對貧困縣區校外教育的思考

楊志華

【摘 要】本文結合當地的工作實際，闡述了貧困縣區校外教育工作面臨的困境、貧困縣區校外教育的幾個誤區、貧困縣區校外教育的對策三個方面的內容。

【關鍵詞】貧困縣 校外教育 思考

為深入落實中發[2004]8號《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》文件精神，“經過3至5年的努力，要做到每個縣都有一所綜合性、多功能的未成年人活動場所。”近年來，我省教育廳做了大量的工作，校外教育也有了長足的發展。我作為一名貧困縣的校外教育工作者，曾參與了我縣活動中心項目的申報、立項、選址、工程起建、竣工驗收、交付使用。我也親歷了活動中心從無到有，從交不起工程款大樓閑置到投入使用，從三五名學員到三五百張燦爛笑臉，期間的每一份酸甜苦辣至今還留存在心中。下面，結合我的工作經歷，對貧困縣區校外教育工作談一點我個人的體會：

1.貧困縣區校外教育面臨的困境

1.1項目申報意圖不明

校外教育，在貧困落后縣區是一個新生事物，社會對校外教育的概念、校外教育的理念、校外教育的思想、校外活動中心功能與作用、校外活動中心的管理與運營等沒有一個清晰的認識。項目申報，只是為了增加一個建設項目，人員編制、運行經費、收費許可證等相關手續，還需校外教育工作者積極爭取。

1.2管理教師隊伍難以配強

要說人員，貧困縣不缺。但由于社會對校外教育沒有一個清晰的認識，認為校外活動中心只是一個閑置單位，從而配備了一些對校外教育毫無了解的管理人員，高素質的管理教師隊伍難以配強。

1.3兼職教師隊伍難以穩定

在貧困縣區，專業教師短缺，有能力的專業教師可為是奇缺。校外活動中心好不容易培養起來的專業教師，極容易“跳槽”，或者自己辦班，或者轉到民辦校外教育場所。

1.4生源問題難以解決

縣城內不是沒有生源，而造成活動中心生源問題的原因主要有以下三個方面：

一是教師文化補習沒有得到根治。受應試教育的影響，節假日文化補習不僅適應了家長的需求，同時也是任課教師創收的一個重要項目，更何況任課教師“壟斷”著學生文化課補習。

二是學校藝術類教師成為與活動中心爭奪生源的有力競爭對手。這些藝術類教師，個人舉辦了各類興趣班，或者在家里，或者租用場地，他們在招生方面有著得天獨厚的優勢，校外活動中心很難與之抗衡。

三是民辦校外教育組織的蓬勃發展以及靈活的辦學體制對校外生源問題形成了威脅。在貧困縣區，民辦校外教育組織正如雨后春筍，發展勢頭強勁，他們不僅會給任課教師好處費，甚至會和學校的領導暗箱操作，競爭實力強大。

1.5經費問題難以解決

貧困縣，最缺的還是錢。地方財政對國家法律規定的義務教育都無力投入，更何況是名不正言不順的校外教育。貧困縣區的活動中心，面臨的最大問題是生存問題，從一開始就存在啟動難、運行難的問題。活動中心隸屬于教育局，教育局有心支持但無力可援，自己掌握的經費中，最多的是義務教育保障經費，但國家又有明確規定，不得擠占、不得挪用。當生存成為問題時，公益性就很難得到保證，可以說是無法保證，經費問題直接把活動中心逼向經營場地。

2.貧困縣區校外教育的幾個誤區

一是變“兒童樂園”為經營場地。受運行經費問題的困擾，辦文化補習班、出租場地成為貧困縣區變“兒童樂園”成為經營場地的一個誤區。

二是變校外活動中心為文化補習中心。由于校外教育管理者對活動中心功能與性質認識不清，只強化了校外教育與學校教育的結合，缺乏對校外活動深層次的開發，從而將活動中心辦成了文化補習中心。

三是校外活動中心成為學校補習的“托兒所”。由于受到生存挑戰，校外活動中心不得不把目光瞄向學校，學校不能辦的文化補習班，掛上校外活動中心的招牌，就可將校外活動中心變成為學校補習的“托兒所”。

四是校外活動中心成為“空架子”。由于活動中心剛剛起步，各項工作難以啟動，不得不與教師、個人、民辦教育組織合辦，出租場地、高薪聘用有生源的教師，無形中把活動中心架空了，活動中心也就無法撐控辦學方向。

3.貧困縣區校外教育的對策

一是加大宣傳力度。宣傳內容包括國家校外教育政策、活動中心的特色班、聘請的名師、活動中心的設備等；宣傳對象包括學生、學生家長，只要是“小皇帝”說了話，家長就不會不支持。當然，最重要的還是向領導宣傳，老大難問題，只有“老大”出面，問題才能解決。宣傳形式要多樣化，包括文字匯報、匯報演出、電視廣告、招生簡章等。宣傳的主陣地要放在學校，可以利用我們“國字頭”招牌進學校、進班級宣傳。

二是爭取政策支持。政府不給錢，要政策也可以。爭取縣政府、縣教育局對活動中心性質、職責、任務以及教師待遇等問題有一個明確的規定，在整頓規范教育環境方面給予支持，在招生、招聘兼職教師等方面給予認可和支持。

三是自身“造血”與“輸血”相結合。校外活動中心不是一所學校，要打破學校管理體制的束縛，在爭取政府加大投入的同時，努力爭取社會各界的支持，把活動中心當成一個社會事業去運作，加強與宣傳部、團縣委、文體局、科技局、老干部局、環保局等單位的合作。

四是積極探索校外教育與學校教育銜接的有效體制。活動中心要積極做好需求調查，做好與學校聯辦的工作，把校外教育的內容與形式引進學校，依托校外教育的內容彌補學校教育的不足，依托校外教育的形式激發學生的興趣。

五是以活動為載體打造活動中心的品牌。活動中心，培訓是基礎，活動是靈魂。要以縣域內的春節晚會、消夏之夜、科技大蓬車、匯報演出等為抓手，以思想道德教育為核心，以構建表演團隊為手段，加強搭建學員參與的活動平臺，深入開展各類公益性活動，不斷打造活動中心的品牌。