涉法涉訴信訪對司法公正之探討

羅曉艷

摘 要 目前司法工作壓力的來源之一是涉法涉訴信訪的不斷攀升，作為信訪制度的一種，其具有非程序性、成本高昂等諸多缺陷，強烈沖擊了司法獨立，消解了司法權威。涉法涉訴信訪作為一種現象，反映的是司法公正的問題。為解決這一問題，切實維護公民權益，須進一步推進體制改革，使司法成為信訪的終局程序，并保障司法機關依法獨立行使司法權。

關鍵詞 涉法涉訴信訪 現狀 司法獨立 司法權威

近年信訪持續升溫，形成一股洪大的信訪浪潮，尤其是一種新型的涉法涉訴信訪大量增多。信訪制度雖是一種特殊的權利救濟手段，但在新形勢下，也凸顯出諸多問題。涉法涉訴信訪不是法律賦予公民的權利救濟途徑，從整個社會歷史進程中來看，正確的選擇是順應和諧社會民主法治的進程，樹立司法權威，強化司法的功能，逐步消解涉法涉訴信訪的救濟職能。

一、涉法涉訴信訪的現狀

（一）涉法涉訴信訪的含義

根據我國《信訪條例》的規定，信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。

（二）涉法涉訴信訪的現狀

首先，涉法涉訴信訪總量呈上升趨勢。在我國現行的經濟體制下，市場主體的多元化和市場競爭的激烈性，會引發各種社會矛盾，而人們會尋求不同的解決手段。當當事人的訴求不能得到滿足時，必然會尋求其他的解決方法，這使涉法涉訴信訪數量不斷上升。

其次，涉法涉訴信訪的主體走向多元化，涉及面較廣。從主體上看，不僅有工人、農民等傳統習慣上的信訪群體，而且也有城市拆遷戶，私營外商企業主等帶有時代特色的信訪群體；上訪涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有鄰里爭端、家庭矛盾，也有社會管理、經濟利益、公共職能、體制改革，還有相互交織的復合性矛盾。

再次，涉法涉訴信訪中集體上訪、群體上訪顯著增多，化解愈來愈難?，F階段上訪人群中的集體上訪與群體上訪不斷上升，要求越來越高，化解難度越來越大，接待人員稍有不慎，上訪者就會在政府機關、法院門前大吵大鬧，甚至尋死覓活。這嚴重擾亂了社會的秩序，妨礙了工作的正常進行，阻礙了社會的法治建設。

最后，涉法涉訴信訪中重復上訪和越級上訪增多，上訪的對抗性增強。在涉法涉訴案件中，大多經過了漫長的司法程序，才會有結果，為此當事人多年來四處上訪，就同一問題重復多次上訪，上訪人員只相信自己的道理，不信任辦案機關、辦案人員，這會使問題更尖銳、更復雜，導致問題越積越深，處理難度越來越大。但時隔不久，仍會重復上訪，甚至越級上訪直至赴京上訪。

二、涉法涉訴信訪對司法公正的影響

（一）涉法涉訴信訪沖擊了司法獨立

在構建和諧社會的時代背景下，信訪被視為一種社會不穩定因素和不和諧因素。在維護穩定的政治任務面前，司法權的獨立性難免會受到影響。 維護穩定的政治任務就不可避免的落在了每個案件的承辦法官肩上。為了防范涉法涉訴信訪達到維護政治穩定的任務，法律不再是法官審判和審執工作中所要考慮的唯一的、有時甚至也不是首要的因素，維護穩定的政治任務，以及對案件審執中的社會效果和政治效果的追求，左右著法官的思維，有時甚至取代了法官的法律思維，這必然會沖擊司法的獨立。

（二）涉法涉訴信訪消解了司法權威

司法權威是法治權威即法律至上理念在司法領域的體現和延伸。司法權威要靠三個要素來保證。其一，體制要素，即真正意義上的司法獨立。其二，制度要素，即符合正當法律程序要求的法律適用程序。其三，人的要素，即具有高水平的職業素質和法律素養的法官隊伍。涉法涉訴信訪消解了司法權威賴以樹立的要素保證。面對涉法涉訴信訪，“法官無上司”的諺語不再有效，法官不僅有上司，而且有很多有形的和無形的上司。這些上司不僅能影響、左右法院判決，有時甚至能改變法院判決。當事人也不再相信司法手段就是解決爭議的終局性手段，他們會在訴訟期間同時不斷上訪，有時甚至放棄正常的訴訟手段而只尋求上訪救濟，這就嚴重的消解了司法的權威。

總之，涉法涉訴信訪是信訪的一部分，信訪有信訪有所要解決的問題，涉法涉訴信訪也不例外。司法有司法所要解決的問題，行政與司法都應在各自的權限范圍內恪盡職守而不應該逾越自己的界限干涉或接手其他機關所管轄的事。尤其是司法權的專有性和獨立性更應該杜絕行政機關插手司法機關的事。若在這一層面上發生了混亂，必然會影響司法的公正與獨立。司法機關一定要提高自己的權威性和獨立性，讓人們相信司法、信仰司法，只有這樣，涉法涉訴信訪才能得到減少直至杜絕，才能永葆司法公正和有利于法治社會的建設。

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（作者單位：西南大學法學院）