國際比較視野下看我國高等職業教育政策

夏思維

[摘 要]當前諸多發達國家為確保高等職業教育得以充分、健康的發展，相繼出臺一些法律政策。而我國高等職業教育不僅面臨著高等教育大眾化與國際化的挑戰，也受到“終身教育”和“學習型社會”等教育思潮影響。在國內外高等職業教育政策的比較中，筆者認為，我國高等職業教育政策亟待立法化，在提高法律政策的時效性、可操作性和連貫性的同時，尤應突出對學生群體權益的保護；完善并規范政策的評估監控機制和信息反饋機制等。

[關鍵詞]高等職業教育；教育政策；比較研究

學者袁振國認為，我國教育政策問題的判定“要了解國際教育動向與本國教育差異，要關注整個社會政治經濟文化的變更趨勢，對社會發展的新情況向教育提出的挑戰保持一定的敏感”。高等職業教育作為我國高等教育的重要組成部分，如能積極主動借鑒國外高等職業教育發展的共有經驗，能使我國在高等職業教育事業上及時抓住國際交流與合作這一良機。

一、英、美、澳三國高等職業教育政策的共同趨勢

1.以立法的形式提高并鞏固高等職業教育的地位

政策是實現任務的措施，而法律是國家設定的人們的行為準則。[1] 法律對政策的調節能力有著十分重大的影響，而教育政策作為法律的有效補充只可能是臨時性的，對于問題的解決最終還需完善的法律體系加以保障。[2]

以澳大利亞為例，1975 年聯邦政府頒布了《技術與繼續教育法案》，隨后建立了技術與繼續教育委員會，使技術與繼續教育學院正式成為高等教育的一部分。此外，澳大利亞聯邦政府出臺了一系列法律法規從職業技術培訓經費上對市場化的高等職業教育健康發展加以保障，如1990年頒布的《培訓保障法》規定，年收入在22.6萬澳元以上的雇主應將工資預算的2%用于對員工進行資格培訓，1992年又頒布了《職業教育與培訓資助法》和1997年《聯邦服務提供機構法》等。[3] [4]

而我國目前尚無一部專門的高等職業教育法律，更何況所涉及的法律法規制定時間已距今近20年，相關部門未再對此作出符合當前教育發展狀況的修改。

2. “人本化”成為高等職業教育政策制定的共同價值取向

在高等教育大眾化這一背景下，許多國家對高等職業教育的要求不再僅停留于推動社會發展及拉動內需，而是越發關心學生的個人需求及興趣愛好，注重維護學生利益，為學生的終身學習提供便利，高等職業教育政策愈加突出對教育公平的追求和以“人”為本的價值取向。

以美國為例，1963年《職業教育法》中規定“所有社區、所有年齡的公民都有機會接受高質量的職業教育培訓或再培訓”，并進一步規定這種培訓要“與學生興趣及自身能力緊密結合”。1968年的《職業教育修正案》進一步擴大了職業教育的投入，開辦多種試驗科目，為更多的人提供了接受職業教育的機會，不僅規定“為參加職業培訓的年青人提供部分時間制的工作”，還規定“社區學院要為社區內的所有年齡的人，不管受高等教育程度如何，工作狀態如何，只要他們有意愿提高技能，就以他們的需要和興趣提供高質量的職業培訓”。[5]

以英國為例，2002年教育與技能部依據所發表的《教育與技能部：2006年戰略》，制定了“為每一個人創造深入學習的機會發掘人們潛能”“以便最大限度地提高他們的學習能力”和“實現教育標準和技能水平最優化”三大總體目標。[6]

而現階段我國高等職業教育，一再強調其對經濟發展的適應性，以社會需求為第一要素，卻對學習者個體的權益與需求不重視，在招生、戶籍、學習年限、專業選擇、教學內容、就業選擇等多方面存在限制。[7] 尤其是高職教育與普通高校之間的有機銜接，因缺乏相應的法律規定和支持，使得學生的利益及個人終身學習、繼續教育陷于不利。[8]

3.以較為健全的評估與監督機制來確保和調整教育政策的制定與實施

政策評估作為保障教育政策連貫性的重要措施，也應是防范教育政策失真或走樣的主要努力方向。“建立健全政策執行的監督系統和強化政治體系的監控功能”是處在高等職業教育政策摸索階段的中國尤應學習的。

