安徽省“四化”同步發展評價研究

胡功杰　汪志

摘要：文章在總結國內“四化”同步發展評價指標體系研究成果的基礎上，結合當前衡量“四化”同步的六大標準，構建了產業耦合、產城融合、信息滲透、城鄉一體、可持續發展、開放市場環境為基本框架的評價指標體系，通過選取安徽與全國、沿海發達省份及中西部省份進行評價分析，得出安徽在加快經濟社會發展中注重推進“四化”同步發展并取得了一定成效。與全國及沿海發達省份相比，安徽“四化”同步發展總體水平仍不高；與中西部省份相比，安徽已經走在前列，具備一定的比較優勢。總而言之，安徽“四化”同步發展已具備一定基礎，但其水平亟待提升，不平衡、不協調、不可持續的矛盾依然存在。

關鍵詞：安徽省；評價指標；“四化”同步

黨的十八大報告明確提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。“四化”同步發展對于推進國家現代化進程意義重大。改革開放以來，安徽省經濟持續快速發展，工業化加速推進，城鎮化不斷提升，信息化步伐加快，農業現代化穩步提高，“四化”同步發展基礎不斷夯實。隨著十八屆三中全會全面深化改革號角的吹響，安徽省經濟社會發展進入轉型期，有必要對“四化”同步發展情況進行系統評價，提出推進“四化同步”發展的對策建議，確保全省經濟全面協調可持續發展。

一、“四化”同步發展評價指標體系綜述

為了量化評估“四化”同步情況，國內專家學者從轉變發展方式入手，建立了一系列評價指標體系。國家統計局統計科學研究所于2008年6月發布了《全面建設小康社會統計監測方案》，據此對全國及各地全面建設小康社會進程進行監測，該方案中“全面建設小康社會統計監測指標體系”由經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境等6個方面，人均GDP、R&D經費支出占GDP比重等23項指標構成。中國國際經濟交流中心于2009年年底編制了轉變經濟發展方式的評價指數，該評價指數由七類一級指標構成，包括經濟社會發展水平指標、城鄉結合指標、需求結構指標、產業結構指標、要素投入效率指標、創新能力指標、環境保護指標；中科院《中國科學發展》系列報告發布“中國GDP質量指數”，采用“經濟質量、社會質量、環境質量、生活質量、管理質量”五大系統，用“中國GDP質量指數”測算了我國各省、自治區、直轄市的發展質量；李玲玲、張耀輝從經濟發展方式轉變的內涵出發，建立了“中國經濟發展方式轉變評價指標體系”；崔立濤構建了包括反映經濟增長質量、經濟結構優化、科技投入等7個一級指標、17個二級指標的評價經濟發展方式轉變的指標體系。李志平、劉世奎從推力和拉力兩個方面，基于轉變動力視角構建了湖北經濟發展方式的測算指標體系，包括2個一級指標，8個二級指標，16個三級指標，對湖北30年來經濟發展方式轉變動力進行了測算；劉春宇、閆澤武從經濟結構、產業結構、自主創新、農業發展方式、生態文明建設、社會事業和民生、文化產業和對外開放等8個方面構建了轉變經濟發展方式的指標體系。為了引導經濟發展方式的轉變，上海市發展改革研究院著手構建了《上海轉變經濟發展方式評價指標體系》，該評價指標體系以現階段上海轉變經濟發展方式的主要內涵為依據，構建了由6大主要領域、18個一級指標、48個二級指標組成的評價指標體系。

既有的評價指標體系從不同角度對工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展程度和進程做出了深入分析，對不同地區轉變發展方式情況做出了判斷，得出了一些研究結論，具有較高的參考價值。但從“四化”同步評價指標體系的設立情況看，尚存在諸如指標體系設置不盡合理、數據來源及客觀公正性有待加強、中西部地區“四化”同步發展評價不多等不足。

