笮姓r償?shù)募s束力，既對受害人進(jìn)行了應(yīng)有的賠償，又對行政人員的過錯行為作出制裁，減少了對國家社會利益的侵害。

3.3 提高行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

國家對于受害人的行政賠償應(yīng)該做到盡心盡力，盡量滿足受害人的需求。對受到行政侵害的公民實行更高額的賠償可能會對國家造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是這是為了國家的長治久安、社會穩(wěn)定作出的努力，而且這才符合國家對于人權(quán)的平等對待，也是對行政人員最好的監(jiān)督。

3.4 完善行政賠償程序

首先，應(yīng)當(dāng)對先行處理程序進(jìn)行改進(jìn)，然后制定科學(xué)可行的賠償確認(rèn)規(guī)則，對請求權(quán)的消滅時效的起算時間進(jìn)行重新規(guī)定，從受害人知道損害或者從損害發(fā)生的時候計算時間。這樣，才更符合國際行政賠償制度的立法趨勢。

4 結(jié)語

我國的行政賠償制度已經(jīng)實行了很長一段時間，但是行政賠償?shù)陌讣苌伲r償?shù)臄?shù)額很低，賠償過程繁瑣，賠償效果不令受害者滿意，行政人員肆意妄為，缺少有力的監(jiān)督等等，這些無不表明，我國現(xiàn)行的行政賠償制度急需完善。必須將行政賠償制度的立法工作提到日程上來，切實解決行政賠償問題，約束行政人員的工作過失，加大對行政行為的監(jiān)督，使行政賠償達(dá)到令人滿意的程度。

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