公共資源投入科學化分析

任福祥

[摘 要]資源的稀缺性要求有限的公共資源必須有一個合理的投入比例才能保證公共管理活動效益的最大化。本文以公共管理的績效評估指標體系作為資源投入的約束條件，然后通過線性規劃方法求得公共資源投入到經濟、公正、效益、效率四個方向分別為50%、26%、14%、10%時，整個公共管理活動獲得的最大收益為38%。

[關鍵詞]公共資源；公共管理；科學分析

[中圖分類號]F299.24 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）20-0085-02

相對于人類無限增長的需求而言，在一定時間與空間范圍內資源總是有限的。正是因為資源的稀缺性，所以人類一切活動都面臨選擇問題，即如何實現資源投入科學化問題。

基于公共資源的外部性特征，其市場選擇的結果必然是低效率或者缺失公正。因此公共資源投入問題，應由政府或非政府組織等公共部門來解決其市場失靈問題。

由于公共部門自身的宗旨、規模、復雜性、活動特點等諸多因素的影響，任何一種企圖以公共資源分類角度進行投入產出分析都必然存在謬誤。因此，可以用績效評估的視角就公共資源的投入進行價值和數量上的分配。

1 構建管理活動績效評估體系

1.1 公共部門績效指標

反映公共部門績效的價值取向的“4E”（economy，efficiency，effectiveness，equity）概念構建公共部門績效評估指標，是公共管理領域中最容易接受的觀點。

1.1.1 經濟

與其他任何管理活動一樣，公共管理遵循的經濟原則就是在追求盡可能大的效益的同時，盡可能減少各種資源的消耗。即以盡可能少的投入或者成本，提供與維持既定數量和質量的公共產品或服務。

1.1.2 公正

傳統的管理活動建立在自由的市場經濟基礎之上，并不關注公正問題。自公共管理興起以來，公正問題日益受到廣泛的重視。所謂公正包括三個層次的含義：一是帕累托最優標準，即一個人情況變好的同時，不能使其他人的情況變壞；二是卡爾多—希克斯標準，即效益的凈收益者能夠補償收益受損者，該標準強調凈福利的最大化；三是羅爾斯標準，即處于條件惡化的社會成員的收益增加則是正義的行為，該標準強調再分配福利最大化。一般意義上的公正就是指公共部門的制度和規則體現平等性，行政程序和政府行為保證合理性。

1.1.3 效率

效率是指為特定水平的效益所付出努力的數量，簡單地說就是投入與產出之間的比例關系。效率關心的是，我們如何在可供利用的資源的條件下提供更多更好的服務。對于公共管理活動包括兩個方面的含義：一是生產效率，即生產公共產品或服務的收益與投入之比；二是配置效率，即組織對公共要素和資源組織安排上的效率。

1.1.4 效益

現代經濟管理理論傳播到中國之后，我們習慣于將效率看做量的指標，將效益看做質的指標。而在公共管理活動中的效益，更強調其社會效益，而非單純的經濟效益。即公共服務符合政策目標的程度，通常分為兩類：一類是現狀的改變程度，另一類是行為的改變幅度。

1.2 公共管理活動績效指標權重

比較切實可行的計算績效指標權重的方法主要有專家意見法、德爾菲法、統計分析法和層次分析法。根據公共管理活動本身的特點和層次分析法兼顧定性與定量的特點，我們采用層次分析法構建公共管理活動的績效指標權重。

判斷矩陣（見表1）。層次分析法以線性代數中判斷矩陣為基礎，然后計算其特征根對應的特征向量，歸一化處理之后得到指標權重。

從上面的運算結果可以看出，有限的公共資源投入到經濟、公正、效益、效率四個方向分別為50%、26%、14%、10%時，整個公共管理活動獲得的最大收益為38%，并且運算過程正常收斂。

參考文獻：

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