二、安徽“四化”同步評價指標體系構建

結合十八大及十八屆三中全會關于推進“四化”同步發展的精神，適應經濟社會轉型發展的要求，明確提出“四化”同步發展導向，將經濟社會的方方面面統一到推動“四化”協調發展上，通過非農產業集聚發展和人口有序轉移，實現土地的集約節約利用，在實現工業化和城鎮化快速發展的同時做到耕地面積不減少，土地紅線不突破，糧食生產能力有提高，探索出一條既體現安徽實際、又符合發展趨勢的后發趕超之路。本文評價指標體系的構建主要基于以下標準。

衡量標準之一：產業發展是否協調。發達國家產業發展歷程顯示，工業化以勞動密集型工業起步，按輕工業、重工業、服務業的模式有序推進。工業化進程不斷深入，創造出非農產業就業機會，吸納農業人口進入非農產業就業，推動城鎮化進程，帶動農業現代化。

衡量標準之二：工業化、城鎮化是否良性互動。衡量“四化”是否同步發展的另一個重要標準則是工業化和城鎮化是否有著良性的互動。工業化必須以城鎮化為依托，城鎮化的推進必須強化產業支撐，只有產業發展和城鎮發展有機融合，才能使農村剩余勞動力同時實現就業區域和就業部門的雙重轉變。

衡量標準之三：工業化、信息化是否深度融合。工業化和信息化融合是“四化”同步發展重要的衡量標準。兩化融合是實現新型工業化的必然要求，從工業研發開始，信息化貫徹于工業生產、經營及流通等各個環節，整個工業生產過程以生產的自動化及管理的網絡化為標志，致力于創新技術的研發和使用，從而促進工業生產效率的提高和產業結構的升級。

衡量標準之四：城鎮化、農業現代化是否相互協調。就城鎮化而言，城鎮化進程加快形成對農業現代化的強大拉力。城鎮數量和規模的擴大，帶動產業的發展，形成對各種勞動力的極大需求，農村剩余勞動力大量涌入城鎮，于是農村的耕地資源日益集中，便于進行農業的規模化專業化生產，為農業現代化創造了前提條件。就農業現代化而言，農業現代化進程加快是城鎮化的強大推動力。因此，城鎮化與農業現代化是否協調統一是衡量“四化”是否同步的一個重要標準。

衡量標準之五：資源生態環境是否可持續。“四化”同步發展，必須將轉變發展方式理念貫穿始終，推動生態環境保護和資源節約集約利用，增強城鄉綜合承載能力，提升資源要素產出水平，努力實現基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高，土地投資強度和利用效率不斷上升，能源消費強度和總量得到“雙控制”，主要污染物排放總量顯著減少，可持續發展能力全面增強，走不以犧牲生態和環境為代價的“四化”同步協調、科學發展的路子。

衡量標準之六：體制機制是否開放靈活。在工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的良性互動中，加快產業開放、城鄉開放和市場開放步伐，推動要素資源自由流動、平等交換是重要前提。當前，必須要充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，進一步理順政府與市場的關系，打破城鄉分割限制，著力深化對外開放，全面激發市場主體活力，保障和改善民生，為“四化”同步發展掃清制度障礙。

基于以上標準，研究建立“四化”同步發展評價指標體系，包括產業耦合、產城融合、信息滲透、城鄉一體、可持續發展、開放市場環境6大類43項指標（見表1）。運用層次分析法，選取全國及江蘇、浙江、山東等東部發達省份和河南、湖北、江西、四川、廣西等中西部省份進行對照，對安徽“四化”同步發展情況進行評價。數據主要來源于各地2011年統計年鑒及統計公報。

三、評價結果分析

從產業耦合方面看，“十一五”以來，安徽經濟實力顯著增強，非農產業特別是制造業承接產業轉移勢頭強勁，農業基礎設施建設日臻完善，但產業發展水平低、結構不合理等問題仍然突出，先進制造業發展滯后，服務經濟發展不足，信息化水平亟待提升，產業轉型升級迫在眉睫。從評價結果看，安徽得分略高于全國平均水平及中西部省份，也高于山東，但與江蘇、浙江相比存在一定差距。

