政府職能的轉(zhuǎn)變與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同步

張凱寧

【摘要】為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，我們正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這是中國經(jīng)濟(jì)體制的又一次重大調(diào)整，也是政府職能的又一次變革。這樣一場(chǎng)深刻的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到民族的福祉與未來。職能的轉(zhuǎn)變首先要求觀念的更新，也包括制度的完善。

【關(guān)鍵詞】政府職能 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 同步

國際金融危機(jī)對(duì)世界各國都不同程度地造成了影響，世界經(jīng)濟(jì)為之經(jīng)歷了一場(chǎng)劇烈的震蕩。我國政府的合理應(yīng)對(duì)，終于引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)率先走出了低谷，而且成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的領(lǐng)跑者。現(xiàn)在，中國的改革開放正在進(jìn)入更深的層次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整利益分配，推動(dòng)政治民主等等，所有這一切，都將成為中國未來持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)然，在這樣一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的變革中，我們要做得工作實(shí)在太多太多。要抑制物價(jià)，要保障民生，要保證發(fā)展，也要防止過熱。經(jīng)歷了2016年的股災(zāi)沖擊，又面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，幾乎又是一場(chǎng)重要的洗禮。樓市需要調(diào)控，國企需要轉(zhuǎn)型，產(chǎn)能需要化解，環(huán)境更需要保護(hù)。在這樣一場(chǎng)漫長(zhǎng)而痛苦的轉(zhuǎn)型過程中，只有不斷完善的市場(chǎng)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)的法制建設(shè)，改革與強(qiáng)化政府職能，才能夠引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)走出困境。

一、政府職能的轉(zhuǎn)變是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇

改革開放以來，地方各級(jí)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的過程中，一直發(fā)揮著雙重的作用：一方面政府是改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者；另一方面政府在推動(dòng)改革的過程中，也要自我改革、自我革命，要在改革中逐步弱化自身權(quán)力、轉(zhuǎn)變管理職能。政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善是一個(gè)復(fù)雜的互動(dòng)過程，是一個(gè)由相互適應(yīng)到不適應(yīng)，再到新的相互適應(yīng)的過程。總之，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過冷過熱的波動(dòng)，以及如何保持可持續(xù)發(fā)展，都與政府管理職能的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的狀況密切相關(guān)。

二、政府職能轉(zhuǎn)變的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)

改革開放以來，我國已進(jìn)行了一系列較大規(guī)模的行政管理體制改革，政府管理職能轉(zhuǎn)變也己取得重要成果：政企分開使相當(dāng)部分的政府職能己移交給企業(yè)、社會(huì)組織和市場(chǎng)；行政審批制度的改革逐步擴(kuò)大了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的廣度和深度，也“端”掉了某些“實(shí)權(quán)”部門的“鐵飯碗”，對(duì)于杜絕以權(quán)謀私，對(duì)于消除腐敗，具有十分重大的意義。但是，與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相比，還有很大的差距。一些地方政府在職能轉(zhuǎn)變的過程中還存在著越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，這與思想上、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)不無關(guān)系。誤區(qū)一：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，一切將由市場(chǎng)來決定，任由企業(yè)自由發(fā)展，這是一種市場(chǎng)決定論的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。誤區(qū)二：政府管理職能轉(zhuǎn)變之后，就要保持穩(wěn)定，不能隨意轉(zhuǎn)變。這種認(rèn)識(shí)也是不正確的。因?yàn)椋鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要逐步完善，是一個(gè)不斷轉(zhuǎn)變、不斷深入的過程。誤區(qū)三：政府就是服務(wù)。其實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能是公共管理，一是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，二是為社會(huì)建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、法制化的環(huán)境。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)于政府來說，管理的要求更高，更科學(xué)，更富有前瞻性，決策性。當(dāng)然，對(duì)于管理者來說，更需要素質(zhì)與水平。

三、政府管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同步

首先是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)的同步。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)由兩部分組成：一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。二是社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，如城鎮(zhèn)化的加速。社會(huì)保障體系更加健全，教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)以及其它社會(huì)福利的普遍惠及等等。政府管理職能的轉(zhuǎn)變首先要實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，要加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品供給指標(biāo)的關(guān)注，當(dāng)然更包括全民的脫貧致富。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然 、國內(nèi)改革與對(duì)外開放的統(tǒng)籌，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)，更要關(guān)注人，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)以及良性增長(zhǎng)。

其次是產(chǎn)業(yè)調(diào)整與市場(chǎng)環(huán)境調(diào)整的同步。政府職能要與創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境同步，要加快轉(zhuǎn)變對(duì)企業(yè)的管理方式，確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位，為所有企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及融資方面為所有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平均等的經(jīng)營環(huán)境，要發(fā)展完善統(tǒng)一、開放、良性競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的市場(chǎng)體系。

三是全面管理與公共治理的同步。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，政府通過建立法規(guī)、法令和相關(guān)政策來維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，由于權(quán)力的集中，導(dǎo)致政府辦事效率低下，甚至滋生違規(guī)或腐敗。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的基本職能是滿足社會(huì)公共需求，不斷給企業(yè)和民眾、消費(fèi)者提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府要把更多精力放在宏觀調(diào)控和公共服務(wù)方面。政府的公共治理既不是統(tǒng)治，也不僅僅是行政管理，而是對(duì)公共事務(wù)的管理，不是直接介入公共事務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人民要求提供系統(tǒng)的、制度性的公共服務(wù)，而不是臨時(shí)的、即興的更不是作秀的管理服務(wù)；官場(chǎng)絕不是秀場(chǎng)，管理者一定要做好自己的角色定位。要做到公平、公正地對(duì)待社會(huì)的不同對(duì)象，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系，用法律手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)，形成法制政府，進(jìn)而達(dá)到從全面管理與公共治理的同步。

四是從科學(xué)發(fā)展到永續(xù)發(fā)展

中共十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展，也就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，既是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要指導(dǎo)思想，也是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種矛盾所應(yīng)遵循的原則。科學(xué)發(fā)展把“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”作為發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)整體同步，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)全面發(fā)展、全面進(jìn)步的要求。科學(xué)發(fā)展把整個(gè)社會(huì)作為一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的完整系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展必須要有可持續(xù)性。它把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的基本準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。中共十八大進(jìn)一步將科學(xué)發(fā)展上升為永續(xù)發(fā)展，并且提出“兩個(gè)一百年”以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”的奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，必將顯示重要的作用。