以澳大利亞為例，為保障高等教育質量，聯邦政府出臺了一系列質量評估和績效考核政策，從而加強對高等教育質量的監督和管理。[9] 1999年《知識與創新：研究與研究培訓政策》報告指出，應“在撥款分配機制中建立一套公正客觀的成果評估標準”，其作為研究質量保障框架的首要問題，應“遵循嚴格、可信、透明的原則，保證最低程度干預研究機構的活動，并公平一致對待各個研究領域”。2000年教育、就業、培訓和青年事務部部長簽署的《高等教育批準程序的國家方案》以確保未來高等教育改革中能繼續加強教學和研究的質量。由此 可知，澳大利亞聯邦政府不僅強調評估的重要性，也注重確保監督評估的獨立性。[10] [11]

二、對我國高等職業教育政策制定的建議

袁振國認為政策研究要做“橫向比較”，即“從國內外的比較中，認識方案的特點、長短處，使政策具有自己的特色”。[12] 筆者認為，我國在制定政策、法律時應考慮以下方面：

1.注重相關政策的時效性和操作性

以法律形式確立并鞏固高等職業教育的地位，進行針對問題性的立法，對高等職業教育的性質、資金投入及其管理部門和實施機構的權限和職責劃分一一細化，時刻關注政策實施的效用，并隨著實施環境的變化，征集并權衡社會不同利益群體的意見和建議，對政策與法規做出相應的修改或調整，以確保我國高等職業教育政策的針對性和時效性。

2.對學生群體的權益保護

一方面，在建立促進學生、企業或行會以及國家政府等關鍵利益相關者參與機制的基礎之上，從規范基準層面，制定利于質量保障一體化且體現利益相關者（尤其是學生）要求的資格框架。如建立健全學分轉換互認或各類證書、文憑、學位間互認制度，使受教育者能夠在高中與職教、高職院校與大學以及職培訓機構間自由流動，以推動學習型社會的構建和開放性終身教育體系的形成。另一方面，出臺相關法律政策以保障新認證制度能用以擴大職業資格認證領域，允許不同年齡、學歷水平、社會地位的人通過高等職業教育的學習來申請職業文憑或證書。

另外，對學生群體利益的維護最直接地體現在學費上，當初因歷史條件限制所出臺的“三不一高”政策，已然成為我國大力發展高等職業教育過程中出現招生困難和貧困生望而卻步現象的重要原因。

3.保障政策實施的嚴謹與科學

教育政策的制定牽動著多方利益群體，這就需要集思廣益和廣開言路，及時疏通信息的反饋渠道，確保信息來源真實可靠，通過尋求各方利益的平衡點來促進政策的完善。此外，要保持同一類型政策的連續性與繼承性。袁振國強調，“加強對政策的評估監控，能有效防患政策執行中政策目標與中心任務的偏離現象”，“應建立一個政策評審機構，主要職能是防止政出多門，以提高政策的嚴肅性、權威性和系統性”。

參考文獻

[1]趙正江.法律社會學[M].北京：北京大學出版社，1998：167.

[2][13][14]袁振國.教育政策學[M].南京：江蘇教育出版社，2009.

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[5]陳小瓊，譚綺球.試析澳大利亞政府高等職業教育政策的價值取向[J].高教探索，2010，（1）：73-75.

[6]吳 巖.論美國聯邦政府在高等職業教育中的政策取向[J].比較教育研究，2005，（09）：70-75.

[7]王曉輝.比較教育政策[M].南京：江蘇教育出版社，2009：516.

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[9]彭 彤，胡 斌，任成坤.我國高等職業教育法律缺失分析[J].哈爾濱職業技術學院學報，2008.

[10]崔愛林.二戰后澳大利亞高等教育政策研究[D].河北：河北大學，2011.

[11]D.A.Kemp. Knowledge and Innovation： a policy statement on research and research training[R]Education，Training and Youth Affairs， December 1999：23.

[12]Brendan Nelson. Higher Education at the Crossroads： an overview paper[R].Minister for Education，Science and Training， April 2002：4.

責任編輯 無 憂