從產城融合方面看，近年來安徽城鎮化進入持續快速發展階段，產業和人口不斷向城市集聚，但城鎮化仍嚴重滯后工業化，基礎設施建設力度緩慢，開發區產業層次總體較低，中心城市輻射帶動能力不強，入圍2011全國城市競爭力百強城市榜單的4市的位次靠后，經濟實力較弱。同時，合肥經濟圈、皖江示范區、皖北城鎮群處于起步階段，城市群內部協作機制尚未建立。從評價結果看，安徽得分略低于全國平均水平，與江蘇、浙江等沿海發達省份差距明顯，高于中西部多數省份。

從信息滲透方面看，目前安徽自主創新支撐作用增強，尤其是合蕪蚌地區自主創新影響力不斷提升，科研投入不斷加大，2010年高新技術產業總產值占工業總產值的比重為31.86%，位居全國前列；人口素質提升緩慢，勞動生產率低下，產出和效益水平較低，2010年安徽大中型工業企業R&D人員全時當量占全部從業人員數比重僅為全國的1/2，受勞動力素質影響，安徽全員勞動生產率僅3.08萬元，為全國的58.3%；信息化建設步伐亟待加快，移動電話普及率、互聯網普及率均在全國位次靠后。從評價結果看，安徽得分低于全國平均水平及沿海發達省份，僅高于江西、廣西。

從城鄉一體化方面看，現階段安徽城鄉基礎設施仍然薄弱，綜合承載力較差，教育、醫療、養老、科技等公共服務比較滯后，社會保障水平仍然較低，各項指標普遍低于沿海發達省份及中西部多數省份。城鄉居民收入水平差距依然存在，2010年安徽為2.99：1，高于沿海發達省份。從評價結果看，安徽得分低于全國平均水平，與沿海發達省份差距較大，但高于江西、四川和廣西。

從可持續發展方面看，隨著資源環境約束的強化，東部沿海地區發展空間受限，安徽生態環境優越的后發優勢逐步顯現。從人均污染物排放量、森林覆蓋率等指標看，安徽均在全國前列。但資源節約集約利用水平不高，粗放式發展特征仍然明顯。2010年，每平方米工業用水實現的工業增加值為57.52元，低于發達省份及全國平均水平；單位土地產出安徽為6396.09萬元/平方公里，分別為江蘇、浙江、山東的31.8%、25.5%和45.1%。從評價結果看，安徽得分與全國平均水平基本相當，低于浙江、山東等發達省份，但高于湖北、四川。

從開放市場環境方面看，“十一五”以來，安徽深入實施“大開放”戰略，加快轉變外貿發展方式，積極調整出口商品結構，不斷加大市場開拓力度，有效應對國際金融危機的沖擊，全省開放發展取得一定成效。但從外貿依存度、實際利用外商直接投資占全社會固定資產投資比重等指標看，安徽與沿海發達省份差距仍較大，當前應積極承接產業轉移，拓展外貿發展的廣度與深度。從評價結果看，安徽整體水平低于全國及沿海發達省份，但在中西部省份排名較好，僅次于江西。

四、結論

本文從產業耦合、產城融合、信息滲透、城鄉一體、可持續發展、開放市場環境6個方面構建了安徽省“四化”同步發展評價指標體系。測算結果表明，安徽“四化”同步發展與沿海發達省份相比尚存在一定差距與不足，轉型發展面臨不少困難和挑戰，但已具備推進“四化”同步發展的優勢和條件，工業化、城鎮化加速推進提供持續增長動力，國家政策重點支持產生多重疊加效應，先行先試擴大開放激發體制機制活力。從長期來看，安徽應順勢而為，深入轉變發展理念，堅持以提高經濟增長質量和效益為核心，加快推進結構調整和發展方式轉變，不斷激發發展活力與增長潛力，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

本文部分指標尚待完善，如衡量信息滲透指標、反映開放市場環境變化情況的指標等，受現有統計口徑限制，有待補充評價指標體系，以期更加全面、客觀地反映安徽“四化”同步發展情況。

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（作者單位：安徽省發改委經濟研究院）